水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

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同志們：

縣政府決定召開(kāi)這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。剛才，鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，同志傳達(dá)了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，并就今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓

“十一五”時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，奮力加快小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題最有效、最直接的措施就是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。我縣自然災(zāi)害頻繁，極端災(zāi)害天氣逐年增多，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全形成諸多嚴(yán)重威脅。一是工程老化。許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，損壞嚴(yán)重。二是效益下滑。隨著農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）的取消，一些地方對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度有所下降，引導(dǎo)有所弱化，組織建設(shè)熱情不高，管護(hù)不力，很多渠塘堰壩和水庫(kù)已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來(lái)各地旱情來(lái)看，凡是農(nóng)田水利建設(shè)好的地方災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快，而農(nóng)田水利建設(shè)較差的地方災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，且成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛工作的重大隱患。因此，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的迫切需要。我縣于1998年實(shí)現(xiàn)了人均一畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，由于近年來(lái)水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，基本農(nóng)田水利化程度降低，每遇旱災(zāi)，均造成農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。只有堅(jiān)持不懈的抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固人均一畝基本農(nóng)田建設(shè)成果，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為當(dāng)務(wù)之急，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這一形勢(shì)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田供水、灌溉保證率、養(yǎng)分供應(yīng)等方面的新要求，就必須加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。另一方面，通過(guò)農(nóng)田水利基本建設(shè)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定了，才能為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供耕地和糧食保障。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是鞏固退耕還林成果的迫切需要。1999年以來(lái)，全縣累計(jì)完成退耕還林面積24.32萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高現(xiàn)有耕地的水利化程度，提高單產(chǎn)產(chǎn)量，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，才能確保“退的下，穩(wěn)得住，不反彈”，真正建立生態(tài)環(huán)境改善與人的生存發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。截止2006年底，全縣尚有12萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不夠安全，嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的身體健康，這就要求我們以推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)村人口飲水困難，盡早讓農(nóng)民喝上安全水、放心水。去年以來(lái)，省委、省政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，每年從以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金中調(diào)整2億元，五年籌集10億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。止目前，全縣已投資700萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村安全供水項(xiàng)目25處，解決了1.8萬(wàn)人的飲水困難。今冬明春全縣計(jì)劃投資763萬(wàn)元解決2萬(wàn)人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，利用今冬明春有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)

冬春季節(jié)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要緊扣“實(shí)施五大工程、深化一項(xiàng)改革”的思路，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，狠抓工作落實(shí)，不斷改善我縣農(nóng)田水利設(shè)施條件。

（一）大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。2000年以來(lái)，全縣通過(guò)實(shí)施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬(wàn)人的飲水困難，但與群眾和上級(jí)的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺(tái)的《關(guān)于“十一五”期間加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的意見(jiàn)》，明確了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，把解決農(nóng)村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農(nóng)田水利建設(shè)的首要任務(wù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施工作，按照《縣安全供水發(fā)展規(guī)劃》要求，統(tǒng)一部署，精心組織，全面動(dòng)員，以優(yōu)先解決群眾飲水困難為重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類推進(jìn)，全面實(shí)施好農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，逐步從根本上解決我縣農(nóng)村飲水難問(wèn)題。

（二）大力開(kāi)展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。一要穩(wěn)定和增加基本農(nóng)田數(shù)量。抓住中省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，撬動(dòng)群眾投資投勞熱情，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節(jié)水灌溉面積4500畝。同時(shí)，要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已實(shí)現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套水利設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。今年確定為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好前期準(zhǔn)備工作，盡快組織實(shí)施，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）抓好以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的“小工程、大群體”水利建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜。有比較穩(wěn)定的水源條件的川道地區(qū)，要堅(jiān)持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴(kuò)大水田面積；有水源潛力的淺丘山區(qū)，要以庫(kù)塘工程建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施旱改水，擴(kuò)大有效灌溉面積；對(duì)沒(méi)有穩(wěn)定水源條件的中高山區(qū)，要以集雨水窖建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，重點(diǎn)解決人畜飲水和高效作物缺水問(wèn)題。

（四）切實(shí)抓好水毀農(nóng)田水利工程修復(fù)。我縣連年遭受暴雨洪災(zāi)，農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展水毀修復(fù)工程，尤其是對(duì)直接影響群眾生活的飲水工程，要優(yōu)先安排，對(duì)直接影響農(nóng)業(yè)用水的庫(kù)、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭(zhēng)早日修復(fù)。水毀工程要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)思路的整合，與水保項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、口糧田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，綜合治理，集中修復(fù)。各類防洪工程和病險(xiǎn)庫(kù)塘除險(xiǎn)工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強(qiáng)調(diào)的是修復(fù)水毀工程不能只是簡(jiǎn)單地重復(fù)建設(shè)，要利用修復(fù)重建的機(jī)會(huì)，在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)中貫徹和體現(xiàn)人水相親，人水和諧的新理念。

（五）啟動(dòng)實(shí)施好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程。總投資8868萬(wàn)元的丹江口庫(kù)區(qū)及上游縣水土保持工程項(xiàng)目，從今年開(kāi)始進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。省水保局計(jì)劃今年下達(dá)我縣治理任務(wù)26平方公里，國(guó)投資金360萬(wàn)元。我縣已計(jì)劃在平梁鎮(zhèn)沐浴河流域和城關(guān)鎮(zhèn)黑溝兩條流域率先啟動(dòng)治理工程。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓住機(jī)遇，精心組織，扎實(shí)完成好項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。會(huì)后，由縣水利局牽頭組織，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門配合，迅速進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。在工程建設(shè)中，做到一條流域一個(gè)特點(diǎn)，一條流域一個(gè)品牌，實(shí)現(xiàn)治理一條流域，改善一片環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方群眾的目標(biāo)。

（六）進(jìn)一步深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來(lái)，我縣在農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益探索。通過(guò)明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)工程管理，效益明顯，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的積極性。特別是城關(guān)鎮(zhèn)在規(guī)范清水溝水庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，建立了供水有償運(yùn)行機(jī)制，拓寬了水利設(shè)施自我發(fā)展的新路子。隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設(shè)規(guī)模和速度的加快，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作已勢(shì)在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，采取租賃、拍賣、承包等方式以及獨(dú)資、合資、股份合作等形式，實(shí)施小型水利工程建設(shè)。今后，對(duì)于新建的農(nóng)村水利工程，要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設(shè)前就明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，形成政府扶持、社會(huì)各方積極參與的農(nóng)村水利建設(shè)新格局。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起冬春水利基本建設(shè)熱潮

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把此項(xiàng)工作作為冬春時(shí)節(jié)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包村、包工程，深入施工一線，及時(shí)了解情況，督促指導(dǎo)工作，對(duì)建設(shè)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決。水利部門要組成巡回檢查組，定期開(kāi)展檢查評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果與項(xiàng)目安排和資金扶持掛鉤。計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責(zé)，密切配合，打好農(nóng)田水利建設(shè)總體戰(zhàn)，確保冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等各種有效形勢(shì)和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。要建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳和信息上報(bào)，努力營(yíng)造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

（二）精心部署，夯實(shí)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照市、縣《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設(shè)方案，把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計(jì)劃層層分解落到實(shí)處。要抓緊動(dòng)員部署，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾積極投身到今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)高潮。

（三）完善機(jī)制，增加投入。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地增加投入，是加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐的關(guān)鍵。一要把國(guó)家投入的農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金足額用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。二要堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、目標(biāo)管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺(tái)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、土地復(fù)墾、扶貧重點(diǎn)村等項(xiàng)目，整合資金，集中投放使用，切實(shí)提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，教育引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)投工投勞，興修農(nóng)田水利工程；四要加快小工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進(jìn)水利建設(shè)良性循環(huán)和發(fā)展。

（四）注重質(zhì)量，講求效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，水窖和塘壩要以能否蓄水為標(biāo)準(zhǔn)，決不允許搞面子工程和應(yīng)付工程。建設(shè)較大的工程要采取專業(yè)隊(duì)伍施工和群眾會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合的原則，確保建一處，成一處。

（五）項(xiàng)目帶動(dòng)，典型示范。一是對(duì)今冬明春開(kāi)工建設(shè)的各類重點(diǎn)水利工程，要逐項(xiàng)落實(shí)資金、任務(wù)、抓點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)責(zé)任人并明確完成時(shí)限，確保責(zé)任落實(shí)到位。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。冬春水利建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和規(guī)范進(jìn)行操作，確保項(xiàng)目順利建成；三是堅(jiān)持抓點(diǎn)示范。今年將城關(guān)、澗池、平梁、漩渦、雙乳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全縣冬春水利建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從小型農(nóng)田水利建設(shè)、安全供水、防洪保安、集雨節(jié)灌等工程中，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)10處典型示范工程，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，加快全縣冬春水利建設(shè)步伐。

同志們，我縣今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已明確，各級(jí)各有關(guān)部門一定要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，以貫徹落實(shí)黨的十七大精神為動(dòng)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，搶抓機(jī)遇，以干克難，扎扎實(shí)實(shí)完成今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施率先突破發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。