市長(zhǎng)在農(nóng)村公路綜治動(dòng)員會(huì)發(fā)言

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同志們：

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全市農(nóng)村公路工作取得明顯成效

"十一五"時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年，也是全市農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展成效最大的一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)村公路工作取得了明顯成效，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等工作均走在全省前列。一是農(nóng)村公路建設(shè)投資力度不斷加大。五年來，全市農(nóng)村公路改造工程累計(jì)投入資金45.6億元，新改建農(nóng)村公路6592公里、大中橋梁667座37316延米，新增通硬化路行政村351個(gè)，全市達(dá)7115個(gè)，行政村通硬化路率達(dá)到99.1%。二是農(nóng)村公路重點(diǎn)工程建設(shè)成績(jī)顯著。文泗公路、沂新公路、臨冊(cè)公路、沂河生態(tài)路等重點(diǎn)縣道新改建工程先后竣工，連續(xù)三年超額完成市委、市政府"十大為民工程"之一的農(nóng)村公路新改建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了部、省共建"十一五"行政村通暢目標(biāo)，農(nóng)村公路通達(dá)深度和安全通暢水平顯著提高。三是農(nóng)村公路管養(yǎng)水平全面提升。深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，明確了符合實(shí)際的相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)政策和措施，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本建立，多元化的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制基本形成，日常養(yǎng)護(hù)管理工作得到初步落實(shí)。積極探索稅費(fèi)改革后公路養(yǎng)護(hù)管理的新模式，成立了市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，形成了群眾化、專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制，提高了農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。四是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不斷加快。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展思路，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為改善農(nóng)村民生的重要舉措，大力培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，努力讓農(nóng)民群眾享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)。五年來，全市新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站154處，行政村通客車率達(dá)到98.14%，極大方便了農(nóng)村人民群眾出行。五是縣鄉(xiāng)公路環(huán)境綜合整治深入開展。超額完成了第一批縣鄉(xiāng)公路綜合整治任務(wù)，改善了公路沿線環(huán)境面貌，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了暢通、安全、清潔、美觀的路域環(huán)境。

"十二五"時(shí)期農(nóng)村公路的發(fā)展，無論是發(fā)展理念，還是發(fā)展重點(diǎn)，都將發(fā)生新的變化。中央關(guān)于新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全基本公共服務(wù)體系的要求，對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。農(nóng)村公路不僅要進(jìn)一步延伸，覆蓋更多的人群，還需與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。農(nóng)村客運(yùn)也不再是簡(jiǎn)單地為農(nóng)村地區(qū)"通車"，而是要有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。與此同時(shí)，還要看到，當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：縣區(qū)間發(fā)展不均衡，管理養(yǎng)護(hù)未能完全落實(shí)到位，安全保障水平有待提高，運(yùn)輸服務(wù)能力尚顯不足等。對(duì)上述問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，積極探索新思路、新理念、新措施，著力加以解決。

二、落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，努力推進(jìn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

2011年是"十二五"的開局之年，做好今年的農(nóng)村公路工作具有十分重要的意義。大家必須把貫徹落實(shí)《省農(nóng)村公路條例》作為總抓手，進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，層層抓好落實(shí)，切實(shí)做好農(nóng)村公路發(fā)展的各項(xiàng)工作。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。農(nóng)村公路工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，這是取得成功的重要保障?！妒∞r(nóng)村公路條例》中明確規(guī)定，"縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管"，縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體，縣、鄉(xiāng)、村分別是縣道、鄉(xiāng)道、村道的責(zé)任主體。今后農(nóng)村公路發(fā)展要強(qiáng)化縣區(qū)政府在農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持；要密切與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作；要經(jīng)常深入農(nóng)村一線和條件差、情況復(fù)雜的地方，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)各界與農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性；要不斷完善以地方政府主導(dǎo)、部門合作聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的多層次發(fā)展體系，形成農(nóng)村公路建設(shè)新的凝聚力。

二是確保配套資金落實(shí)到位。農(nóng)村公路建設(shè)需要大量的建設(shè)資金，上級(jí)補(bǔ)助資金只是農(nóng)村公路建設(shè)資金的一部分。要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政配套資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作的正常開展。凡今后資金配套落實(shí)不到位的，省交通運(yùn)輸廳將不予立項(xiàng)，已立項(xiàng)的不予撥付補(bǔ)助資金。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》要求，切實(shí)履行好責(zé)任主體的職責(zé)，加大地方公共財(cái)政投入，搭建好融資平臺(tái)，保持農(nóng)村公路發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。要切實(shí)加強(qiáng)資金管理。一方面要嚴(yán)格資金撥付程序，精打細(xì)算，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益；另一方面各級(jí)交通、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金跟蹤檢查、審計(jì)，嚴(yán)禁挪用截留，確保資金的安全高效使用。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，重點(diǎn)解決剩余行政村通硬化路問題，按時(shí)完成全市"十大為民工程"之一的1000公里農(nóng)村公路新改建任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有行政村和具備條件的百戶以上自然村全部通硬化路。要加快環(huán)城快速公路建設(shè)，北環(huán)路確保年底竣工通車，西環(huán)路力爭(zhēng)今年開工建設(shè)，南環(huán)路、東環(huán)路做好前期準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，完善警示標(biāo)志標(biāo)牌，提高路網(wǎng)安全通暢水平。要進(jìn)一步加大縣鄉(xiāng)老油路和危窄橋改造力度，各縣區(qū)要按照統(tǒng)一部署，抓緊拿出縣鄉(xiāng)老油路和危窄橋整治的具體措施和方案，集中時(shí)間，集中人力、物力和財(cái)力，加快縣鄉(xiāng)老油路和危窄橋改造步伐，逐步消除危窄橋，為人民群眾提供一個(gè)安全便捷的出行環(huán)境。要牢固樹立"質(zhì)量第一"的理念，強(qiáng)化農(nóng)村公路的建設(shè)管理，建立健全管理制度和相關(guān)措施，細(xì)化參建各方質(zhì)量管控責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量責(zé)任追究和處罰力度，確保農(nóng)村公路質(zhì)量水平再上新臺(tái)階。

四是狠抓養(yǎng)護(hù)管理工作。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革力度，以推進(jìn)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制為重點(diǎn)，抓好體制改革政策落實(shí)，構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化，努力做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位。要以正?；?、精細(xì)化、市場(chǎng)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)為方向，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化養(yǎng)護(hù)指標(biāo)，提高養(yǎng)護(hù)水平，做到精修細(xì)養(yǎng)、勤修細(xì)養(yǎng)。

五是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。要統(tǒng)籌城市交通和城鄉(xiāng)交通之間的規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。要將公共交通場(chǎng)站和設(shè)施納入縣域城市總體規(guī)劃，先行試點(diǎn)縣城到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)公交化改造，逐步對(duì)縣域內(nèi)和到縣域中心實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，做到縣鄉(xiāng)客運(yùn)線路全覆蓋，逐步形成農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加快建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政支持保障制度，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的投入力度，提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)深度，特別是盡快提高客運(yùn)班車通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村的比例。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中面臨的困難和問題，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。

六是深入開展縣鄉(xiāng)公路環(huán)境綜合整治。開展縣鄉(xiāng)公路環(huán)境綜合整治是市委、市政府圍繞"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展"的整體思路，全面提升城市形象和居民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持"政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治"的工作方針，按照梯次推進(jìn)、由點(diǎn)到面縱深發(fā)展的要求，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，加大資金投入，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成2000公里縣鄉(xiāng)公路整治任務(wù)。各縣區(qū)政府作為責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施好縣鄉(xiāng)公路環(huán)境綜合整治工作。交通、住建、公安、城管、工商、林業(yè)、國(guó)土、旅游等部門要按照職責(zé)，根據(jù)整治工作目標(biāo)要求，指導(dǎo)、督促各相關(guān)整治工作的落實(shí)，嚴(yán)格紅線建筑控制區(qū)管理，嚴(yán)格土地使用手續(xù)，拆除違章建筑、標(biāo)牌、廣告牌，取締占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁公路打場(chǎng)曬糧，嚴(yán)厲打擊超限超載運(yùn)輸，整治馬路維修市場(chǎng)，完善公路標(biāo)志標(biāo)牌，清除綠化空白路段，清理公路路面及公路用地范圍內(nèi)的垃圾和拋放污物，保持良好的路容路貌和通行環(huán)境，并督促做好縣鄉(xiāng)公路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建筑設(shè)施凈化、美化工作，全面提高縣鄉(xiāng)公路管理和服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保全面落實(shí)農(nóng)村公路工作各項(xiàng)任務(wù)

農(nóng)村公路是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，在推動(dòng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。各級(jí)政府要把農(nóng)村公路工作作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，科學(xué)謀劃，精心實(shí)施，狠抓落實(shí)；要逐級(jí)分解任務(wù)，層層夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，做到有部署、有檢查、有考核，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門是農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)的業(yè)務(wù)主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，從組織上、管理上、技術(shù)上做好指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。其他各相關(guān)單位要牢固樹立"一盤棋"的思想，各司其職、各盡其責(zé)，相互協(xié)作、密切配合，自覺地把部門工作與農(nóng)村公路工作結(jié)合起來，努力形成強(qiáng)大的工作合力。農(nóng)村公路建設(shè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金投入大，誘惑隨之加大，風(fēng)險(xiǎn)隨之加大。要加強(qiáng)廉潔建設(shè)，時(shí)刻保持清醒頭腦，牢筑思想道德防線，牢筑監(jiān)督制約防線，牢筑黨紀(jì)國(guó)法防線，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)廉潔的干部職工隊(duì)伍，為全市農(nóng)村公路工作健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。