農業災后重建和春耕生產電視電話會議講話

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一、充分認識抓好農業災后重建和春耕生產的重要性、緊迫性

這次冰雪災害在我省氣象史上十分罕見：

一是持續時間之長、影響范圍之廣罕見。1月13日至2月5日全省持續陰雨（雪）天氣，大部分地區雨雪日數為歷史同期最多，并出現持續冰凍或嚴重冰凍，積雪面積達7.3萬平方公里，占全省陸域面積的70%以上。

二是降雪強度、積雪深度罕見。4次降雪過程由于間隔時間短、氣溫低、積雪深，特別是2月1日出現的暴雪過程，24小時積雪深度增加超過20厘米，降雪量達50年一遇。杭州、慈溪等13縣（市）積雪深度破當地歷史記錄。杭州2月2日積雪深度達到31厘米，超過29厘米的歷史記錄。

三是凍雨現象歷史罕見。凍雨在浙江并不多見，80年代中期以后極少出現，如杭州1984年后沒有觀測到凍雨，這次也出現了。

黨中央、國務院十分關心我省抗御冰雪災害工作。中央政治局常委賀國強致電省主要領導，對救災工作提出了明確要求；國務院副總理回良玉專門打電話給我，詢問災害情況，并專門聽取了呂祖善省長率領的赴京災情匯報組的匯報；國務委員陳至立率中央慰問團來我省察看災情，慰問干部群眾。中央領導都充分肯定了我省的抗災救災工作。國家發改委、財政部、農業部、國家林業局、鐵道部等部委也十分關心支持我省抗災救災工作。

省委、省政府認真貫徹中央的部署，高度重視、及早部署農業抗災救災工作。省委書記趙洪祝、省長呂祖善等省領導多次作出重要批示，提出了“保安全、保供給、保暢通、保穩定”的“四個確?！焙忘h政群團一起抓、軍地民眾一條心、防抗救災一盤棋、款物技術一齊投的“四個一”要求。呂祖善省長在春節前赴長興檢查抗災救災和春節后赴遂昌縣調研工作時，專門察看農林業受災情況。早在第一次強冷空氣來臨前，省政府就對防范工作作出部署。1月26日晚上，省政府及時召開全省防范雨雪凍災工作電視電話會議進行部署。隨后，省委、省政府又多次召開會議研究抗災救災工作。

各地、各有關部門按照中央和省委、省政府的要求，緊緊依靠廣大農業干部和農民群眾，迅速采取有力措施進行生產自救。農業、林業等部門及時制定技術措施和重建方案，并通過組織專家實地指導、利用“農民信箱”等載體發送技術信息等途徑，指導農民科學救災。氣象部門主動服務，認真做好氣象預測分析。財政部門積極籌措救災資金。交通等部門認真落實“綠色通道”政策，鐵道部門及時安排運力，保障農產品運輸。糧食部門及時抓好糧油市場供應。電力、經貿、供銷等部門全力保障電力及救災物資供給。全省農村合作金融系統緊急發放25億元貸款支援農業抗災救災。政策性農業保險共保體實施快速理賠，在定損完畢后當場付清賠款，受到了農戶好評。其他有關部門也做了大量的工作，這里我就不一一點了。特別值得一提的是，這次冰雪災害恰逢春節，不少干部主動放棄休息，和農民群眾一起投身抗災一線，涌現出了許多感人事跡，為我省奪取農業抗災救災的階段性勝利作出了重要貢獻。在此，我代表省政府表示衷心的感謝！

但是，這次冰雪災害影響程度是罕見的、是全方位的，農林業的損失程度、災后重建的難度不比其他領域輕。正如回副總理說的，這次災害影響最大的是農村、受災最重的是農民、恢復最難的是農業。從我省來說，冰雪災害主要體現在四個“直接”：

一是直接殺傷農林作物和畜禽、魚類。蔬菜、油菜、畜禽、經濟作物、竹林等受災特別嚴重。據各地上報，農作物受災804.4萬畝，成災502.6萬畝，絕收32.4萬畝；死亡牲畜7.9萬頭、家禽250萬羽、蜜蜂28.4萬群；竹子受災慘重，雪壓、折斷和倒伏面積751.1萬畝，損失高達30億元，安吉、衢江、龍游、遂昌等重點竹鄉90%的竹林受災；有的農作物表面上沒有損害，但低溫凍害將導致減產減收和抗逆能力下降，如枇杷等早春水果、柑桔樹、茶葉等等，這方面的損失還難以估計。

二是直接損壞農業設施。受雪災影響，農業大棚受損38.2萬畝，倒塌畜禽棚舍88萬平方米，毀壞林區道路1.06萬公里，水產養殖溫室大棚倒塌14.9萬平方米。另外，冰雪災害還損壞水利設施，造成67.7萬人和7萬頭大牲畜飲水困難，直接經濟損失達5.8億元。

三是直接影響農產品銷售。由于冰雪災害，農作物采收、運輸困難，許多農產品積壓在生產基地上，錯過了春節銷售的良機。如冬筍不能及時采挖，僅安吉一個縣就損失6000萬元。同時也造成一些地方農產品供應偏緊，價格上漲，直接影響了糧油及“菜籃子”產品的市場供應和價格穩定。1月份全國CPI上漲7.1，為近11年來月度最高，除了節日和*年1月CPI較低等因素外，冰雪災害導致食品漲價也是重要因素。

四是直接影響農民增收。盡管我省農民收入的80%來自非農產業，但農業依然是農戶包括兼業農戶的重要收入來源。近幾年來，冬季農業在部分地區的比重越來越大，特別是杭嘉湖地區的設施蔬菜、西瓜、冬筍，山區的筍竹、經濟林木都是農民的重要收入來源，受災都很重，直接影響農民增收。

同時我們也要看到，農業災后恢復生產的困難還很多：修復損壞的連棟大棚等農業設施需要大量資金，許多農戶一下子難以籌集；良種繁育體系受損嚴重，種子種苗供應壓力較大；低溫凍害使動植物免疫能力下降，疫病風險加大；化肥、飼料等主要農資價格大幅上漲等等，都影響了農民恢復生產的積極性。

因此，各級政府、有關部門要對災情有一個全面客觀的把握，對災后恢復生產的艱巨性要有一個清醒的認識，對面臨的困難和不確定因素要有一個充分的考慮，及時把工作重心轉到災后恢復生產上來，盡早動員部署，盡早研究政策措施，堅決打好農業災后重建、恢復生產第一仗。這一仗能否打好，直接關系到全年農業的豐歉和糧油安全，直接關系到農民增收和全面小康社會的建設，直接關系到物價穩定和國家宏觀經濟的持續健康運行。各級政府、有關部門要從全面貫徹黨的十七大精神，實施“創業富民、創新強省”總戰略的高度，務必把農業災后重建和春耕生產作為當前農村工作的中心任務來抓，抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

二、全力以赴，切實抓好農業災后重建和恢復生產工作

季節不等人，現在“雨水”已過，氣溫回升，正是災后恢復生產的黃金時期?，F在抓災后恢復生產，就要和春耕生產統籌考慮，一起抓好，努力實現冬季損失春季補。當前，要突出抓好以下幾個方面：

（一）抓緊動員部署，確保領導到位、精力到位。救災如救火。各級政府要抓緊建立領導小組，加強組織領導，進一步明確相關部門的職責任務。分管領導和農口部門領導要深入一線，指導基層災后重建，解決難題。相關部門要落實工作力量，組織干部深入現場，全面了解核實受災情況，宣傳災后重建政策，幫助受災農民恢復信心。現在元宵已過，要廣泛動員基層干部、廣大農民群眾，把精力集中到災后重建上來，迅速掀起農業災后重建和春耕生產的熱潮。

（二）抓緊編制重建方案，推進災后重建有序、有效開展。農業災后重建既要立足當前恢復生產，又要著眼農業長遠發展，要和春季農業生產、和全年農業生產布局規劃、和長效避災機制建設等統籌考慮、安排。春節期間，省農業廳、林業廳組織制訂了災后重建方案，明確了重建重點和技術措施，請各地參考。各地要按照“規劃先行、統籌安排、突出重點、自救為主、政府支持”的原則，根據受災情況，科學編制農業災后重建規劃方案，分地區、分產業、分品種提出重建措施，做到省有省案、市有市案、縣有縣案，鄉有鄉案，每塊受災地都有針對性的重建方案和措施，明確工作重點，分清輕重緩急，有序推進災后重建。

（三）抓緊生產自救，盡快恢復生產。各地要組織廣大農民群眾，搶種、補種、改種，抓好畜禽補欄、水產補苗，抓緊雪壓木竹清理，開展受損林地補植補造和更新造林；盡快修復蔬菜大棚、養殖場所、灌溉排澇、森林防火以及林區作業道、水電等設施；嚴密防范冰雪融化可能引發的山體崩塌、滑坡及漬害等次生災害，加強對動植物疫病的監測和防治，防止災情進一步擴大。

（四）抓緊組織開展萬名農技人員下鄉幫扶活動，全力以赴幫助農民恢復生產。當前，受災農民迫切需要指導和幫助為此，省政府決定于2月26日至3月31日組織開展以“恢復生產、科技服務”為主題的萬名農技人員下鄉幫扶活動，為期一個月，主要內容是幫助制訂技術方案、開展技術指導；提供救災服務，幫助農民修復生產設施、解決恢復生產所需物資；宣傳落實救災政策，總結宣傳救災典型和經驗；動員春耕生產等等。這次活動內容是全方位的，包括災后農民恢復生產有困難的各個方面，主要是技術?；顒訉⒉扇∫跃€為主、分層結合、全面推進的方式進行。省級側重面上指導，按主導產業組成若干專家組到重災區開展技術攻關和生產指導；市縣級主要采用蹲點、包片等方式深入基層，進行“一對一”的技術幫扶。

各地、各有關部門要高度重視，把這項活動作為轉變作風的實際行動來抓，作為強化為農服務、建設服務型政府的具體舉措來抓，根據省里的部署要求和當地實際，分區分片落實責任，實行干部和技術人員包干到田、到戶、到場、到園、到山，立即動員組織農技人員深入到災區田間地頭，面對面、手把手地指導幫助農民群眾開展生產自救。災區各級政府要精心組織部署，為活動開展創造必要的條件。政府領導要帶頭深入災區一線，帶頭指導幫助農民恢復生產；各級農林漁業部門要抓緊細化方案，篩選出一批農民群眾易掌握的先進實用技術，組織系統內技術水平較高、實踐經驗較豐富的技術人員，深入一線進行有針對性的指導；鄉鎮要充分發揮責任農技員、科技特派員、農村工作指導員的作用，及時把技術送到農民手上，解決“技術推廣”最后一公里問題。非重災區要發揮“一方有難、八方支援”的精神，組織農技人員支援災區建設，同時注意不要增加災區負擔。廣大農業干部和農技人員要把這項工作作為的光榮歷史使命，發揚艱苦奮斗、無私奉獻的優良作風，深入田間地頭，幫助農民恢復生產。新聞宣傳部門要全程跟蹤宣傳這次活動，對活動中涌現出來的先進典型要加大宣傳力度，同時要向中央有關媒體報送，爭取全國、全社會支持我省農業災后恢復生產。

（五）抓緊研究扶持政策，確保災后重建工作順利進行。國務院即將出臺災后重建扶持政策，省有關部門已將首批救災資金下達各地。省政府也將安排一定資金，重點支持遭受雪災并造成相當程度損失的規模種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等生產經營主體，扶持重點是災后重建急需的種子種苗、農業設施及生產資料等方面，并向受災損失較重、及時主動組織救災的縣（市、區）和欠發達地區傾斜。省分配補助資金指標到各受災縣（市、區），由各縣（市、區）根據實際損失情況，發放到受災農業生產經營主體。希望各地不要等中央和省里的政策，根據當地實際，抓緊籌措救災資金，盡快下達。在制定和落實扶持政策時，一是要堅持政府引導、農民主體的原則。政府補助立足點是支持恢復生產，而不是直接用于補助因災損失，主要在農民急需而有困難的環節上幫一把，幫助其度過難關，恢復生產。二是要堅持保重點的原則。把規模大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業生產主體和國有農林場、種圃種畜禽場作為重點支持對象，把糧油、農業主導產業作為重點支持產業，這次要把竹產業作為重點支持產業，種子種苗、農業設施及生產資料作為重點支持環節。當然，普通農戶也要扶持，只是扶持的力度要看財力情況了。三是要堅持公開、公正的原則。扶持資金的安排要公開透明，要進行公示，確保資金用于災后生產，省里將進行抽查審計。要探索農業救災資金申報制，即省里將資金切塊到縣后，由受災農戶提出申請，經村委會審核、鄉鎮政府分管領導簽字后，報縣農口主管部門、財政部門核定后下撥。今年先搞試點，成熟后再推開。另外，要積極探索救災與保險相結合的路子，只有用保險的辦法，才能搞清災情，科學救災，提高農戶的防災意識。下一步，省政府將在全省范圍內推開政策性農業保險，擴大保險范圍，對林木保險也將進一步研究。初定于本周四將開會部署。今后，在安排救災扶持資金時，對參加農業保險的受災農戶要優先考慮。

（六）加強部門協作，合力支持農業災后重建。有關部門要進一步加強協作，制定出臺具體措施支持災后重建，對災后重建項目要特事特辦，急事急辦，搞好服務。農業、林業、漁業部門要充分發揮職能部門作用，提出重建方案和技術措施并組織實施，當好黨委、政府的參謀；發展改革、財政部門要積極爭取中央資金；民政部門要解決好因災困難群眾的生活；國土部門要安排好災后重建所必需的用地；金融部門要加大對農業主體恢復生產的信貸支持力度，支持企業收購雪壓竹子、木材的借款；農業共保體等要優化服務，快速理賠；農業、林業、供銷等部門要組織好農業生產資料，保障救災和春耕生產急需；宣傳部門要組織新聞媒體加大對災情、災后重建政策、技術措施宣傳力度，引導社會力量關注支持災區農業重建，幫助農民恢復信心，掌握生產技術，為農業災后恢復生產營造良好的輿論氛圍。

三、及早部署，扎扎實實抓好春耕生產

今年的春耕生產比較特殊，和災后重建結合在一起，必須要立足一個“早”字，早動員、早部署、早落實，特別是要抓好糧食生產。雖然目前我省糧食市場供求較為平穩，但糧食供求趨緊的形勢不會變，價格上行的趨勢不會變。從國際市場看，糧價處于高位趨漲、庫存處于低位，許多國家都對糧食出口進行了控制，美國準備將20%的玉米拿去煉乙醇，據說印度將禁止大米出口（印度水稻種植面積占全球的30%左右，為大米主要出口國）；從國內市場看，糧食產需仍處于“緊平衡”狀態，原來有盈余的現在只能自給、原來自給的現在只能進口，還有一些產糧省提出了原糧不出省的要求。受這次雪災影響，糧食主產省的許多糧食運不出來，影響糧食供給；我省是第二大缺糧省，糧食對外依存度超過50%，但是去年我省糧食生產面積和總產都有所減少，今年據省農業廳調查，糧食種植面積將比上年又減少0.2%。因此，要確保全年播種面積2150萬畝、總產量160億斤以上的任務，非常艱巨。糧食問題已成為春耕生產的重中之重。所以，這里我著重強調糧食生產，其他工作將在3月中下旬召開春耕生產現場會進行再部署。

（一）抓好糧食生產責任的落實。中央和省委、省政府對糧食生產的要求十分明確。今年起，中央和省政府將強化糧食生產責任制，加大考核力度。各地要抓緊落實糧食工作行政首長負責制，從春耕生產開始，就將生產計劃層層分解到基層，落實到農戶。

（二）抓好糧食扶持政策的宣傳。20*年，省政府加大了對糧油生產的扶持力度，初步安排預算資金2.4億元，比20*年增加近1倍，用于早稻普惠制補貼、提高原有補貼標準等方面，同時將實行種糧大戶水稻政策性保險。各地要加大宣傳力度，引導農民多種糧，種好糧。

（三）抓好新品種、新技術的推廣應用。前幾年，我們一直在主攻單產上下功夫，成效明顯，要堅持和加強。提高單產主要依靠品種和技術，品種要向主推品種集聚，技術要推廣應用群眾容易接受的省工節本增產技術，如免耕直播、單季晚稻“五改”等技術。推廣這些品種和技術并不難，關鍵是責任農技員要進村入戶到田，辦好示范戶、示范點，讓農民看得見實效，還是很容易被農民所接受和掌握的。

（四）抓好機制創新。主要是規模經營、規模服務和減少拋荒的機制。要大力發展糧食規模生產和社會化服務組織，為農民提供代耕、代種、代管、代收、代售和“統一防治”、農資供應等服務，促進種糧分工分業，減少土地拋荒特別是季節性拋荒。要求每個縣有一半以上鄉鎮起碼有一個糧食生產合作社。

（五）抓好農技推廣責任制度的實施。浙政辦發（2006）130號文件下發后，各市進行了試點，目前11個試點均取得了成功，全省已經實施農技推廣責任制度的縣實際上已達到25個，其中杭州、紹興等市已全面推開。要求沒有開展這項工作的縣（市、區），盡快推開，確保在今年上半年基本完成；農技推廣體制改革還未到位的縣，可以將兩者結合起來同步推進。省里將進行專項督查。

同志們，當前正是農業災后恢復生產的關鍵時期，春耕生產的大忙季節也即將到來，抓好這兩項工作任務艱巨，責任重大。我們一定要以黨的十七大精神為指導，認真貫徹“兩創”總戰略，振奮精神，迎難而上，扎實工作，堅決奪取農業抗災救災和災后重建的全面勝利！

謝謝大家！