市長在建筑管理推進會講話

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同志們：

全市建筑管理工作會議的主要任務是：貫徹落實全省建管工作會議精神，回顧總結2011年工作，表彰先進，分析當前面臨的形勢和任務，研究和部署2012年工作。下面，我講三點意見。

一、2011年工作回顧

（一）建筑業發展取得了新突破

一是建筑業產值穩步增長。去年我市建筑業企業完成建筑業產值26.79億元，同比增長18%，實現建筑業增加值4.76億元，占全市GDP7%以上。

二是建筑業實力穩步增強。全市共有建筑業企業120家，2011年新增建筑業企業11家。共辦理建造師注冊128項；辦理監理工程師注冊30項。

（二）建筑市場管理取得新進展

為了進一步規范我市建筑市場，使之逐步走向良性循環，我們全市建筑工程施工現場推行了“建設項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度”，有效地控制了項目機構人員無故不在崗履職現象。于2011年11月份下發了《關于開展建筑工程施工現場關鍵崗位人員打卡考勤專項檢查的通知》（亳建管〔2011〕14號），并對中心市區所有項目進行了專項檢查。

按照住房和城鄉建設部《關于開展打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（建安辦函〔2011〕11號）和市住建委《關于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項的通知》（亳建管〔2011〕11號）安排，我市開展了嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動。市住建委和市監察局聯合，于2011年11月下旬對各縣區和中心市區進行了檢查。重點檢查了建設單位依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設程序的執行情況，重點檢查勘察、設計、施工、監理等企業履行資質規定承攬業務情況和重要崗位人員在崗履職情況，嚴厲打擊了轉包、違法分包、資質掛靠、越級承攬業務及拖欠工程款等違反市場監管法律、法規的行為。加強建筑市場動態監管，對存在問題的40家施工企業、23家監理企業責令限期整改，進一步規范了建筑市場秩序。

強化“市場、現場”兩場聯動，對不按投標承諾機械、人員進場履職，不執行打卡制度的企業，約談了48家施工、監理企業負責人，并對14家施工、監理企業和23名項目經理和項目總監給予了通報批評和不良行為記錄。

（三）工程安全管理取得新成效

近幾年，我市施工企業安全生產管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業安全生產基礎工作薄弱，管理方式粗放，安全生產條件不符合要求、安全生產主體責任不明確等問題。安全生產工作能否做好，關鍵在于各級領導是否帶著感情、帶著責任來抓安全。各級建設行政主管部門要嚴格落實新形勢下執政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個目標，那就是保證人民生命財產安全，防止和減少事故發生，任何有利于實現這個目標的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。2011年，我市建筑安全生產管理應該說是在大家的努力下取得了一定成績，實踐證明，以下兩項創新工作行之有效，2012年我們仍然要繼續抓好抓實。

一是以創標化工作為抓手，促進安全生產上水平。2011年5月26日，全省建筑施工安全生產創標化工作現場會在我市創建標化工作得到了省市領導的一致好評。2011年我市共創省級標化小區10個，省級標化工地20個（單體139棟），市級標化小區12個，市級標化工地12個（單體121棟），其中：渦陽縣省級標化小區1個，省級標化工地1個，市級標化小區2個，市級標化工地1個。蒙城縣省級標化工地1個，市級標化小區1個，市級標化工地7個。縣省級標化小區2個，省級標化工地2個，市級標化小區6個，市級標化工地1個。譙城區省級標化小區1個，省級標化工地3個，市級標化小區1個。中心市區省級標化小區6個，省級標化工地13個，市級標化小區2個，市級標化工地3個。2011年經過大家的不懈努力，無私奉獻，一批安全生產工作先進單位和先進個人受到省、市的表彰，市住建委獲全省創標化工作先進單位、全省安全生產目標管理先進單位、全省安全生產先進單位，市建委及市建管處獲全市安全生產先進單位，市建管處安全科獲全省建設系統青年先鋒稱號，6人獲省住建廳表彰，56人獲全市通報表彰。

二是以信息化建設為平臺，促進安全管理再上新臺階。一是建立推廣重大危險源監控平臺，把重大危險源在施工大門前公示并上報省監控平臺，責任到人，措施落實。2011年有38個施工、監理企業注冊，79個施工現場建立了重大危險源監控平臺。二是中心市區推廣了遠程監控系統，運用現代化科技信息手段監管，這是一個突破。目前已在中心市區三個小區運用，效果顯著。三是各縣區都建立了信息群發系統，基本做到了每周發送一條信息，及時傳達文件精神、險惡天氣預警、普及安全常識等。

（四）工程質量管理取得新提升

2011年，各級主管部門繼續加強工程質量監督管理，法律法規和工程建設強制性標準情況執行持續好轉，工程實體質量進步明顯，總體水平進一步提升，工程質量處于受控狀態，未發生大的質量安全事故。

全市全年新增監督工程1028項，包括房屋建筑面積778萬平方米（較2010年增長17%），合同總投資94億元（較2010年增長77%），市政工程合同總造價10.7億元（較2010年增長38%），其中，中心城區新辦工程273項，房屋建筑面積323萬m2,工程總投資36億元，市政工程1.6億元；譙城區：新辦工程330項，房屋建筑面積161萬m2,工程總投資16.1億元,市政工程1.1億元；渦陽縣:新辦工程166項，房屋建筑面積56.23萬m2,工程總投資10.58億元,市政工程0.1億元；蒙城：新辦工程226項，建筑面積123萬m2,工程總投資21.3萬元,市政工程4.9億元；縣:新辦工程33項，房屋建筑面積115.78萬m2,工程總投資11.55億元,市政工程3.0億元。

經過努力，全年共創黃山杯1項（縣1項），市優質結構工程44項，芍花杯17項（中心市區5項、縣5項、渦陽縣4項、蒙城縣3項）。

加強南部新區建設工程的質量監督管理和服務,堅持每天巡查，每周下發工作周報，今年共下發46期。檢查巡查303人次，檢查工程150項;重點對全市保障性住房和市政道路等民生工程質量巡查，監督檢查10次，100多項。11月份，省廳保障性住房檢查組對我市、蒙城縣4項工程進行了檢查，下發1巡查整改意見書，1份巡查意見書;加大對住宅分戶驗收制度的落實，在渦陽縣仁和大廈綜合樓工程召開全市住宅工程質量分戶驗收工作現場會;開展了全市工程質量巡查,檢查工程55項（渦陽、蒙城、、譙城區均為10項工程，南部新區7項，中心市區8項），對發現存在較嚴重質量問題的28項工程下發了巡查整改意見書;開展對"瘦身鋼筋"的專項檢查,共查46個項目（其中43項房建項目，3項市政項目），對一、二、三級鋼的不同規格均進行了認真排查，發現21個項鋼筋存在問題，下發了21份監督抽查記錄單，鋼筋退場項目8個，下發整改通單9份;開展了對我市城區（含譙城區）的商品砼施工澆筑現場混凝土的檢查;開展了全市高層混凝土結構工程執行工程建設強制性標準專項檢查工作，隨機抽查了9個建設項目，其中1棟保障性住房、5棟商品住房、3棟公共建筑；在建筑節能標準執行情況的檢查中，共檢查在建節能施工工程24項，10月份，省廳對我市建筑節能質量進行了專項檢查，對市區和渦陽縣在建6項工程建筑節能施工和6項工程建筑節能設計進行了檢查；11月下旬，我市開展了在建工程砼板厚的專項檢查，重點檢查市區及三縣一區保障性住房工程，共檢查工程79項;配合做好校安工程檢查工作，共檢查3次，重點檢查在建和竣工的校舍工程44項；嚴格落實建委“八項制度”，今年，給予建設單位不良記錄1起，給予1家建設單位行政處罰1起，罰金6萬元；受理20起投訴及回復市民論壇。

（五）農民工工資清理取得新業績

按照國務院、省政府清欠辦和市政府工作要求，市住建委建管處積極主動開展清欠拖欠工程款和農民工工資工作，設立投訴舉報電話，成立專門應急組織，領導掛帥、專人負責、駐點接訪，全天候受理拖欠投訴，跟蹤督辦，確保實效。全市各施工、監理、建設單位基本能夠按照省市要求認真做好工程款支付和農民工工資支付排查工作，制定應急預案和措施，各縣、區住建委也都安排專人負責，確保了社會和諧穩定。2011年及2012年春節期間中心市區共受理處理拖欠投訴142起，解決金額約3700余萬,對兩家存在拖欠拒不配合的施工企業發函當地省住建廳和市住建局，請求督促解決；將一家施工企業、一家勞務企業清出我市建筑市場，對6家施工企業記嚴重不良行為記錄，對3家施工企業記一般不良行為記錄，對6位項目經理記一般不良行為記錄。同時對合肥工程建設總承包公司等9家農民工工資支付工作表現突出的施工企業給予全市通報表揚。

二、當前面臨的形勢和任務

今年是全面貫徹市第三次黨代會精神的重要一年，也是“十二五”承上啟下的重要一年。全市新型工業化、新型城鎮化加速推進，加速崛起、加大投資的大趨勢沒有變。城鄉大發展、大建設的全面展開，不斷增大的建設量、加快推進的建設速度，加上超限高層、異型結構、工藝復雜的工程項目不斷增多，必將給全省建筑市場、工程質量安全監管和建筑節能工作帶來更大挑戰和壓力。做好今年的工作，對于保持經濟較快發展勢頭，加快建設，具有十分重要的意義。

與此同時，我們也清醒地看到，當前我市建管工作還存在一些突出問題和矛盾，形勢和任務依然十分艱巨。一是建筑業整體實力不強。與全省其他市相比，我市建筑業企業總體規模偏小，高資質等級企業偏少，專業技術人才匱乏，粗放型增長較為普遍，企業綜合競爭力不強。二是建筑市場行為不規范。違反法定基本建設程序，建設單位發包行為不規范，承包單位存在轉包和違法分包現象，低價競爭，壓縮工期，拖欠工程款等，影響了建筑業的健康發展。有些項目未能及時辦理各種報建手續，導致工程安全監管不到位，監管部門未能及時有效督促整改和消除安全生產隱患和漏洞。三是工程質量安全主體責任不落實。一些工程項目各方主體責任不落實，關鍵崗位人員不在崗不履職，領導帶班制度落實不好；工程質量終身責任制尚未得到有效落實，工程質量監督尚未全覆蓋；建筑施工企業質量安全意識不強，違章指揮、違規操作時有發生，且存在安全生產投入不足、安全防護不到位，忽視安全設施、防護用品和安全培訓等方面的必要性投入等問題；安全生產信息化水平較低，尚未建立全市統一的、跨行業的安全生產綜合管理信息系統；教育培訓缺乏廣泛性、針對性和實用性，應急救援體系不健全；建筑業從業人員素質和質量安全監管隊伍自身建設有待進一步加強。四是安全生產管理缺乏長效機制。一方面是中心市區及部分工業園區還沒有專門的建設工程安全監督管理機構，另一方面是企業安全管理意識和能力較低，政府對企業安全生產缺乏有效監管。五是不斷擴大的建設規模和現有監督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設規模急劇增加，監督機構的人員普遍不足，同時部分監督機構因單位性質不明確，工作經費無保障，客觀上影響監督工作的有效開展。有些問題，已經引起社會和公眾的普遍關注，我們必須高度重視，認真研究，制定有效措施，切實加以解決。

面對新的形勢、新的情況、新的任務和新的要求，我們務必要加強理論知識學習，加強工作調研，加強政策研究，不斷提高適應科學發展的能力，不斷提高解決行業發展重大問題的能力，不斷提高社會公共服務管理的能力，不斷提高處置突發事件和應急管理的能力，增強工作本領，發揮聰明才智，為促進全市建管工作科學發展建言獻策、奉獻智慧、做出貢獻。

三、2012年主要工作安排

今年建筑管理工作的總體要求是：貫徹落實市第三次黨代會精神，圍繞打造以建設百萬人口區域中心城市、新型工業化城市、宜居宜業的和諧城市為奮斗目標，以科學發展觀為指導，堅持大力發展建筑業；以科技創新為先導，優化調整建筑業產業結構和升級轉型；以堅持制度創新為核心，實現建筑業“市場、現場”兩場聯動，狠抓建筑市場及工程質量安全監管；以“開展三個年活動”為抓手，扎實推進建筑管理工作健康發展。

今年建筑管理工作的主要目標是：實現建筑業增加值比去年增長15%以上；遏制較大及以上工程質量安全事故，減少一般事故；所監督工程質量合格率達100%、住宅工程分戶驗收執行率達100%、施工階段建筑節能強制性標準執行率達100%。創省市標化工地不少于45項，全年爭創優質結構工程不少于40項，創市優質工程不少于23項數量、創省優“黃山杯”不少于4項。

實現上述目標，重點抓好以下五個方面的工作：

（一）堅持大力發展建筑業

一是堅持扶持建筑業企業做大做強，整合建筑業資源，支持企業申請資質新核準、升級和增項，鼓勵建筑業企業通過兼并、重組、改革改制做大做強。重點扶持一級資質企業2家，二級資質企業10家，研究制定加快我市建筑業發展的政策和意見。

二是堅持優化調整建筑業產業結構。繼續抓好省政府辦公廳《關于加快建筑業發展的意見》的政策落實，積極引導建筑業企業結合自身優勢，以市場為導向，加快推進產業結構的優化調整，加快推動企業轉型發展，按照“扶優扶強、做專做精”的原則，對全市建筑業企業實行分類指導，加快形成以總承包企業為龍頭、專業承包企業為依托、勞務分包企業為基礎的產業組織結構體系。

三是要全面實施人才興業戰略。采取各項政策措施，努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境。各級建設主管部門應加大政策力度，積極引導協調建造師、監理工程師等注冊人員的合理流動。企業要加大投入力度，促進人才資源的優化配置，建立人才培養、管理的激勵機制，鼓勵本企業職工積極報考各類注冊師資格考試，鼓勵本地本市注冊人員在我市本地企業注冊，同時加大引進力度，想法設法吸引外地注冊人員來我市注冊執業，努力提高我市業企業注冊人員數量，壯大我市注冊人員隊伍。

（二）強化建筑市場監管

一是要強化宣傳，營造氛圍。要經常通過新聞媒體、網站、張掛標語、出版報、墻報等多種形式，加強工程建設政策、法規的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要經常召開建管工作的專門會議，在全行業進行宣傳和部署，促進行業自律，提高工程參建各方的守法意識。要經常性的開展業務培訓，積極開展工程建設政策、法規和專業知識的培訓活動，全面提高建設工程監管人員和其他從業人員的法律意識和業務水平，做到知法守法。

二是要主動服務，加強溝通。要提前介入，主動服務。對于重點工程等特殊項目，要主動提供咨詢服務，從項目前期工作到項目實施階段，對業主和參建單位進行業務技術指導，提前預防發生違法違規的問題，實行動土必監管，確保工程依法依規建設。要加強與業主和參建單位溝通，明確工程建設各方主體的法律責任和義務，使依法依規建設成為共識，促使參建各方自覺接受監管，避免干預監管的情況發生。

三是要嚴格程序，規范行為。法定建設程序是各項建設行為合法規范的基礎，也是工程質量和安全的保障。要加強對施工圖審查、招標投標、質量安全報監、工程監理、合同備案、施工許可和竣工驗收備案等環節的把關，強化建筑市場和施工現場聯動監管，規范各方主體的建設行為，確保工程建設依法依規進行。

四是要完善中標后續監管機制，加強標后現場監管。要強化崗位人員持證上崗監管，全面推行并嚴格執行項目經理、項目總監等項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度。各主管部門要定期或不定期到工地對重要崗位人員到崗率、簽證資料和持證上崗情況進行檢查，重點鎖定施工企業項目經理現場變更、企業是否派出項目管理班子管理、項目管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規定、管理人員是否持證上崗、管理人員上崗證書是否與承包企業一致，監理單位的監理工程師是否到位等。

五是要加強市場綜合檢查和巡查力度，嚴厲打擊違規違法行為。各級主管部門要結合建設工程領域突出問題專項治理活動，加強日常巡查檢查力度，規范建筑活動各方市場主體行為，按照《建筑法》、《省建筑市場管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規和國家有關嚴厲打擊兩非行為的有關規定，嚴厲打擊各種違法違規行為。

（三）推進誠信體系建設

開展誠信體系建設是改革、發展、穩定的實際需要，我市誠信體系建設起步晚，當前，做好誠信體系建設的任務十分緊迫。按照“守法經營、承諾兌現、失信必懲、保障有力”的原則，為了創造良好建筑市場誠信環境，提高誠信水平，加快推進誠信體系建設，構建誠信體系平臺，根據市政府《市經濟發展環境優化年實施方案》等文件要求，我委對國家建設部誠信體系建設試點市常州市建筑市場信用體系平臺建設情況進行了考察，并將于近期在我市全面建立推廣。常州市近年來通過誠信平臺的建設，特別是將企業信用引入到招投標中，有效規范了建筑市場各方主體行為。常州市建筑市場誠信體系平臺主要依托常州建筑市場網建立常州市建筑市場監管系統，在該大系統下建立了包括招標、建筑業企業管理、監理企業管理、質量管理、安全管理、施工許可證管理、竣工驗收備案管理、綜合大檢查、執法管理、預拌砼管理的十個系統，另外配套了圖紙審查、網上申報、手機考勤等輔助子系統軟件。

一是建立統一的共享數據平臺，可以實現紀檢、招標投標、建筑市場、質量安全管理等部門之間信息資源共享，實現上下、左右、縱向的全方位聯動機制，實現管理由粗放式管理向精細化轉變。二是信用體系數據平臺的建立，可以極大提高工作效率。實現管理的標準化、程序化、規范化，減少人為因素。三是信用體系數據平臺的建立，可以有效的解決招投標中的圍標、串標、出借資質、惡意競標行為。四是信用體系數據平臺的建立，可以有效的解決施工現場管理問題，促使企業由被動的管理變主動管理、主動規范，有效的保證工程的質量和施工安全。五是信用體系數據平臺的建立，真正實現了“市場、現場”的兩場聯動，現場的行為運用到了市場，決定了市場的準入和份額，從根本上規范了建筑市場秩序。2012年全市工程建設領域項誠信體系建設工作要達到以下目標：市級各縣區住建委全面設立工程建設領域信用信息公開共享平臺，年內實現“平臺”的開通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統和平臺建設“四個百分之百”；普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，建立信用檔案，不良行為信息公開基本達到全覆蓋；初步實現全市范圍內工程建設信用信息的互聯互通和互認共享。

（四）狠抓建筑施工安全監管

1、完善建筑安全生產管理制度，促進長效機制建立。

狠抓建筑安全制度建設。貫徹落實國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）；制定出臺《建筑安全生產年度目標考核標準》、《市建設系統安全生產年活動方案》、《關于政府投資工程開展"兩創"活動的通知》、《市建筑施工安全生產專項治理活動實施方案》、《市起重設備登記使用備案管理辦法》，印制領導帶班制度手冊，修訂了《市建設系統應急救援預案》，加強建筑安全監管基礎能力建設，推進監管方式方法創新。

健全建筑安全生產工作機制，加強建筑安全生產行政執法監督。認真落實建筑安全生產監管職責，完善建筑安全生產監管體制，層層落實安全生產責任制。著力加強建筑安全監督機構建設，切實解決基層建筑安全監督機構監管力量不足、執法不到位等問題；定期召開安全生產監管工作例會，專題分析安全生產形勢，研究部署安全生產工作；健全完善事故查處和責任追究機制，堅持“四不放過”的原則，認真查處建筑生產安全事故，嚴肅追究事故責任人的責任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。

2、強化安全生產基礎工作，提高企業安全生產素質。

強化企業建筑安全生產主體責任。認真貫徹落實國務院、省政府和住房城鄉建設部關于進一步加強企業安全生產工作的通知（實施意見）的配套政策與措施，切實加強建筑企業安全生產工作，建立健全企業領導帶班制度、建筑施工現場關鍵崗位考勤制度，推行領導帶班手冊，嚴格執行各項法律法規和規范標準及規程，提高企業安全生產保障能力，形成以施工企業自我約束為核心的安全生產長效機制。

規范施工企業安全管理行為。企業要建立安全隱患排查和整改制度，定期組織安全檢查，要覆蓋到企業的所有項目，并建立檢查情況記錄制度；發現隱患要及時整改，建立整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的長效機制。實行項目專職安全員公司委派制度，項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業直接支付。

規范建設、勘察、設計和工程監理等單位安全行為。建設單位要依法履行工程項目安全責任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產費用，向工地派駐工地代表。勘察單位提供的勘察文件要準確真實，勘察作業時要采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。設計單位要在設計文件中注明施工安全重點部位、環節；采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程，要提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。工程監理單位要嚴格履行建設工程安全生產監理職責。發現存在安全事故隱患的，及時下達監理通知單，認真督促施工單位進行整改；情況嚴重的，一律下達暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位及時向屬地主管部門報告。

切實加強建筑施工企業安全生產管理機構建設。建筑施工企業必須嚴格按照《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》要求設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并根據企業實際需要適當增加人數；建筑施工特、一級企業要設立安全總監并行使企業副職職權。專職安全生產管理人員必須經培訓合格取得上崗資格后，方可從事安全生產管理工作。

全力做好建筑安全教育培訓工作。進一步整合教育培訓資源，加大教育培訓力度，提高教育培訓質量，嚴格執行住房城鄉建設部和省住房和城鄉建設廳相關規定。建筑施工企業要提高從業人員安全素質，嚴格安全教育培訓制度，加強對從業人員的安全培訓，確保有關管理人員和特種作業人員100%持證上崗。加大對農民工安全教育培訓力度，堅決執行未經安全培訓合格一律不得上崗作業的安全規定。

繼續全面推進安全質量標準化工作。建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》要求，積極開展建筑施工安全質量標準化工作，采取有效措施，確保取得實際。到2013年底，特級、一級企業施工現場的"優良率"要達到95%，二級企業施工現場的“優良率”要達到85%以上。

今年內，各縣區創省標工地（小區）、市標工地（小區）分別不少于5項，中心市區創省標工地（小區）、市標工地（小區）分別不少于8項。對單體建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）工程，必須創建市級建筑施工安全質量標準化工地、優質結構工程和勺花杯，單體建筑面積在10000平方米以上的，必須創建省級建筑施工安全質量標準化工地、黃山杯。

為了達到這一目標，進一步作好施工現場創建標化工地工作，市住建委出臺了《關于在政府投資工程開展“兩創”活動的通知》，要求所有政府投資工程必須在招標文件和施工合同中明確“兩創”的具體目標、要求和獎懲標準，獎勵資金由建設單位承擔，否則不予備案。同時明確創建市級安全質量標準化示范工地（小區）和市級優質工程芍花杯為“兩創”基本目標，不獎不罰；達不到的給予合同價款0.51%處罰；創建省級安全質量標準化示范工地（小區）和省級優質工程黃山杯獎的分別給予合同價款0.51%的獎勵。

各企業要制定年度創建計劃，選擇適合項目進行創建示范工地活動，一、二級資質企業每年確保創建2-3個省、市級示范工地；進亳企業要確保每年都有標準化示范工地，對完不成年度創建示范工地目標的施工企業，限制招投標活動。

加強安全生產監管力度。強化“一崗雙責”，落實安全管理的領導責任，進一步落實各級安全管理部門特別是主要負責人的安全監管責任，嚴格實行“一崗雙責”。市、縣住房和城鄉建設主管部門主要負責人每個季度、分管負責人每個月要檢查一次安全生產工作。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，實施施工企業負責人帶班制度。嚴格執行項目經理、項目總監等關鍵崗位考勤打卡制度。

積極推進市場與現場聯動的安全監管機制，加大市場準入與清出力度。對施工企業無施工資質證書和安全生產許可證、企業“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資質證書進行施工活動，施工企業超越資質承包、違法承包、轉包工程等違法違規行為，依法嚴厲打擊，并利用各類媒體公示曝光。

3、加強對重點地區的安全監管，防范建筑安全生產事故的發生

繼續深入開展安全生產專項治理活動，加強危險性較大的分部分項工程的安全管理。嚴格執行專家論證評審制度，對施工方案的編制、審查、審批和論證實施嚴格監督管理。強化日常檢查，督促和檢點地區、重點工程各項安全措施的制定與落實。加強對城市基礎設施工程的安全監管。

繼續嚴厲打擊非法違法行為。嚴格執行基本建設程序。不論是政府投資工程，招標工程、民生工程和工業園區工程都必須完善依法建設程序，未取得施工許可、未辦理安全監督手續的工程一律不準開工建設。堅決打擊違法轉包、分包工程。建設工程中標企業不得將全部工程和主體工程肢解分包，分部分項工程要分包給有專業承包資質的企業施工，并簽訂承包合同和安全管理協議，嚴禁隨意安排私人承包分部分項工程；勞務分包要選擇有資質的勞務企業，嚴禁隨意從市場上私招人員進場施工。加大行政執法巡查力度。對違反建設程序，無證施工違法分包、轉包的，一經發現立即責令停止施工，并對違法違規企業依法進行處理。

加強園區工程監管。落實各方主體責任。建設單位要嚴格執行基本建設程序，該招標的要招標，要完善手續，再開工建設。加強市場準入的管理，不得將工程發包給三級資質以下的施工企業，更不能發包給無資質的包工頭施工，同時工業服務中心要監督甲乙雙方認真履行合同，履行工作職責。業主單位按合同撥付工程款，施工、監理單位保證人員在崗，履職盡責。對不執行基本建設程序、存在重大質量和安全問題的項目，要加大執法力度，該停工的停工，該處罰的處罰，在質量安全方面，不遷就、不護短、不說情。

加強農村建筑安全管理。從關愛生命，維護人民生命財產的大局出發，我們的安全生產管理部門在抓好注冊建筑企業安全生產的同時，更應該切實抓好農村建筑行業的安全管理工作。一是建立農村基層的安全管理機構。二是規范農村建筑行業隊伍。所謂規范農村建筑行業隊伍，就是要形成統一的建筑市場，嚴格市場準入制度，沒有取得相應資格者不得從事建筑工程施工。三是加強對農村建筑隊伍的人員培訓。現在安全生產人員的培訓主要培訓到注冊企業，為更好地抓好農村基層建筑行業的安全生產管理工作，應把安全生產和建筑技術人員的培訓輻射到農村建筑從業人員。不參加技術和安全生產人員培訓的農村建筑隊老板，不得從事建筑行業經營。四是堅持依法治理和教育引導相結合的原則。堅持依法治理就是要對那些拒不歸屬管理的不法從業者進行相應的處罰，教育引導就是要教育那些農村建筑行業的從業者認識到安全生產的重要性，從而規范自己的行為，以達到我們對農村建筑行業安全生產進行有效管理的目的。

加強市政公用行業的安全隱患排查和治理工作。一是督促各地主管部門和燃氣企業加強對管道燃氣的安全管理。落實線路巡查制度，定期排查居民戶內設施，確保燃氣使用安全；二是積極開展供熱設備實施檢查維修，確保安全平穩運行和供暖質量；三是進一步強化供水水質和供水措施的安全檢查和治理，防止水質污染等惡性事件的發生，確保供水設施及水質安全；四是集中開展違章占壓地下燃氣、供水、供熱管網等綜合整治，消除安全隱患，維護地下燃氣、供水、供熱管網等的安全運行。

4、推進安全科技進步，提升技術支撐力。

在安全生產管理上積極創新管理方式，利用現代化信息手段，加強工程安全管理。一是推廣、普及重大危險源遠程監控系統。認真落實市住建委《關于實施建筑工程施工現場視頻監控的通知》（亳建管〔2011〕28號）精神，所有在建項目均應安裝遠程視頻監控系統，確保時時監督、控制重大危險源。二是完善、擴容安全信息群發系統。擴大信息量，把重要的文件精神、工作計劃、安全工作警示、住建委和市建管處工作要求等作為信息源，每周至少一條信息，做到每月有計劃地；擴大信息群發范圍，覆蓋到各級領導、各責任主體單位負責人和施工項目部及監理項目部的所有技術管理人員。三是做好重大危險源信息平臺建設。認真落實省建設廳《關于進一步加強建筑施工現場重大危險源監控信息平臺建設工作的實施意見》（建質函〔2012〕252號），全面建設建筑施工現場重大危險源信息監控平臺，堅決遏制較大及以上建筑生產安全事故的發生。實現監管方式“變檢查為監控”的根本性轉變。

5、健全安全應急救援體系，減少事故損失。

建立健全建筑安全生產應急管理組織體系。今年年底前，各縣建設領域安全生產應急救援指揮中心建設工作要全面完成。建筑施工企業要建立應急管理機構，配備專（兼）職人員，明確工作職責，形成主要領導全面負責全員參與的應急管理組織體系。

制定生產安全事故應急救援預案，完善建筑安全生產應急預案體系。建筑安全管理部門督促和指導建筑施工企業編制和完善生產安全事故應急救援預案，建立健全包括企業、項目部、危險性較大分部分項工程在內的應急救援預案體系，并與有關主管部門的應急預案相互銜接。結合實際制定年度演練計劃，通過模擬演練，對演練情況進行評估和總結。今年年底，各級住房城鄉建設行政主管部門、建筑施工企業要形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

（五）強化工程質量監督管理

今年質量管理圍繞做到三個加強，實現四個突破，落實五項制度開展工作。

1、做到三個加強

加強對保障房等重點工程的質量監督與服務。加強對全市保障性住房、市政基礎設施等重點工程、公共建筑的質量監督，做到日常巡查和重點巡查有機結合、行為監督和實體監督相結合、監督執法與技術服務相結合，確保主體結構工程和使用功能質量安全穩定。

加強檢測市場的監督管理。一是切實加強自身檢測試驗機構建設，要不斷完善硬件建設，增強檢測能力，要強化服務意識、責任意識，提高服務質量和服務效率，保障監督數據的真實性、監督報告的規范性，及時按要求上傳有關檢測信息。二要加強對進亳檢測機構的管理，建立完善進亳檢測機構的登記管理制度、鑒定委托登記和鑒定結果備案制度，嚴格審查進亳的檢測單位的資質、人員資格等，進亳檢測機構要與我市工程質量監督信息管理系統實行同步入網，及時上傳檢測信息。各監督機構要對進亳檢測機構的檢測行為實行動態監管，嚴厲打擊檢測數據造假行為，保持我市檢測市場的規范有序。

加強隊伍素質建設。以“加強法律、法規及專業技術學習”為核心，教育引導，以“請進來、走出去”方式，不間斷開展工程質量監督人員培訓，全力打造“政治堅定、團結有力、作風扎實、技術過硬”的干部職工隊伍，激發干事創業熱情，不斷提升監督隊伍的整體知識技能水平。

2、實現四個突破

優質工程創建實現新突破。認真實施優質工程帶動戰略，做好市級優質結構工程、市級優良工程（芍花杯）、“黃山杯”工程組織申報工作，引導企業樹立創優意識，營造重質量、重科技、重品牌的良好氛圍。加強優質工程培育，加大技術支持力度，培育樣板工程并發揮其帶動作用。組織優質工程觀摩，學習借鑒外地經驗方法，不斷擴大優質工程、“黃山杯”工程的創建成果，帶動全市工程質量整體水平不斷提高。

2012年，全市及各縣區市優質工程數量、芍花杯數量、申報黃山杯的數量均應比上年增長30%以上，近兩年沒有申報黃山杯的縣要實現零的突破。

工程質量監督管理手段實現新突破。加大工程質量檢查巡查頻率和力度，實行監督工作一線工作法，落實責任監督員、副站長、站長三級巡查制度，保證每個月對轄區內受監工程要巡查一次（其中重點工程每周要巡查一次、市政工程每天都有上路巡查）、每個月市質監站要組織一次專項或綜合性檢查，做到“天天在巡查、月月有行動”。巡查檢查要做到常態化、制度化、標準化，要重點對原材料構件半成品進場檢驗、工程實體質量、質量通病的防治、施工和監理單位的質量管控行為進行檢查。

巡查檢查中要充分發揮巡查工作對工程質量的動態監督作用，將各方主體質量行為與實體質量形成閉合管理，工程質量監督工作要做到點面結合、全面覆蓋，確保工程結構安全、使用安全和使用功能，要通過巡查檢查促提升。

工程質量服務實現新突破。健全工程質量服務保障體系，不斷創新完善服務方式，加強效能建設，實行監督交底圖片化制度、創優工程重點幫扶制度，提供優質化服務，促進行業發展。要加大對重點工程服務力度，按照"動土必監管"的原則，實行質量監督手續予申請制度，及時介入提供服務，實行專人監督和抽查、巡查制度，強化技術支持和指導，加強事前控制，及時消除質量隱患，提升工程質量。

行風廉政建設實現新突破。繼續深入開展廉政風險教育，最大限度減少個人自由裁量權，將廉政風險控制關口前移，嚴禁“不作為、慢作為、亂作為”，堅決打擊“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，杜絕“中梗阻”，確保廉政建設不出問題，樹立良好的質監形象。

3、進一步落實五項制度

落實住宅工程質量分戶驗收制度。實施住宅工程“一戶一驗”，進一步落實建設各方責任主體的質量責任，確保工程質量。參照《省住宅工程質量分戶驗收實施細則》和先進地市經驗，修訂完善《市住宅工程質量分戶驗收實施細則》，強化分戶驗收程序的技術指導，督促各相關單位認真落實分戶驗收工作責任，受監住宅工程分戶驗收執行率要達到100%，各監督機構在監督竣工驗收時，要重點抽查分戶驗收工作的執行情況，按一定比例進行抽測復核，確保在驗收過程中發現的影響使用和觀感的一般質量問題，在交付使用前得到切實整改。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準的，將不合格工程按合格工程驗收的，對責任單位和責任人給予嚴肅處理。

落實建筑節能專項驗收制度。加強建筑節能施工質量監督檢查，落實各責任主體的節能責任，確保建筑節能專項設計、專項審圖、專項方案和專項驗收"四個專項"制度的落實。完善節能產品進境備案管理制度，加強動態管理，嚴格落實建筑節能工程施工質量驗收規范，進一步加強對建筑節能驗收監督管理，對未進行節能檢測或檢測不合格的工程項目，不予工程項目竣工驗收。

落實質量通病治理和專項整治制度。一是加強質量通病防治。參照省《住宅工程質量通病防止技術規程》，深入細致做好住宅工程質量通病防治工作，對一般性住宅，重點是做好住戶反映比較強烈的板厚、防滲、墻體開裂、窗戶滲水等影響結構安全和使用功能的通病防治工作，對保障性性住房，要制定《市保障性住房通病防治措施》，全面加強保障房的通病防治工作。要加大通病防治的宣傳工作，尤其對質量通病防治成果要積極介紹推廣，要逐步建立住宅工程質量通病治理長效機制，使通病治理工作取得實實在在的效果。二是落實突出問題的專項整治。今年著重加強混凝土現澆板板厚專項整治、建筑節能專項整治、市政道排工程專項整治工作。現澆板板厚整治工作要有效遏制現澆板板厚超規范、尤其是負偏差超規范的現象。建筑節能要重點圍繞節能設計標準和施工規范執行情況、施工圖審查和設計變更程序執行情況、原材料進場檢驗和現場檢測等方面開展專項整治工作。市政道排工程專項整治工作重點圍繞排水工程管材的質量、管道基層鋪設不符合實際要求、檢查井砌筑不規范、管道與檢查井連接做法不規范以及回填土一次性虛鋪厚度過大等問題進行專項治理。

落實檢測數據不合格報告上報制度。在去年按時完成檢測機構數字化改造和重要數據不合格數據網絡實時監控的基礎上，重點抓好檢測監管系統的應用工作，重點做好不合格報告的上報、整改、回復銷案工作，各監督站要明確專人，制定工作流程，及時監控不合格檢測數據，跟蹤處理，做到問題早發現、早處理，切實消除質量隱患。

落實工程質量誠信體系制度。一是積極倡導“推行優質優價、優質優先”制度，大力開展優質工程質量、安全標準化“兩創”活動，并在政府投資項目推行達標獎懲制度。二是對加大對違法違規行為的執法查處力度，尤其是要加大對以下行為的查處力度：嚴重違反工程質量強制性條文、刻意規避原材料構件半成品檢驗、屢次要求整改質量問題隱患而不整改或整改不到位的、對造成質量問題引起強烈社會反映的、對在省級巡查中被下發整改意見書、執法建議書等等方面的行為，要通過嚴格執法，遏制工程建設過程中嚴重影響工程質量的違法違規或不規范的質量行為。

同志們，做好建筑管理工作，任務艱巨，責任重大。今年是“安全生產年”，也是建設領域“誠信體系建設年”，讓我們在住建廳、市住建委黨組的正確領導下，抓住機遇，迎難而上，求真務實，齊抓共管，扎扎實實、保質保量的完成今年建筑管理各項工作目標，為我市的經濟建設作出新的貢獻。