農業產業園區規劃建設研討會上的講話

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這次農業產業園區建設研討會很重要，會前市委農辦、市政府辦及縣（區）農辦作了充分的準備，如果這次會議不能引起大家的高度重視，那么在下一步實施的過程中就會有一些認識和行動上的障礙。農業產業園區是市政府蒲市長提出來的，之前各縣區也做了一些調研和思考，從今天會上印發的一些產業園區規劃建設的材料來看，說明大家還是做了大量的基礎工作，也是富有成效的。剛才，各縣（區）、市級有關部門作了充分的發言和建議，經偉憲副市長作了很好的講話，闡述了各自的觀點和建議。以前，我們對產業園區建設提得比較高，顯得有點空，今天的研討會主要是討論研究產業園區規劃的問題，主要是如何規劃、如何思考的問題，因此我覺得今天大家除了統一思想以外，還要研討如何規劃實施。雖然外面外地在產業園區建設上有很多經驗，也很有成效，但是對于*來講并非如此，有的認識還停留在以前，產業園區建設一定要腳踏實地，能夠在一定程度上有推進有成效。

一、高度重視提高農業產業園區規劃建設重要性的認識

（一）準確把握產業園區的含義。對于產業園區有書面上的定義，書本上是有表述的，但是我們必須結合*實際。在實際操作中我這樣體會，農業產業園區應抓住以下幾個方面。一是以產業培育為核心，內涵是龍頭+基地，如果沒有基地、沒有龍頭，或者只有基地、只有龍頭都不叫產業園區。就拿畜牧業來說，不管是現代畜牧還是畜牧產業化，如果沒有基地肯定是不行的。二是以規模化經營為基礎。沒有規模也不叫產業園區，產業園是大規劃不是小規劃，給它定性就是大生產而不是小生產。如果規劃出來以后，還是一家一戶的小生產，這就不能叫產業園區，當然，一家一戶的小生產還是要存在，但是它只是整個產業園區面上的一個細胞。三是以特色產品為支撐，一個產業園必須選擇確立一個特色產品，多而雜、大而全的“百寶箱”，是做不出特色效益的，更不能稱為產業園區。四是標準化生產為目標。標準化生產是現代農業的一個前提，不實行標準化生產就失去了實施產業園區的真正意義，所謂大生產就是現代化生產，它具有領先地位，具有超前性，具有示范帶動性。

（二）突出產業園區的示范帶動性。具體來講涉及到以下幾個方面：一是骨干產業示范帶動；二是基礎設施示范帶動；三是業主生產生活條件示范帶動。這里的業主是廣義的上的業主，既有龍頭又有農戶，這里的生產生活條件實際上就是生存條件。

（四）摒棄當前認識上的誤區。要注意克服以下幾個方面：一要克服好高騖遠、貪大求全。產業園區建設一定要按照實事求是，一切從實際出發的原則，項目投資要有一個逐步推進的過程，不要盲目實行“一錘子買賣”。二要克服形式主義、政績功程，建設農業產業園區的目的是推動農業產業化進程，最終實現農業增效、農民增收，必須堅持立足長遠規劃、科學規范建設，絕不能搞形式主義、政績工程。三要克服畏手畏腳、無所作為。市委、市政府提出建設農業產業園區，需要各級各部門放下顧慮、放開手腳、真抓實干，確保農業產業園區建設取得實實在在的成效。

二、因地制宜，著力做好農業產業園區規劃

（一）園區規劃的基本原則。第一，解放思想、實事求是。聽起來這樣說是大話、空話，但這八個字具有精辟的意義，說到底就是要更新觀念從實際出發，找到規律性的東西，這里面包括三層含義。一是緊緊圍繞農業增效、農民增收這個大前提，一切思想和工作都要以農業是否增效、農民是否增收為檢驗標準。二是產業園區建設要放在市場經濟的大背景下實施。要清楚認識到我市的農業地位還屬于農業綜合生產能力較低的農業商品基地，農民的生產生活條件較差，因此，我們必須從市場經濟的大背景下思考產業園區的規劃建設。換句話講只有走市場的路子才能走出來，*現在仍然是一個以傳統農業為主的山區農業大市，這樣的現狀就決定了我們必須走好市場經濟的路子。三是要吃透園區規劃的基本情況。第二，政府引導、龍頭帶動。說到底就是政府要規范引導，最終靠龍頭企業來帶動農業產業園區發展，政府不能搞包辦代替，這里要注意三個問題：一是科學規劃，實際上就是政府引導；二是項目捆綁要有規劃層次，要先易后難。今年就可以規劃明年甚至后年；三是規劃先行、逐步推進，沒有規劃就只能異想天開，要對項目進行正式的項目科學論證，特別要注重當前的示范帶動，把握好先抑后揚、先優后劣的原則，有序推進農業產業園區建設。

（二）產業園區規劃的內容。具體講包括以下幾個方面：第一，園區產業建設的目標；第二，園區產業的基礎設施建設，具體講就是山、水、林、田、路、電、氣、通訊、交通設施配套等，做到抓大不放小；第三，農居環境建設，以及社會事業發展，這里的環境建設不僅指農房，但要以農房為主。

（三）產業園區規劃的基本方法。一要注重以示范帶動與輻射擴面規模經營相結合。二要注重基礎設施先行與產業培育相結合。三要注重項目捆綁與建立健全激勵機制相結合。四要堅持因地制宜，著力做好產業園區規劃，落實責任，積極推進產業園區建設。各縣（區）黨委、政府要將產業園區建設納入議事日程，修改完善，要廣泛征求各方面意見進行討論，一定要搞好規劃，各級分管領導要加大力度，組織協調，主管部門要積極主動，協管部門的協調配合。市級各部門要積極配合，做到心往一處想，勁往一處使，上下齊心，把事做好。各縣（區）要根據各自實際，積極探索建立激勵機制，促進全市農業產業園區規范建設，穩步推進。