市長在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會講話

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同志們：

今年，我市遭遇了自1954年以來的最大洪水，全市經(jīng)濟發(fā)展受到巨大損失。洪災(zāi)過后，市委、市政府審時度勢，及時將全市工作重心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)救災(zāi)和加快發(fā)展上來，要求全市上下一手抓生產(chǎn)救災(zāi)不放松，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展不動搖；年初制定的目標任務(wù)不能變，加快發(fā)展的力度不能減，確保實現(xiàn)年初既定的目標任務(wù)。市政府召開這個會議，其目的就是進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保全年城市建設(shè)目標任務(wù)的實現(xiàn)。下面我講三點意見：

一、認清形勢，增強加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要把建設(shè)成為區(qū)域性中心城市。作為中心城市，我認為起碼要有中等城市規(guī)模，綜合功能上要比較強，發(fā)展要有潛力，對周邊城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村具有一定的輻射帶動作用，而這幾方面我們還有不小的差距。因此，今后若干年我市經(jīng)濟社會的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，就是要按照“搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起”的要求，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市發(fā)展，加快推進城市化進程。當(dāng)前，城市建設(shè)既適逢難得的發(fā)展機遇，也面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。概括地講，主要面臨以下機遇：首先，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、市場化的深入發(fā)展趨勢，為我們提供一個良好的大環(huán)境，賦予我們一個很大的社會推動力；其次，中西部崛起政策也為我們提供一個難逢的機遇，國家非常重視中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策、資金等方面都提供了一個強有力的支持，比如，為了改善人居環(huán)境，國家不斷加大對城市供排水及污水處理、垃圾處理等工程的支持力度。第三，經(jīng)濟快速發(fā)展，為城市建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。上半年，全市生產(chǎn)總值214.1億，同比增長13.1%，財政收入22.4億元，同比增長32.1%。第四，整個社會對城市建設(shè)重要性的認識程度空前提高。經(jīng)濟發(fā)展了，人民富裕了，人們對生活質(zhì)量有新的標準和要求，這首先就是生活環(huán)境問題，房子寬敞不寬敞，小區(qū)環(huán)境好不好，道路通暢不通暢，有沒有休閑游樂的場所等，這為建設(shè)工作提供了良好的社會環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。我們要抓住以上難得的機遇，利用好有利條件，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展。同時，我們還面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。國家正在實施宏觀調(diào)控，控制經(jīng)濟過熱，緊縮銀根，給我們帶來融資的壓力。國家實行嚴格的耕地保護政策，緊縮地根，使我們的發(fā)展空間和城市土地經(jīng)營受到很大限制。比如，我們年初上報的420畝沙潁河治理移民安置用地，已上報國務(wù)院，至今未批；河濱路（西二環(huán)至南京路段）建設(shè)用地也未得到批準；還有幾塊安置用地和儲備土地都未得到批準，結(jié)果導(dǎo)致一系列項目不能正常實施。面對困難和壓力，我們不能束手無策，要迎難而上，創(chuàng)造條件，搶抓機遇，趨利避害，用足用活政策，增強加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)造性地開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

二、肯定成績，增強加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心和決心

今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資17.81億元，雖然受到天氣、資金、施工環(huán)境等因素的影響，但是經(jīng)過在座各位和廣大建設(shè)者的共同努力，至7月底已完成投資4.9億元，比去年全年投資總額還多0.8億元，城市路網(wǎng)工程、溝河塘治理工程、園林綠化工程、燈飾亮化工程、城市供水工程、污水處理工程等六項工程全面啟動，城市建設(shè)取得新的成績，城市面貌發(fā)生新的變化。

（一）新建城市路網(wǎng)，使城市規(guī)模擴大。隨著南京路、淮河路的建成通車，城市面積擴大近十平方公里。潁州南路、阜王南路、人民西路西延等接線工程相繼建成，進一步完善了城市路網(wǎng)，拉動了沿線土地升值。正在建設(shè)中的南京路泉河大橋、古泉路和即將建設(shè)的北中環(huán)路，將更大程度地改善泉北和潁東城市交通狀況，拉大城市框架，擴大城市規(guī)模，促進城市發(fā)展。

（二）完善城市設(shè)施，使城市功能增強。城市作為人類生產(chǎn)、生活的載體，它的最基本的功能就是滿足人類全面發(fā)展的需要。今年南京路、淮河路、潁州南路、阜王南路等道路全面竣工，古泉路、河濱路等道路開工建設(shè)，并且繼續(xù)開展主次道路和小街巷的拆違、市容整治工作，讓廣大市民走得通、走得順；改造維修南二環(huán)路、西二環(huán)路、清河路、潁上路、人民東路、渦陽路、阜潁路、沙河路等道路，讓廣大市民走得好。實施了溝河塘綜合治理、園林綠化、供水和污水處理工程，努力改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，使城市功能進一步增強。特別是三角洲移民遷建工程的順利實施，有效地解決了最貧困地區(qū)最貧困人口的居住問題。我在年初全市建設(shè)工作會議上著重講了三角洲的問題，這不僅是一項防洪保安工程，而且是一項非常重要的民生工程、德政工程。如果我們不在上半年克服重重困難，采取特事特辦的措施把此項工作做好，在今年50年一遇的暴雨洪水襲擊下，就很難保證三角洲不發(fā)生房屋倒塌現(xiàn)象，很難保證人民生命財產(chǎn)不遭受損害。我們大家共同努力，為廣大人民做了一件實事、好事，這是我們以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)的生動事例。

（三）提高綠化、亮化水平，使城市變美。今年實施了南城河、中清河、西清河環(huán)境綜合治理工程，進行了河岸綠化、亮化；實施了淮河路、南京路及阜王南路、潁州南路、人民西路等道路的綠化、亮化工程；對文光路、阜王路、潁州路、林帶路、火車站廣場、東城河進行綠化改造。這些項目的實施，提高了的綠化覆蓋率和綠化、亮化水平，改變了城市面貌。另外，濟河游園建設(shè)工程正在實施，清潁公園二期正在進行招投標，劉锜公園、三角洲公園、七漁河林帶和京九線林帶、泉河風(fēng)景帶正在規(guī)劃。

這些成績是在國家收緊銀根、地根的宏觀形勢和發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害的形勢下取得的，實屬來之不易，在此，我代表市委、市政府，對大家的辛勤努力和無私奉獻表示衷心的感謝！

三、正視問題，增強加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力和動力

在肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認識不到位。一些單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志站得不高，看得不遠，大局觀念不強，本位主義思想嚴重，只看重部門、單位利益，不看重社會責(zé)任和的發(fā)展，遇事推諉扯皮，有的把市政府布置的任務(wù)又推給市政府，不是積極主動地想辦法、爭項目、籌資金，而是動不動就向財政要錢，不給錢就不辦事。據(jù)了解，市財政收到這方面的要錢報告就有十多個。試想，如果財政拿錢來建設(shè)，還把任務(wù)分解給你這個部門干什么？把任務(wù)給你，就是把責(zé)任交給你，就是要你發(fā)揮主觀能動性，為政府分憂。希望市直有關(guān)部門一定要走出這個認識誤區(qū)。

（二）欠帳多，工作進展不平衡。今年初我們制定的投資計劃是17.81億元，但到了7月底才完成4.9億元，只完成投資計劃的28%，時間過去大半，任務(wù)還未完成三分之一。從各單位完成任務(wù)情況看，有的積極主動，工程進展比較順利，比如市交通局，把向陽北路橋建好了，阜潁路改造搞的也不錯，而有的部門、單位把任務(wù)推來推去，就是不見行動。

（三）拆遷難、拆遷貴。首先，由于以前城市規(guī)劃和管理工作做得不到位，亂搭亂建一度泛濫，導(dǎo)致現(xiàn)在拆遷量大。其次，由于我們深入宣傳教育工作做得不夠，拆遷安置房建設(shè)滯后，加之一些市民素質(zhì)不高，不配合拆遷，拆遷工作非常困難。拆遷量大、拆遷貴、拆遷難，又導(dǎo)致建設(shè)成本昂貴，建設(shè)速度緩慢。

（四）資金不足。一部分工程因為建設(shè)資金不能到位，或者不能足額及時到位，致使拆遷建設(shè)工作不能正常開展。還有一部分在建工程，由于不能及時兌付工程款，造成工程拖延或停工。

（五）施工環(huán)境不優(yōu)。由于部分單位和個人對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不理解、不支持，屬地政府和有關(guān)單位協(xié)調(diào)工作做得不夠，前期工作沒有做好，周邊群眾胡攪蠻纏、強裝強卸、敲詐勒索、強行務(wù)工等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，直接影響工程項目的推進。

以上這些問題都是我們在城市建設(shè)中經(jīng)常遇到的老問題，這些問題不及時解決，勢必會影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。許多問題表面上是客觀問題，但根子還在主觀方面，比如施工環(huán)境不優(yōu)的問題，說明我們一些基層的領(lǐng)導(dǎo)同志沒有把市政工程當(dāng)作自己的事來做，說嚴重了，就是沒有和市委、市政府保持高度一致，今后決不允許再出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。再出現(xiàn)了強裝強卸、強行務(wù)工等現(xiàn)象，就拿屬地政府一把手是問。其他問題我們也要逐一研究，分析原因，拿出長效措施，逐步加以解決。總之，我們各地各單位都要有壓力、有動力，大家共同想辦法，把各類問題解決好，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作加快向前推進。

四、落實責(zé)任，確保全面完成今年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

（一）進一步提高認識，認真履行各自職責(zé)。今天來參加會議的絕大多數(shù)都是各單位的主要負責(zé)同志，都有很多日常工作需要抓，但我們更要清醒地認識到，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得好不好、快不快，不但關(guān)乎城市發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境改善的大局，而且關(guān)乎我們每個部門的發(fā)展水平和廣大市民的生產(chǎn)生活水平的提高。因此，每位成員都要樹立全局意識，關(guān)心支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格按照阜政辦〔2007〕13號文件要求，積極主動地完成各自承擔(dān)的任務(wù)。市政府已將此列入今年的工作重點，并將作為目標考核的重要內(nèi)容，年終考核各單位完成情況，作為獎懲依據(jù)之一。

（二）進一步加大協(xié)調(diào)力度，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強大合力。我們年初制定的計劃有一部分不能按時完成，除了天氣影響等客觀原因外，很大一部分是因為前期工作沒跟上，中途改變規(guī)劃和設(shè)計方案，拆遷不及時、資金不能及時撥付、周邊群眾阻撓影響施工等主觀因素。有關(guān)部門要按照分工，首先承擔(dān)自己的工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥地把工作做好。其次要做好協(xié)調(diào)配合工作，綜合協(xié)調(diào)組要加大協(xié)調(diào)力度。涉及到房屋及地面附屬物拆遷的，屬地政府要真正負起責(zé)任，做好宣傳動員、調(diào)查摸底、測量賠付和拆遷工作，把這項工作做細、做快、做實；涉及到電力、電信、有線電視等線桿遷移問題，業(yè)主單位要以城市建設(shè)大局為重，主動配合，快速行動，不能在部門利益上斤斤計較。至于資金撥付問題，有關(guān)單位和部門要嚴格按照工程施工合同約定的執(zhí)行，只要驗收合格，手續(xù)完備，就應(yīng)立即撥付。

（三）繼續(xù)加大拆違力度，控制拆遷成本。規(guī)劃部門要提前做好規(guī)劃，國土部門要做好土地儲備，城管執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法、加大拆違力度，始終保持拆違的聲勢和力度，決不能讓違法建設(shè)抬頭，避免今后二次拆遷，勞民傷財。在拆遷工作中，一定要嚴格依法按政策辦事，該補償群眾的要補償?shù)轿唬瑳Q不能損害群眾利益。同時，對那些借機取巧的“釘子戶”要敢于碰硬，依法采取措施，決不能亂開政策口子。否則，會引起連鎖反應(yīng)，給今后的拆遷工作增加難度。

（四）開源節(jié)流，解決建設(shè)資金不足的問題。我們要推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革、土地交易模式改革、招投標體制改革和建設(shè)工程管理體制改革。提高城投公司融資能力，降低融資成本；提高土地收儲量、交易量和交易收入，降低拆遷和建設(shè)成本；在保證工程進度的情況下，引進有實力、有技術(shù)、有信譽的大公司，保證工程質(zhì)量，節(jié)約工程資金，使有限的建設(shè)資金得以有效地利用。

（五）緊緊抓好各個環(huán)節(jié)，注重工程質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命，我們決不能花錢建“豆腐渣工程”，要建“優(yōu)質(zhì)工程”、“精品工程”。這就要求我們把關(guān)口前置，抓住質(zhì)量這條生命線，要把好五個關(guān)口的工作：一是把好招投標關(guān)。要讓真正有實力、有實績的企業(yè)中標，不能單純追求低價位，有些小施工隊伍在實力上無競爭優(yōu)勢，就從造價上找實破口，中標后覺得無利可圖，就偷工減料，減少必要的施工程序，這樣的工程怎么能有質(zhì)量保證？二是把好工程督查關(guān)。在施工過程中，我們的工程督查組要經(jīng)常到一線督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即指出并限期整改。三是把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員要堅持現(xiàn)場監(jiān)督，檢驗建材，控制程序，抽檢工程實體，全程跟綜，督促施工單位嚴格按合同和施工規(guī)程施工。四是把好驗收關(guān)。不合格的工程決不驗收，該返工的堅決要求返工，該退場的堅決清除出場，而且取消該施工企業(yè)在我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的投標資格。五是把好責(zé)任追究關(guān)。要建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，按照工作職能和管理權(quán)限，明確工作職責(zé)，建立責(zé)任倒查制度，無論哪個環(huán)節(jié)出問題，都將查清責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)負的責(zé)任，并按照效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（六）加快工程進度，確保按時完工。指揮部五組一室和各成員單位，都要加強各方面力量的組織協(xié)調(diào)和調(diào)度，加強領(lǐng)導(dǎo)和督查，為施工單位提供便利條件，確保施工順利進行。建設(shè)資金不能浪費，建設(shè)時間也不能浪費。我們要以對市委、市政府高度負責(zé)，對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，提高工作效能，確保按時保質(zhì)完成年初制定的工程計劃。

最后，希望大家弘揚偉大的抗洪精神，發(fā)揚不畏艱難、連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，努力完成今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，以優(yōu)異的成績向黨的十七大獻上一份厚禮！