市長在城鄉清潔工程動員大會講話

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同志們：

一、充分認識實施城鄉清潔工程的重大意義，切實把思想和行動統一到今天會議的各項決策部署上來

近年來，我們圍繞落實科學發展觀，結合我們*實際，在城市建設與管理各方面加大了投入力度，特別是城市基礎設施建設的力度是比較大的，在城市管理方面，我們城市中心城區的面貌大為改觀，城市形象明顯提升，我們*已從一個村鎮式的工礦區轉變為一個初具城市規模、初具良好人居環境的小城市。但是，由于因礦而生的特殊歷史背景,加之建市時間較短,建設和管理的歷史欠賬較多等原因,從城市管理的角度來講,環境臟亂的問題比較突出，尤其是城鄉交錯區和廣大農村。特別是我在正月十一至正月十四，與各縣區長及太原有關部門領導隨張兵生市長去廣西南寧就城鄉清潔工程進行考察學習，這次在廣西連續參觀了兩個地級市,沒有發現一堆垃圾,沒有看見一個白塑料袋子,沒有看到市民在馬路上亂扔廢棄物,南寧市的城市檔次提升很多,南寧的城市面貌和環境不比深圳差,不比上海差,就全國來說,城市環境也是最好的城市之一，不然的話，東盟博覽會為什么會在南寧召開，因為環境確確實實好。對照南寧，我更加感覺我們*市的城市管理差距比較大。諸如，亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂倒、亂寫亂畫等城市“頑癥”還沒有得到根治，臟、亂、差現象還沒有從根本上得到消除，尤其是城鄉交錯區、結合部和鄉村更為突出和普遍，這些城市“痼疾”和“頑癥”以及農村臟亂差的面貌，不但嚴重影響了城市的整體形象，制約了人民生活環境的改善，更主要的是與創建文明和諧城市、構建和諧*、建設社會主義新農村的要求相比形成了強烈反差，群眾對此反映十分強烈，意見很大。當前，太原市根據省委、省政府強化省會城市意識、還省城人民一個碧水藍天、給全省做出榜樣的指示精神，從實現率先科學發展、跨入全國先進省會城市行列的高度出發，提出實施城鄉清潔工程這一打造省城優美環境的重大部署。這樣，對于我們*市來講，無論是從貫徹落實太原市的決策部署也好，還是從我們自身加強城市管理也好，都必須高度重視實施城鄉清潔工程的重要性,充分認識實施城鄉清潔工程的重大意義。

（一）實施城鄉清潔工程是提升*城市整體形象的迫切要求。實踐充分證明，環境是體現一個城市整體形象的重要標志。一個城市的市容環境、村容村貌、交通秩序的好壞，就像一面鏡子，集中反映出城市的整體形象。這幾年來，我們通過開展以臨街門店整治、環境衛生整治和城市交通整治為重點的專項行動，市容市貌有了明顯改觀，中心城區整治的不錯，感覺心情舒暢一些。隨著經濟的發展，城鄉交錯區和廣大農村環境的整治效果仍然落后于城市發展的整體水平，而且個別角落和地段已經出現回潮和反彈，以至于垃圾亂堆亂倒、建筑亂搭亂建等現象屢禁不止，甚至有日益蔓延之勢，這些都極大地破壞了城市的整體形象。*環境好不能只是中心城區好，我們的城市農村整體好才算好，因此，我們實施這次城鄉清潔工程，就是要在全市集中精力，全民動員,開展一場轟轟烈烈的環境大整治，同時建立和完善城市管理的長效機制，傾力打造潔凈城市，促進我們*整體形象有一個明顯的改觀，城市管理水平有一個新的提高，從而增強我市的對外感召力、吸引力和影響力，增強全市人民的歸屬感、認同感和自豪感。

（二）實施城鄉清潔工程是改善人居環境的重要抓手。隨著經濟社會不斷發展，廣大市民對提高生活質量的要求越來越高，強烈渴望有一個干凈整潔、環境優美、文明和諧的生活環境。但是，目前城市管理中存在的“十亂”行為等突出問題，影響了人居環境改善和生活質量的提高，降低了市民的幸福感、舒適感和安全感，已經成為影響民生和社會和諧的突出問題。而且近年來，不少市民也為此通過各種渠道多次向市委、市政府反映，要求對臟亂差現象進行徹底清理。面對廣大市民的強烈愿望，作為黨委和政府，我們必須把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，通過實施城鄉清潔工程，最大限度地整治各種臟亂差行為，改善人居環境，提升環境質量，切切實實為廣大市民和廣大農村老百姓創造宜人的居住環境和生產生活環境，真正讓廣大市民共享經濟發展和改革開放帶來的成果。

（三）實施城鄉清潔工程是建設社會主義新農村的重要內容。黨中央提出建設社會主義新農村的二十字方針，其中一項重要內容就是要“村容整潔”，實際上就是要為廣大農村居民創造一個干凈整潔、環境舒適的居住環境。目前，我們在全市實施的城鄉清潔工程，目的也是要通過整治村容村貌，健全村居環衛管理制度，為農村居民創造良好的人居環境。這兩者有機統一，一脈相承。因此，我們必須從建設社會主義新農村的高度，充分認識實施城鄉清潔工程的重大意義，切實把實施城鄉清潔工程作為新農村建設的一項重要內容來抓，尤其針對我市農村面貌與新農村建設的要求相比差距甚遠的實際，必須進一步加大投入力度，強化工作措施，狠抓環境整治，努力實現“村容整潔”，切實為廣大農村居民創造良好的生活環境。

（四）實施城鄉清潔工程是提高市民素質的有效途徑。市民素質是城市文明程度的具體體現，也是城市精神的生動詮釋。目前，一方面是廣大市民改善城市環境的愿望十分強烈，另一方面，部分市民素質不高，愛護環境、遵守秩序的意識比較弱，破壞公共設施、亂倒污水垃圾、亂寫亂畫等不文明行為屢見不鮮、屢禁不止，這些行為已經影響并仍在影響城市的形象。如何將提高市民素質與提高城市管理水平有機結合起來，已經成為擺在我們面前的一個重要課題。因此，我們要以實施城鄉清潔工程為契機，充分調動廣大市民和村民參與城市環境治理的積極性和主動性，進一步規范市民行為和農村環境衛生管理，努力在加強城市管理的具體工作中提升市民素質，使愛護城市、管理城市、美化城市、美化農村成為全體市民的自覺行動，通過統一認識，明確意義，使我們全市上下認識到城鄉清潔工程的重要性，立即行動起來，把此項行動開展好。

二、突出重點，抓住關鍵，全面實施城鄉清潔工程

城鄉清潔工程是一項得民心、順民意的民心工程，也是一項社會性的系統工程。剛才，閆亮娥副市長宣讀的《*市實施城鄉清潔工程實施方案》，傅俊平副市長宣讀的《*市關于實施城鄉清潔工程萬人行動啟動儀式方案》，已經明確了整個“工程”的總體要求、目標任務和時間要求。這次實施城鄉清潔工程主要是采取全民皆知，全民動員，全民參與，全民行動的方式，以解決“臟亂差”問題為切入點，集中在全市開展以治理“垃圾亂堆亂放，攤點亂擺亂放，車輛亂停亂放，廣告亂貼亂涂”等為主要內容的城鄉環境大整治。整個活動從今天開始，10月底結束，分三個階段，其中3月1日—4月底是宣傳發動、集中清理階段，5月1日—9月底是全面整治、長效鞏固階段；10月1日—10月底是組織驗收、總結表彰階段。全市各級各部門要按照這個方案的部署和要求，扎扎實實開展好這項工作。這里，我重點強調以下幾方面：

（一）集中整治積存垃圾和衛生死角。城鄉交錯區、城鄉結合部、主要出入通道、河道、老居民區的積存垃圾，是影響我市整體環境衛生質量的一大頑疾。另外，不少村莊的煤堆、料堆等也是一大頑癥。各鄉鎮、街道要集中力量進行一次徹底的垃圾大清理，并制定長效管理措施；同時對清理出的場地，要結合春季造林綠化，迅速進行植樹或綠化。另外，建設部門要盡快做好城市生活垃圾和農村垃圾填埋場擴建的各項準備工作，盡快開工建設。

（二）集中整治環境衛生。整治環境衛生包括“十亂”行為整治、臨街廣告牌匾規范、臨街建筑立面整飾、市政環衛整治、園林綠化整治、城市環境污染治理、社區環境整治、河道整治等內容，各責任單位要對照方案要求，按照各自職責，積極做好各項工作。一是要抓好中心城區整治。環衛部門要切實搞好城市主次干道、樓堂館所、車站、廣場等重要部位的日常保潔和市政設施的維護和管理，垃圾要做到桶箱存放、密閉收運、日產日清、車走場清；同時要積極試行上門入院進店收集生活垃圾。工商部門要加強對臨街門店廣告牌匾和建筑立面的整飾，依法取締主要街道影響市容市貌的各種修車、洗車和零散銷售花圈門店。園林綠化部門要堅持做好日常主要街道、重點區域和重點地段的園林綠化管理與維護，積極開展補植補種和實施區域綠化，不斷增加城市綠量，提升城市園林品位。城管綜合執法部門要圍繞整治垃圾亂傾亂倒、攤點亂擺亂放、廣告亂寫亂畫，進一步清理主要街道的臨街攤點和游商小販，依法取締臨街隨意設置的廣告牌匾，嚴厲查處邊山居民的垃圾亂堆亂倒行為和穿城運貨車輛拋灑行為。二是抓好對餐廚垃圾的整治。環保部門要加強對餐廚垃圾的管理，要求所有賓館、飯店和食堂要密閉存放和運輸泔水，杜絕隨意傾倒、沿街拋撒。三是抓好河道整治。水務部門要徹底清理河道的垃圾雜物，同時加強河道管理，堅持每月清淤疏通河道，堅決制止向河道內傾倒垃圾的不良行為，確保河道暢通。四是抓好鄉村環境衛生整治。各鄉鎮、街道要在清除鄉村主要街道垃圾雜物的基礎上，粉刷標語，美化村容村貌，特別要整治好鄉鎮政府所在地的環境衛生，切實推進新農村建設進程。

（三）集中整治交通秩序。交通秩序關系到城市的運轉效率，涉及到群眾的切身利益。經過近幾年的交通秩序整治，我市的交通秩序與以前相比有了很大的進步。在這次全市“城鄉清潔工程”中，交警部門要繼續向縱深推進，按照實施方案的要求，進一步加強綜合整治，規范交通秩序，并在重點路段和地段完善各種交通標志和設施，加強管理，努力營造“遵規守紀、各行其道、秩序井然”的交通環境。特別要對車輛亂停亂放，無牌無證機動車上路行駛，車輛闖紅燈、逆行和違規超車等違法行為進行整治，發現一起、查處一起。同時，客運部門要進一步加強客運管理和出租車管理，規范停車站點，整治公交、客運出租車輛的營運秩序和車容車貌，嚴厲打擊各種無證非法車輛從事客運經營，切實創造良好的營運秩序。

（四）集中整治建筑垃圾。這幾年，我市城市建設速度很快，開工項目較多，因而建筑垃圾也大大增多。為此，建設單位在辦理規劃、土地、建設等報建手續過程中，要一并辦理建筑垃圾處置手續。同時，建設部門要加強對施工單位和運輸車輛的教育和管理，明確規定場內物料堆放要規范，建筑垃圾要密閉運輸，并按指定地點和指定路線傾倒。交警部門和綜合執法大隊要加大對拉運渣土車輛的管理和查處力度，特別要對拉運散裝物品無資質、不苫蓋、沿途拋撒的車輛嚴罰；同時加大取締私設“土場”力度。

（五）健全完善“城中村”和農村環境衛生管理系統。“城中村”和農村是我市環境衛生管理的薄弱環節，無管理機構，無清潔隊伍，環境衛生臟亂差現象嚴重。為此，各鄉鎮、街道要緊密結合“城中村”改造和新農村建設，加快制定“城中村”和農村環境衛生管理規劃，盡快組建環衛工作機構，配備專業工作人員，建立工作責任制度和監管制度。編辦、財政等部門要盡快落實人員編制，安排啟動經費，切實做到人員、經費“兩落實”。

三、加強領導，落實責任，切實保障城鄉清潔工程的各項任務落到實處

這次在全市實施的城鄉清潔工程，時間很緊，任務很重，責任也很大。全市各級各部門一定要按照《實施方案》要求，精心組織，狠抓落實，確保此項工程取得實效。

一是要加強領導，明確責任。為了確保此項工程順利開展，市委、市政府專門成立了工作領導組，并下設辦公室和九個工作組，分別負責方方面面的工作內容。辦公室和各工作組會后要對照方案要求，進一步對各項任務進行細化分解，詳細安排部署，要切實擔負起統一領導、組織協調和管理服務等職責，及時研究解決工程實施過程中出現的情況和問題。各鄉鎮、街道和涉及到的部門和單位是落實活動的主體，要成立相應的組織機構，由主要領導親自抓，負總責，抽調專門人員負責此項工作。各鄉鎮、街道的黨政“一把手”和有關單位、部門的行政“一把手”是實施此項工程的第一責任人，要切實把此項活動作為本單位、本部門當前的一項緊迫而重要的任務來抓，按照“條塊結合，以塊為主，責權統一，屬地管理”的原則，將各項工作任務進行層層分解，層層細化，落實到基層，落實到人頭，確保每一項工作、每一個地段、每一個細節，都有人抓、有人管，做到一級抓一級、層層抓落實。一會兒，我還要與各鄉鎮、街道和有關部門簽訂責任書，希望大家按照責任書的要求，進一步細化進行落實。

二是要協調配合，統一作戰，形成合力。各鄉鎮、街道、各部門、各單位要識大體，顧大局，既各負其責，各司其職，完成好各自的任務；又協調步調，通力協作，打好總體戰。在遇到困難和問題的時候，要多溝通、多協商，不畏俱、不退縮。特別是工作職責有交叉的部門，更要加強協作，少爭一分利，多干一分活，不爭論、不指責、不推諉、不扯皮，形成上下聯動、左右協調、高效運轉，保證任務圓滿完成。

三是要嚴格督查，重獎重罰。良好的機制是工作得以落實的重要保障。要把“城鄉清潔工程”納入目標責任制考核，監督考核組要按照日常考核與定期考核相結合的原則，對城鄉清潔工程的各項整治工作進行監督和考核，并定期進行通報，每次通報全部進行排隊，好的表揚，壞的批評。要實行嚴格的問責制，嚴格按照《“城鄉清潔工程”問責暫行辦法》，分別對鄉鎮、街道，具有管理職能的單位和機關團體企事業單位的有關責任人，在出現不同情形的責任問題時進行問責；具體在實施問責中，對“城鄉清潔工程”中出現的同一個問題，第一次發現，對有關責任人要進行警告、責令整改；第二次發現，要進行通報批評、責令書面檢查；第三次發現，要調離崗位或免職處理。同時，要堅持獎懲并舉，設立專項獎勵資金，對積極主動工作、完成任務好的單位和個人予以獎勵。

四是要廣泛宣傳，發動群眾。新聞媒體要從建設現代宜居城市、構建和諧*的高度出發，組織專門隊伍，開辟專題欄目，大張旗鼓地宣傳實施城鄉清潔工程的重要意義、目標任務、措施要求和各鄉鎮、各單位、各部門的工作進展情況，做到家喻戶曉、人人皆知，營造良好的輿論氛圍。要強化輿論監督，設立曝光臺，全過程跟蹤，全方位報道，對反面事例和反面典型要不留情面、公開曝光。此外，教育部門、工、青、婦及各企事業單位要緊密結合本單位、本部門實際開展各種形式的宣傳活動，切實提高城鄉居民文明衛生意識和整體素質，增強市民的主人翁意識和參與意識，增強城市意識、環境意識和文明意識，使清潔衛生、維護*城市整體形象成為廣大市民的普遍共識和自覺行為。

五是要建章立制，長效管理。環境衛生整治是一個長期的、反復的過程。各級各部門要樹立長期作戰的思想，認真總結經驗，創新體制機制，把實施城鄉清潔工程中的好經驗、好做法歸納總結成制度，實現由短期突擊整治向規范常態管理的轉變，把城鄉清潔工程的成果長久地保持下去，徹底走出“亂了治、治了亂”的怪圈，推動城市和農村環境衛生管理走上制度化、規范化和經常化的軌道。*城鄉清潔工程開展的好不好，除了我們*市民的積極參與外，很大程度上在于我們駐地單位能不能起好表率，打好先鋒，這也是今天我把駐地礦的主要領導請到這里的原因。各駐地單位要按照萬人行動方案的要求，把工作做好。我們駐地單位也是*的主人，有義務有責任把*的環境共同治理好，要帶頭沖鋒在前，起好表率作用。

同志們，實施城鄉清潔工程，全面推進城鄉環境綜合整治，是一項關系民生，關系發展的綜合性系統工程。全市各級各部門一定要認清形勢，統一思想，迅速行動起來，齊心協力，強化措施，狠抓落實，舉全市之力抓好這項工作，努力營造優美的人居環境，為促進*經濟社會又好又快發展，為*城鄉廣大人民群眾提供良好的生活環境作出新的更大的貢獻！