農(nóng)業(yè)局郊區(qū)工作會議講話

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同志們：

今天，市委、市政府召開市郊區(qū)工作會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真總結(jié)2*年*“三農(nóng)”工作，深入分析當前形勢，安排部署2*年*“三農(nóng)”工作，著重研究加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和全力推進“三個集中”的政策措施。市委、市政府對這次會議高度重視，書記辦公會、市委常委會和市政府常務會議專題聽取匯報并提出了明確的要求。市委領(lǐng)導對今年和今后一段時期郊區(qū)工作作了重要指示。下面，我先講幾點意見。

一、“三農(nóng)”工作取得了突破性進展

2*年，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作。市委、市政府主要領(lǐng)導關(guān)于“要讓郊區(qū)農(nóng)民充分享受改革開放的成果，使農(nóng)民利益隨著經(jīng)濟發(fā)展‘水漲船高’”，“要高度關(guān)注農(nóng)民、高度關(guān)注土地”的指示精神得到認真貫徹，各項工作取得了突破性進展。主要表現(xiàn)為五個方面：

郊區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強。郊區(qū)全年實現(xiàn)增加值超過2417億元，同比增長21.8%；工業(yè)總產(chǎn)值7233億元，同比增長30.9%；財政收入超過646億元，同比增長34%。

農(nóng)民收入創(chuàng)新高。郊區(qū)農(nóng)民年人均可支配收入7337元，同比增長10.2%，增幅為1997年以來最高。全郊區(qū)又新增了15萬個非農(nóng)就業(yè)崗位；有58萬農(nóng)民進入“鎮(zhèn)保”；65周歲以上老年農(nóng)民享受了最低養(yǎng)老標準每月不低于75元的政府托底補貼；農(nóng)民享受農(nóng)村合作醫(yī)療的補償費用人均達218元，比上年增長10.1%。

堅持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不放松。認真貫徹國務院“農(nóng)業(yè)和糧食工作會議”精神，落實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政策措施。全市財政（包括區(qū)縣）用于對種糧農(nóng)民“七項補貼”資金共2.82億元，其中直接補貼到農(nóng)戶資金1.52億元。由于政策到位、措施落實、面積保證，糧食總產(chǎn)達到了21.2億斤。

農(nóng)業(yè)循環(huán)型經(jīng)濟邁出了良好的步伐。以防治高致病性禽流感為契機，對本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整規(guī)劃布局，控制養(yǎng)殖規(guī)模，郊區(qū)規(guī)模化畜禽場總數(shù)已從1998年的1620個減少至871個。各區(qū)縣還關(guān)閉了一批小型養(yǎng)殖場。新建了一批有機肥生產(chǎn)處理中心，加大了有機肥推廣力度，促進了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

“三個集中”的“瓶頸”破了題。經(jīng)過深入調(diào)研，把農(nóng)村宅基地置換作為推進“三個集中”的突破口。研究制定了宅基地置換的突破性政策，農(nóng)民歡迎，區(qū)縣有積極性。15個試點單位正相繼進入規(guī)劃設(shè)計方案的評審和啟動階段，試點工作正規(guī)范有序推進。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)好形勢的情況下，我們既要看到取得的成績，更要清醒地看到存在的問題：一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標不相適應。工業(yè)化和城市化發(fā)展，農(nóng)田基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施遭到不同程度削弱，農(nóng)業(yè)標準化、品牌化生產(chǎn)還存在差距，農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢需要進一步整合。二是低收入群體增收矛盾比較突出。部分純農(nóng)戶人均純收入僅2000多元。而且純農(nóng)戶勞動力往往年齡偏大、缺乏技能或體能較弱，增加收入客觀上存在較大難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)縣之間不平衡性較大，與城市居民增幅有較大差距。三是郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與主戰(zhàn)場、發(fā)動機的目標定位有差距。去年市級工業(yè)園區(qū)增幅低于郊區(qū)平均增幅3.7個百分點，市、區(qū)兩級工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，缺少舉足輕重的產(chǎn)業(yè)板塊，招商引資同比僅增3%，與周邊地區(qū)的差距進一步拉大，自主創(chuàng)業(yè)的氛圍不強，缺少有影響力的品牌。四是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾沒有從根本上得到解決。資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素向郊區(qū)集聚的體制性障礙依然存在。

總的看來，農(nóng)民增收難和經(jīng)濟主板塊的張力依然是本市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。因此，我們對當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、工業(yè)的攀升潛力、農(nóng)民的富裕程度，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。我們要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

二、勇于創(chuàng)新，務實開拓，推動*“三農(nóng)”工作再上新的臺階

2*年，是郊區(qū)完成“*”計劃，編制“*”規(guī)劃，承前啟后的關(guān)鍵一年。中央和市委、市政府對今年農(nóng)村工作提出了明確的目標任務和要求，我們要認真貫徹總書記關(guān)于“兩個趨勢”的重要指示精神，按照市委對今年郊區(qū)工作的要求，突出重點，抓住關(guān)鍵，破解難題，扎扎實實地把“三農(nóng)”工作推向前進。

（一）以貫徹中央一號文件為契機，堅定不移地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

今年中央一號文件的主題，就是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。抓住了這個重點，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

一要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)出能力。重點是要提高*農(nóng)業(yè)的裝備化、設(shè)施化水平，用工業(yè)化手段來武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要把正在推進的100萬畝設(shè)施糧田、1000公頃設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的抓手，這是硬指標，一定要落到實處。只有不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更廣闊的空間；只有不斷改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。

二要做大做響農(nóng)業(yè)品牌，提高市場競爭能力。農(nóng)業(yè)市場競爭力是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要標志。提高農(nóng)業(yè)市場競爭力關(guān)鍵是要抓品牌，以品牌占領(lǐng)市場，促進農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。而這恰恰是*農(nóng)業(yè)的一條“短腿”。我們一定要按照市委的指示，轉(zhuǎn)變觀念，強化品牌意識，用工業(yè)標準化的辦法抓農(nóng)業(yè)，用商業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)品牌生產(chǎn)。要從源頭抓起，一以貫之抓它10年，切實抓出成效來。特別是農(nóng)工商集團、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，要依托集約生產(chǎn)的優(yōu)勢，下大力氣抓品牌。今后，*農(nóng)產(chǎn)品一定要樹立品牌形象，不是品牌的就要逐步淘汰出局。

三要加強資源綜合利用，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。耕地是糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源。我們必須按照中央的要求，嚴格保護耕地，確保糧田面積，一寸都不能少。要加快建設(shè)有機肥推廣使用項目，加強對畜禽糞便、稻麥秸稈、蔬菜老葉根莖的綜合利用與無害化處理，變廢為寶，加工成有機顆粒肥。今后每三年要在基本農(nóng)田上輪換普施一次有機肥，增加土壤有機質(zhì)，促進循環(huán)經(jīng)濟有恢復性發(fā)展。

（二）以建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)科技強市

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技強市，既是科教興市總戰(zhàn)略的要求，也是提高*農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的“必由之路”。*雖然不是農(nóng)業(yè)大市，但應該成為農(nóng)業(yè)科技強市。要用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進的管理理念指導農(nóng)業(yè)，扎扎實實地把農(nóng)業(yè)科技化水平提高到新的臺階。

為了推進農(nóng)業(yè)科技強市，今年起，優(yōu)質(zhì)奶牛肉牛育種、花卉種質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、食用菌工廠化生產(chǎn)加工關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、蔬菜瓜果選育和開發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧油種質(zhì)創(chuàng)新選育和開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)生物制品開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)信息發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖和開發(fā)等十大項目開始實質(zhì)性啟動。通過項目實施和儲備，初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)；通過把產(chǎn)學研結(jié)合在一起，形成一個從品種、栽培技術(shù)研究到新品種推廣、產(chǎn)業(yè)化的共同體；通過項目與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。

一是推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要充分利用*先進制造業(yè)優(yōu)勢，通過引進消化、吸收和科技創(chuàng)新，研發(fā)一批結(jié)構(gòu)先進、經(jīng)濟實用、功能多樣的農(nóng)業(yè)裝備。特別是在配套農(nóng)機、冷鏈系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和自控溫室等裝備技術(shù)上有所突破。繼續(xù)做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。特別要重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，形成公司加合作社的經(jīng)營機制。要通過聯(lián)合、兼并、收購等方式，組建資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高社會融資和產(chǎn)品市場擴張能力。用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、工廠化種植和養(yǎng)殖。

二是推進農(nóng)業(yè)標準化。一方面由政府推動，制定完善各類農(nóng)業(yè)標準，推進種質(zhì)創(chuàng)新，促進種源農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗和跟蹤制度，建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。另一方面必須發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)從推行標準化中得益。通過農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強市場監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標，為*市民提供更多更好的無公害食品、綠色食品、有機食品和“放心菜”，提高市民生活質(zhì)量。

三是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化。重點是建立承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制，推進糧田向規(guī)模經(jīng)營集中。政府扶持糧食生產(chǎn)的直接補貼政策，重點向連片集中規(guī)模經(jīng)營單位和農(nóng)戶傾斜。對連片集中規(guī)模種植水稻面積2公頃以上的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，適當提高糧食生產(chǎn)直接補貼標準，發(fā)放農(nóng)機作業(yè)和植保服務券，并給予施用有機肥補貼，以降低糧食生產(chǎn)經(jīng)營成本。積極探索承包地換保障的機制，鼓勵老年農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營權(quán)，老年農(nóng)民轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，除按規(guī)定基準價格獲取流轉(zhuǎn)費外，還可獲得政府給予的合作醫(yī)療投保補貼。同時，進一步加強土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理，完善流轉(zhuǎn)基準價格和補償機制，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。

（三）以經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”、“發(fā)動機”為定位，堅定不移地推進郊區(qū)工業(yè)跨越式發(fā)展

2*年，郊區(qū)工業(yè)總體上有了很大發(fā)展，總產(chǎn)值、增加值、利潤等均有較快的增長。但是與郊區(qū)作為未來經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、發(fā)動機的功能定位，與“兩個優(yōu)先”戰(zhàn)略目標還存在一定差距。僅從招商引資來看，去年，合同利用外資64.9億美元，同比基本持平，但與蘇州、昆山等周邊地區(qū)差距進一步拉大。工業(yè)是郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主板塊，在GDP中占六成，在全市工業(yè)中是“半壁江山”，是“擎天柱”。我們必須要有憂患意識，有危機感，切實采取措施，對癥下藥，奮起直追，務必抓出成效。

一要加快盤活存量。按照“三個集中”規(guī)劃綱要的要求，加快推進工業(yè)向園區(qū)集中的步伐。要逐步削減鎮(zhèn)、村工業(yè)點。對村級零星工業(yè)點和生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)及基本農(nóng)田保護區(qū)周邊工業(yè)區(qū)、點要加大整合力度。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以投資、入股等方式參與臨近工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，實行股份制。要加大土地整治力度，對已經(jīng)批準但2年以上仍未開工建設(shè)的工業(yè)開發(fā)區(qū)，要堅決收回土地。對新增項目，一律要進規(guī)劃批準的工業(yè)園區(qū)。

二要加快擴大增量。要通過招商引資，擴大重點工業(yè)園區(qū)的項目落戶數(shù)，提高工業(yè)園區(qū)的規(guī)模效益和集聚效益。招商引資是郊區(qū)工業(yè)的重中之重，千萬不能放松，不能由于土地問題或其他問題而束縛手腳。千道理、萬道理，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。要抓大項目，要抓高新技術(shù)，要抓對全市經(jīng)濟發(fā)展有影響力的主板塊項目，注重“一業(yè)特強”，積極培育做大做強主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在招商引資競爭很激烈，為降低商務成本，我們已經(jīng)付出了代價。郊區(qū)無論如何要高舉招商引資大旗，要把發(fā)展提高到執(zhí)政興國、堅持科學發(fā)展觀的高度來認識。要采取走出去、引進來、以外引外、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等招商途徑，多管齊下，切實做好招商引資工作。我贊成招商引資責任制，一級抓一級，層層分解，落實到部門，落實到人，按實績論英雄。當然招商引資工作不能一味地用減稅讓利等簡單辦法，要通過改善投資環(huán)境、完善政策法規(guī)、提升服務水平等贏得外商的信賴，引進更多的跨國公司、大企業(yè)、大項目和研發(fā)中心，提高招商引資質(zhì)量。要以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為契機，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，互為依托，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)增量，與節(jié)點城鎮(zhèn)在空間布局上形成合力，提高工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，通過完善規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，優(yōu)化服務，把經(jīng)濟小區(qū)提高到一個新的能級水平。

三要加快提升質(zhì)量。采取各種措施，提升工業(yè)園區(qū)的運行質(zhì)量和效益。一是繼續(xù)發(fā)揮市級工業(yè)園區(qū)“領(lǐng)頭羊”作用。加快市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點突破基礎(chǔ)設(shè)施、運行體制和大項目、大企業(yè)的投資落地，做到邊建設(shè)邊出效益；二是提高園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。明確郊區(qū)各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，實行垂直分工、錯位競爭、差別發(fā)展；三是提高工業(yè)園區(qū)的承接、配套功能。特別是要加強為四大產(chǎn)業(yè)基地和大企業(yè)、大項目的配套服務能力。

（四）以提高農(nóng)村困難群體收入為重點，堅定不移地促進完善農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制

去年，市委、市政府以農(nóng)民增收為核心，出臺了一系列含金量很高的支農(nóng)惠農(nóng)政策，直接給農(nóng)民以實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性。今年要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化。總的原則是，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度，努力實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入“保七爭八”的增長目標。

一是繼續(xù)大力加快農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入

目前，郊區(qū)已有186萬農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工資性收入已占農(nóng)民可支配收入80%以上，成為農(nóng)民收入的主渠道。從現(xiàn)在起，每年要以新增10萬個崗位的速度轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。積極探索從體制機制上拓展轉(zhuǎn)移渠道。要以推進大型產(chǎn)業(yè)基地、大項目與新城和中心城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展為契機，為進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要積極扶持“農(nóng)家樂”、桃花節(jié)等農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游項目，加快郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。政府還可以通過購買服務，開辟更多的農(nóng)村保潔、保安等就業(yè)渠道。

要突出重點，切實抓好純農(nóng)戶等弱勢群體的增收。目前郊區(qū)純農(nóng)戶還有20萬戶。促進純農(nóng)戶增收，對解決群體收入之間的不平衡性，提升郊區(qū)農(nóng)民整體收入水平具有導向性作用。南匯在這方面已積累了不少成功的經(jīng)驗。要根據(jù)純農(nóng)戶的性別、年齡、文化水平、勞動技能等情況，進行分類指導，實行差別政策。對不同年齡段的純農(nóng)戶，提供相應的就業(yè)崗位。爭取用3—5年的時間，保證純農(nóng)戶家家有一人進入非農(nóng)就業(yè)。

要充分利用現(xiàn)有的教育資源和社會力量，大力加強對郊區(qū)農(nóng)村勞動力特別是青壯年的職業(yè)技能培訓。請市教委牽頭，市經(jīng)委、市農(nóng)委、市勞動保障局等部門配合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局要求，抓緊編制郊區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和引導中高等職業(yè)技術(shù)院校向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，探索建立郊區(qū)普及義務教育與發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的新機制。今年要重點實施“專業(yè)農(nóng)民”實用技術(shù)培訓項目，計劃培訓“專業(yè)農(nóng)民”一萬人，帶動農(nóng)戶10萬戶，提高農(nóng)民科技知識和生產(chǎn)技能水平，提高農(nóng)民就業(yè)本領(lǐng)。

二是鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，確保農(nóng)民收益“水漲船高”

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是黨在農(nóng)村基層政權(quán)的重要基石和物質(zhì)基礎(chǔ)。提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，很重要一條，還是要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。通過深化集體土地制度改革,創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理機制,建立完善農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制，讓農(nóng)民長期享有土地和集體資產(chǎn)收益分配，在經(jīng)濟發(fā)展中“水漲船高”,得到實惠。這是實踐“*”重要思想的根本要求和集中體現(xiàn)。

今年要重點抓好兩件事：

第一，推行征地留用地制度。也就是在規(guī)劃征地面積中留有一定比例的農(nóng)民集體用地，用于二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以土地入股的方式，實現(xiàn)土地股份化、股份資本化，讓農(nóng)民享有穩(wěn)定的、長期的土地收益回報。就象閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)那樣，讓農(nóng)民一有薪金，二有租金，三有股金，四有養(yǎng)老金。今年，各區(qū)縣都要抓一個試點，積累經(jīng)驗逐步推廣。

第二，推行集體資產(chǎn)股份合作制試點。把農(nóng)民的一部分集體資產(chǎn)，主要是固定資產(chǎn)和集體積累集中起來，讓農(nóng)民入股，形成不動產(chǎn)，使農(nóng)民真正成為股東，形成增加農(nóng)民收入的穩(wěn)定來源機制。要在總結(jié)前幾年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善機制，以點帶面，加快推進速度。再也不能一征就撤，一撤就分，一分就光，惡性循環(huán)。

三是繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障制度

第一，要大力推進鎮(zhèn)保。今年要著力解決幾個關(guān)鍵問題：一是逐步解決歷史遺留的各類特殊群體的參保問題。解決的辦法是通過個人出資和政府資助相結(jié)合，按照相關(guān)規(guī)定繳費納入鎮(zhèn)保。二是落實被用地人員的參保。分兩類解決：一類是補辦土地征用手續(xù)，按政策參保；另一類是沒有條件實施土地“使用改征用”的，通過被用地人員自愿交回土地承包權(quán)，由集體經(jīng)濟組織為其一次性繳費參加鎮(zhèn)保。市、區(qū)縣兩級政府在財力上給予支持；三是研究鎮(zhèn)保同其他保障政策的銜接。主要是完善鎮(zhèn)保的醫(yī)保政策，合理確定住院統(tǒng)籌基金的報銷比例，提高參保人員的醫(yī)療保障水平。但是，有一條必須明確，沒有征、使用失地的農(nóng)民不能進“鎮(zhèn)保”，這是底線，不能逾越。

第二，完善農(nóng)村低保政策。要參照城鎮(zhèn)“低保”標準，同步提高農(nóng)村“低保”標準。同時適當調(diào)整郊區(qū)與城鎮(zhèn)、海島與城鎮(zhèn)的低保標準比例差，逐步縮小差距。

第三，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是完善農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制。堅持農(nóng)民個人繳費、集體經(jīng)濟扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制。合作醫(yī)療基金發(fā)生缺口的，原則上由區(qū)縣自求平衡，市財政對困難區(qū)縣給予適當扶持。二是進一步擴大合作醫(yī)療的覆蓋面。今年實現(xiàn)合作醫(yī)療參與率要達到95%以上，提高統(tǒng)籌能力，使廣大農(nóng)民享受到基本醫(yī)療保障。

（五）以“三個集中”為抓手，堅定不移地加快城鄉(xiāng)一體化步伐

當前，*郊區(qū)進入了城鄉(xiāng)一體化的新階段。通過推進“三個集中”，逐步實現(xiàn)郊區(qū)土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，加快推進城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變郊區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和功能布局，為郊區(qū)新一輪發(fā)展提供強大的合力和活力。

要以規(guī)劃為先導，加快郊區(qū)新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)。加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，是實現(xiàn)中心城區(qū)600平方公里與郊區(qū)6000平方公里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是優(yōu)化資源配置，提升城市能級，加快農(nóng)民市民化，推動*經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2*年是推進郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要年頭。要按照“三個集中”規(guī)劃綱要的基本要求，以規(guī)劃為先導，實施城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民宅基地置換聯(lián)動，努力實現(xiàn)“四個加快”，即加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑、加快城鎮(zhèn)社會公共管理職能建設(shè)、加快農(nóng)民市民化進程，構(gòu)筑梯度幅射、層次分明、布局合理、各具特色、功能互補的組團式的*現(xiàn)代都市城鎮(zhèn)格局。

積極穩(wěn)妥推進“三個集中”，首先要提高郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)水平。在市對“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)實行政策傾斜的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣對重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)也應實行政策傾斜，給予必要的財政支持，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。通過依托重大建設(shè)項目和軌道交通、高速公路等骨干交通網(wǎng)架，促進重點城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)必須注重功能集成化、建設(shè)標準化、管理社區(qū)化，積極引入市區(qū)人口落戶，導入非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)人口的有序集聚，為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中提供良好的發(fā)展空間。*郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，一定要有現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系配套。今年中央1號文件有一個剛性指標，就是新增的社會事業(yè)經(jīng)費70%要用到農(nóng)村。市委領(lǐng)導指出，這個錢要和宅基地置換、小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)結(jié)合起來用，用到刀刃上。我們要統(tǒng)籌安排，加大對小城鎮(zhèn)社會公共服務體系建設(shè)的投入力度。其次要有產(chǎn)業(yè)支撐，郊區(qū)新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)要特別重視城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，真正把產(chǎn)業(yè)特色做足、強勢產(chǎn)業(yè)做大，以提高各自發(fā)展的競爭力。實施必要的分區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引入導向政策，增強城鎮(zhèn)強勢產(chǎn)業(yè)的聚集度和輻射力。要把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、發(fā)展郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和完善郊區(qū)市場體系與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)盤考慮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)對發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟的戰(zhàn)略拉動作用。在人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中的同時，還要適度推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。未來的郊區(qū)，一片片農(nóng)田，麥浪滾滾稻花香，一幢幢新居，錯落有致綠成蔭，農(nóng)田的“濕地”效應，集鎮(zhèn)的社會效應，工業(yè)的經(jīng)濟效應都會得到充分的集聚和凸顯。

要高起點、高標準推進村鎮(zhèn)體系規(guī)劃落地。市委領(lǐng)導把城鎮(zhèn)布局體系比作一座塔，“塔尖”、“塔腰”、“塔基”。要求我們科學規(guī)劃村鎮(zhèn)體系，把村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃真正落地。馬克思主義不是“算命先生”，但我們應該對未來村鎮(zhèn)體系的構(gòu)筑提出科學的規(guī)劃理念和依據(jù)：一是人口規(guī)模，《規(guī)劃綱要》明確，2020年末，*郊區(qū)人口規(guī)模1050萬人，城市化率85%，農(nóng)業(yè)人口為158萬；二是耕地面積，根據(jù)《土地修編規(guī)劃》框架，至2020年末，本市耕地面積為2611平方公里，392萬畝耕地；三是農(nóng)業(yè)人口配置，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的約36萬戶，120萬人；四是村民集中居住點布局，按合理耕作半徑0.8—1公里（約3平方公里）為布點下限，應布點800個為宜，每個點是500戶，人口1500人，既與規(guī)劃農(nóng)業(yè)人口吻合，又與耕地人口配置吻合。由此可見，市規(guī)劃局、市房土局、市農(nóng)委提出的“19685”（1個中心城區(qū)、9個新城、60個新市鎮(zhèn)、800個居住點，每個點500戶）村鎮(zhèn)體系基本是科學合理的，反映了未來農(nóng)村城市化的基本走向和趨勢。村鎮(zhèn)體系不僅是一個規(guī)劃問題，也是一個區(qū)劃問題，更是一個民生問題，要作為一個系統(tǒng)工程不斷加以完善。

為了保證這一規(guī)劃的推進，有幾件事情必須切實抓緊抓好。一是加快農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化梯度轉(zhuǎn)移。現(xiàn)有農(nóng)村人口115萬戶（360萬人），根據(jù)規(guī)劃設(shè)想減少到36萬戶，尚需轉(zhuǎn)移80萬戶（260萬人）。二是加大行政區(qū)劃調(diào)整力度。目前外環(huán)線以外還有92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要調(diào)減到60個左右，1721個行政村調(diào)減到800個左右。三是加快推進農(nóng)民宅基地置換。外環(huán)線以外4.1萬個自然村落，宅基地面積60多萬畝，有80多萬戶，每年置換5—6萬戶，爭取2020年底基本完成，可節(jié)余土地30萬畝以上。但我估計，真正上了軌道，工作機制順了，農(nóng)民迫切要求，目標可能會提前實現(xiàn)。

要進一步創(chuàng)新宅基地置換中的后續(xù)政策機制。宅基地置換，是“三個集中”的突破口，是郊區(qū)重振山河的一篇大文章，牽一發(fā)而動全身，是一個全局性、戰(zhàn)略性的問題。去年，宅基地置換破了題，是一個亮點，市委、市政府領(lǐng)導給予高度評價。奉賢莊行、青村，金山廊下，松江佘山等幾個點可望今年國慶前后封頂建成。今年要繼續(xù)下大力氣推進試點工作，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，創(chuàng)新政策機制。

一是允許城鎮(zhèn)化、工業(yè)化地區(qū)運用宅基地置換政策加快發(fā)展。宅基地置換政策出臺后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化地區(qū)紛紛要求沿用這一政策。現(xiàn)在，市政府明確這一政策可以向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化地區(qū)延伸，但是一定要規(guī)范有序，不能一哄而上。凡申報宅基地置換的項目，由區(qū)縣人民政府按相關(guān)要求編制宅基地置換工作方案后，報市房屋土地管理局核準，由市“三個集中”推進辦公室評審批準后實施。經(jīng)核準后的宅基地置換節(jié)余土地開發(fā)，參照試點單位規(guī)定辦法運作，原項目開發(fā)商不得進入“第二次分配”。總之，程序要走，手續(xù)要齊，評審要實事求是。該給農(nóng)民的，一定要給。

二是妥善處理宅基地節(jié)余土地異地開發(fā)土地出讓金收益分配。這里有兩點要明確：一是宅基地置換節(jié)余土地異地開發(fā)經(jīng)營，屬經(jīng)營性土地，按國家規(guī)定上繳的市、區(qū)縣兩級土地出讓金，一律先征后返；返還部分納入?yún)^(qū)一級專項扶持資金，用于農(nóng)民集中居住點建設(shè)和推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不得挪作他用。二是宅基地節(jié)余土地異地開發(fā)，由區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一經(jīng)營，封閉運作，獨立核算，盈余部分納入集體經(jīng)濟收益，統(tǒng)籌用于推進“三個集中”和增加農(nóng)業(yè)投入、興辦集體公益事業(yè)等。這是一次新的創(chuàng)業(yè)機會，以此為契機，進一步把集體經(jīng)濟做大做強，增強農(nóng)民抗風險能力。

（六）以全市“一盤棋”為大局，堅定不移地創(chuàng)新“三農(nóng)”工作的“合力”和“活力”

各級黨委和政府，全市各行各業(yè)，都要從黨和國家工作的全局，從全市工作的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，促進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，努力實現(xiàn)全市發(fā)展的大計。全市上下，方方面面，要把黨在農(nóng)村的基本政策，把市委、市政府關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的方針政策一以貫之、持之以恒地落實到實際工作中去。現(xiàn)在，目標任務和方針政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實，落到實處，切實抓出成效。這里，我就貫徹市委領(lǐng)導關(guān)于今年郊區(qū)工作三項重點工作，明確一下分工和責任制。關(guān)于“三個集中”，由建國同志牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市建委、市財政局、市規(guī)劃局、市房地局為責任部門；關(guān)于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)委、市工商局、市藥品食品監(jiān)督局為責任部門；關(guān)于農(nóng)民增收，由市農(nóng)委、市發(fā)改委牽頭，市科委、市教委、市財政局、市醫(yī)保局、市勞動保障局為責任部門。每一項政策的落實，牽頭部門要到位，職能部門職責要明確，該誰做的事就一定要抓緊去做。要建立和健全督促檢查機制，建立健全牽頭、協(xié)調(diào)、推進、督辦的工作流程和反饋機制。各級黨委和政府，市里職能部門，都要把落實中央和市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策提上重要議事日程，專題研究，具體部署，一項一項抓好落實。各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導同志要帶頭深入基層，調(diào)查研究，創(chuàng)造性地做好工作。

全市各行各業(yè)、各有關(guān)部門都要把支持和做好郊區(qū)工作作為自己義不容辭的責任，增強服務意識，加大支持力度。“三農(nóng)”工作涉及方方面面。全市各條線、各部門既要有明確分工，各司其職，又要樹立全局觀念，形成整體合力，使工作充滿生機和活力。

（七）以構(gòu)筑五大服務平臺為載體，堅定不移地融入服務全國“三農(nóng)”大市場，更好地為全國農(nóng)民兄弟搭建市場、會展、科技、信息和檢測認證五大服務平臺，發(fā)揮*農(nóng)業(yè)服務全國“三農(nóng)”的能力，共建*與全國“三農(nóng)”發(fā)展的新橋梁，義不容辭、責無旁貸。

根據(jù)市委、市政府關(guān)于“加快自身發(fā)展，主動服務全國”的要求，突出重點，優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展，把*農(nóng)業(yè)服務全國要提高到一個新的水平。突出從“輸血”型逐步轉(zhuǎn)向“造血”型，注重增強對口單位的“造血”功能，扶持發(fā)展生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高當?shù)剞r(nóng)民收入，充分依托*工業(yè)和服務業(yè)的強大優(yōu)勢，不斷拓寬為全國農(nóng)業(yè)服務的領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新為全國農(nóng)業(yè)服務的手段，不斷提高為全國農(nóng)業(yè)服務的水平，實現(xiàn)*農(nóng)業(yè)與全國農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。