市長在建筑工地整治會講話

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同志們：

根據市委要求，市委常委會研究確定建立市中心城區建筑工地環境整治工作聯席會議制度。今天這次會議，既是聯席會議的成立會，也是中心城區建筑工地環境整治工作啟動會。剛才，書記宣讀了市中心城區建筑工地環境整治工作領導小組成員名單，常委宣讀了《市委辦公室、市政府辦公室關于建立市中心城區建筑工地環境整治工作聯席會議制度的通知》、《市中心城區建筑工地環境整治工作聯席會議工作制度》，市法院、市檢察院、市公安局、區等四個成員單位作了很好的發言，希望大家認真抓好落實。下面,我講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，充分認識建筑工地環境整治工作的必要性和緊迫性

當前，我市正處于實施黃藍兩大國家戰略的關鍵時期。剛剛結束的市第五次黨代會，確定了我市今后五年的戰略舉措，提出了建設生態文明典范城市的宏偉目標，一大批工程項目即將開工建設，大開發大發展的格局初步拉開。實施黃藍兩大國家戰略、建設生態文明典范城市需要項目作載體，需要廣大干部群眾的參與支持，更需要有一個良好的環境。但是，建筑工地環境不盡如人意，仍然存在一些不和諧的因素，嚴重影響了我市的建設環境和城市形象。主要表現為：有的不法分子欺行霸市、強攬工程、強裝強卸、強買強賣，擾亂建筑市場環境；有的法制觀念淡薄，受利益驅動，借城市征地、開發、建設之機，干擾工程建設、惡意阻工、漫天要價；有的自行劃分地盤或對地盤進行“招標拍賣”、“畫地為牢”，強行收取“地盤費”、“管理費”、“保護費”；有的借城市拆遷、房地產開發、建設質量問題聚眾串聯、無理取鬧，尋釁滋事，敲詐勒索，阻撓施工，擾亂建筑工地秩序和環境；有的違法分包、轉包，惡意拖欠工資，引發群眾封門堵路。造成這種局面的原因是多方面的，歸納起來，主要有四點：一是有關部門對強攬工程、強裝強卸、惡意阻工等違法行為認識不到位，依法打擊力度不夠，為不法分子提供了可乘之機。我市是一個因油而生、因油而建的城市，有的同志片面地認為，在油田的工程落地建設時，老百姓多要一點，符合常理，能多要一些就多要一些。這些錯誤的思想認識助長了問題的發生。二是開發商、施工單位對個別不法分子的無理取鬧、惡意阻工行為不能依法處理，而是“花錢買平安”，私下用錢了事，助長了不法分子的行為，形成了惡性循環。三是部分群眾法制意識不強，不擇手段追求個人私利，得寸進尺，沒完沒了。四是部分建筑施工單位不依法依規辦事，手續不完備，程序不合法，經營不規范，給不法分子提供了機會。這些問題的存在，嚴重破壞了我市的發展環境，直接影響了中心城區的建設步伐。

市委、市政府高度重視建筑工地環境問題，多次提出明確要求，要下定決心嚴厲整治建筑工地環境，為我市經濟發展奠定良好基礎。我們一定要充分認識開展建筑工地環境整治工作的重要性和迫切性，堅決、果斷、有力地打好這場建筑工地環境整治攻堅戰。第一，建筑工地環境整治，是推進黃藍經濟區和生態文明典范城市建設的必然要求。實施兩大國家戰略，建設生態文明典范城市是我市當前經濟社會發展的中心任務。推進黃藍經濟區建設，必須實施大開放、大開發，而優良的發展環境是推進發展的必要前提。今年市委、市政府確定了涉及道路改造、舊城拆遷改造、基礎設施、公共環境改善等方面的30個重點工程項目。如果沒有良好的建筑工地環境，項目建設就難以順利實施，就會貽誤發展機遇，就會影響城市文明建設，必將影響我市經濟社會發展大局。建筑工地環境整治，就是為工程項目的順利實施提供條件，提升城市文明形象，為經濟社會發展保駕護航。第二，建筑工地環境整治，是優化經濟發展環境的重要舉措。兩大國家戰略的實施，吸引了大批投資者來投資興業，一批好項目、大項目落戶，為我市的經濟發展注入了新的活力。近幾年來，市委、市政府通過“環境建設年”等活動不斷加強機關效能建設，經濟發展環境得到進一步優化和改善。但是，個別單位、個別人員對這些來之不易的項目惡意阻工，提出許多無理要求，敲詐勒索、漫天要價。這不僅直接破壞了建設施工環境，而且嚴重損壞了城市形象，更在一定程度上動搖了投資者的信心。我們要從經濟社會發展全局的高度，深刻認識開展建筑工地環境專項整治行動的必要性和緊迫性，切實抓緊抓好這項工作，真正讓所有來的投資項目都能順利落地、建設、發展，讓投資者安心、舒心、放心。第三，建筑工地環境整治，是維護群眾根本利益的具體體現。建筑工地環境的好壞，不僅僅關系到工程項目能否正常實施，還關系到社會是否穩定，社會公平正義能否實現，關系到老百姓的切身利益。我們要站在科學發展的角度，從群眾的長遠利益、整體利益出發，堅決制止和打擊不擇手段侵犯公眾利益、擾亂建筑市場秩序、影響城市建設的行為，保障社會公平正義的實現，努力營造規范、健康、有序的城市建設環境，切實維護好群眾的根本利益，

近幾年的實踐證明，建筑工地環境整治工作涉及面廣、綜合性強、工作難度大，僅僅依靠一個或幾個部門單位難以完成，治理效果也不夠理想，有些問題還比較突出，已經嚴重影響了經濟發展。市委、市政府多次進行安排部署，有關部門單位也多次進行整治，下了很大的力氣，做了大量的工作，取得了一些效果，但從目前的情況看，這個頑癥還沒有得到根治，整體效果還不理想。按照市委要求，今年的重點工程項目2月底都要開工建設，3月底市里組織集中抽查，4月底、5月初進行現場觀摩，不抓緊開展整治工作，就難以保障工程項目的順利開工建設。為此，市委、市政府決定建立市中心城區建筑工地環境整治聯席會議制度，由市紀委牽頭抓總，13個職能部門單位為成員單位，全面負責專項整治工作的指導、協調和督導。各成員單位要從維護全市經濟發展大局的高度，切實提高認識，增強責任感，把思想統一到市委、市政府的安排部署上來，群策群力，分工協作，全力以赴地抓好建筑工地環境整治工作。

二、明確任務，細化責任，扎實開展建筑工地環境整治工作

建筑工地環境整治工作任務重，法制化、規范化要求高。各成員單位要進一步明確目標任務，細化分解責任，研究具體措施，把握關鍵環節，依法依規打擊各類影響正常施工的違法違規行為。

一是明確任務。要突出重點，嚴厲打擊以暴力、威脅等手段強買強賣物品，強迫他人提供服務或接受服務的強買強賣行為;以敲詐勒索、阻撓施工等手段，要求承包貨物裝卸的強裝強卸行為;采取不正當手段強行承攬全部或部分工程的強包強攬行為;未經施工方允許擅自進入施工現場，采取不正當手段或設置各種障礙影響施工秩序或阻撓施工，經勸阻拒不退出的強阻施工行為;采取不正當手段違法違規收取施工單位各類費用或利用職權強行攤派物品的亂收費行為。要堅持標本兼治，打防結合，依法嚴厲整治和打擊在建筑工地發生的“四強一亂”違法違紀行為,保護群眾切身利益，保護建設者合法權益，保障健康有序地建設施工環境。

二是完善措施。要通過宣傳教育、調查摸排、集中整治、督導檢查、案件查處、責任追究等工作措施，確保整治工作取得實效。宣傳教育，就是要充分發揮宣傳陣地和輿論導向的作用，通過報紙、電視、網絡等媒體大張旗鼓地宣傳整治工作，做到家喻戶曉，人人皆知，努力營造濃厚的輿論氛圍。同時，要大力開展法制教育，加大法制宣傳力度，教育群眾遵紀守法、通情達理、擁護建設，教育建設施工單位合法施工、文明施工、安全施工，共同創造一個良好的建設施工環境。調查摸排，就是要認真了解工程項目建設情況，梳理存在的矛盾問題，通過對涉黑涉惡人員、勞教人員等特殊群體的排查以及群眾來信來訪，收集擾亂建筑工地秩序的違法違規行為線索。暢通投訴舉報渠道，設立公開舉報電話、舉報信箱，健全投訴舉報網絡，及時受理群眾投訴、舉報。集中整治，就是要對建筑工地環境存在的突出問題集中時間、集中力量進行專項治理。各職能部門根據工作實際，提報集中整治計劃，明確集中整治時間、方法、步驟，由辦公室匯總并報領導小組同意后，統一組織實施。集中整治要講究方式方法，采取集中整治、專項整治和個別整治相結合，使整治工作有聲勢、有壓力、有氛圍。督導檢查，就是要建立工作督導制度，設立督導臺賬，通過現場查看、召開座談會、不定期抽查等形式，對各建筑工地環境整治情況進行督導檢查。對存在的問題早發現、早提醒、早糾正。案件查處，就是要對梳理出的案件線索進行調查核實。調查屬實的，要立案督辦，開展專門調查，按照法定程序從嚴從快查處，做到有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應，嚴肅懲處違法犯罪分子，使建筑市場秩序發生根本性變化。責任追究，就是要對參與或指使非法阻工、強攬工程、強裝強卸、強買強賣、敲詐勒索以及充當“保護傘”的黨員干部和國家工作人員，堅決依法給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。對不服從統一安排、推諉扯皮、敷衍了事、搞形式、走過場、工作不力的部門和單位，提出嚴肅批評；對造成嚴重后果和影響的，追究主要領導和有關責任人員的責任。

三是明確職責。聯席會議工作制度對各成員單位的職責進行了分工。按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，各成員單位要各司其職，各負其責，確保完成各項整治工作任務。建設部門要加強建設施工單位監督管理，嚴格治理未取得資質承攬工程、未按規定發包工程、未經批準私自開工建設、私自招聘施工隊伍、惡意拖欠工程款等違法違規行為。公安部門要成立專門的執法隊伍，集中行動，從嚴從快依法打擊惡意阻工、強攬工程、強裝強卸、強買強賣、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為，堅決剎住影響建設施工環境的歪風。法院、檢察院要用足用好現行法律，堅持“兩個基本”的原則，對基本事實清楚、基本證據確鑿的，要及時批捕、起訴和審判，對有關犯罪分子予以重判、重罰。司法、信訪等部門要主動介入，根據各自職能，摸排有關線索，及時化解矛盾糾紛。紀檢監察機關、組織部門要充分發揮監督作用，嚴查“關系網”、“保護傘”，嚴厲查處黨員領導干部參與擾亂建筑工地環境的違法違規行為。要選擇適當時機召開新聞會，向社會公布一批查處的違法犯罪案件，展示整治工作效果，震懾違法犯罪分子。

四是強化保障。要建立健全各項工作制度，完善工作運行機制，提高制度的執行力，形成用制度管事、管人的良好局面。要完善訴求表達機制，做到堵疏結合，對合法、合情、合理的訴求，要按照程序逐級反映，依法妥善解決；對無理的要求，要講清道理，做好教育說服工作，避免無理取鬧。要制定工作預案，規范工作流程，切實提高工作措施的針對性、可操作性。要充分發揮鎮、村兩級基層組織和黨員群眾的積極作用，讓廣大群眾以主人翁的姿態參與到建設中來，為城市建設作表率、作貢獻。駐地村發生阻撓建設施工惡性事件的，建議對駐地村書記先免職再處理，同時追究村兩委成員和包村、聯系村鄉鎮干部的責任。區要研究制定相關的制度及措施。

三、注重方式方法，強化“三個結合”，確保建筑工地環境整治工作取得實效

建筑工地環境整治工作面廣、點多、量大，在工作中，要點面結合，打防并舉，注重實效，搞好結合。

一要集中整治與日常管理相結合。集中整治是優化建筑工地環境的重要手段。要結合工程項目的推進進度，認真梳理不同階段存在的不同問題，組織開展專項集中整治行動。通過集中整治，嚴肅查處一批涉及建設工程項目的違紀違法案件，從嚴處理一批擾亂建筑工地施工秩序的違法犯罪分子，大力查糾一批參與建筑工地違法犯罪行為或充當“保護傘”的黨員干部，集中整治一批影響重點工程項目建設的違紀違規行為，公開曝光一批建筑工地環境存在的突出問題，有效解決一批影響項目建設、存有腐敗苗頭的問題。依法打擊建筑工地違法違規行為是一項長期任務，各職能部門要做好日常管理，采取切實可行的措施，落實各項管理制度，及時化解矛盾糾紛，把問題消滅在萌芽狀態。

二要依法打擊與法治教育相結合。建筑工地環境整治工作要堅持依法依規進行，各執法部門要切實提高執法的規范化，做到程序、方法、步驟合法。要本著打擊少數、教育多數的原則，加大法治宣傳力度，開展多層次的法治教育，向廣大干部群眾和開發商、施工單位宣傳有關的法律法規，宣傳剖析典型案件，明確怎么做是合法的，怎么做是違法的，不斷提高知法用法守法的自覺性，從源頭上減少違法違規現象。

三要加強整治與提升服務相結合。建筑工地環境整治的目的在于優化經濟發展環境。各部門既要按照分工，強化措施，加大整治工作力度，又要加強自身效能建設，提高辦事效率，規范服務行為，提升服務水平，寓管理于服務之中，為經濟發展提供環境保障。

四、加強溝通，齊心協力，切實把建筑工地環境整治工作落到實處

開展建筑工地環境整治是市委交給我們的一項政治任務，各成員單位要積極發揮職能作用，認真履行職責，強化措施，狠抓落實，確保整治工作扎實有序推進。

一要加強組織領導。聯席會議要加強對整治工作的指導，定期召開會議，研究解決工作中遇到的困難和問題。各成員單位要把建筑工地環境整治作為當前一項重要工作，實行嚴格的領導責任制和目標責任制，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，細化工作目標，做到事事有人管、有人做，認真落實好專項整治工作的各項任務，始終保持嚴厲打擊惡意阻工的高壓態勢。

二要強化協調配合。能不能完成好建筑工地環境整治工作，是對我們工作能力的考驗，更是對各部門協調配合的檢驗。各成員單位要牢固樹立一盤棋思想，既要有工作分工，又要搞好協作配合，做到分工不分家。要健全完善溝通協調機制，各單位要設立聯絡員，及時溝通工作情況，相互支持，相互配合，齊抓共管，把各項整治任務落到實處。各重點工程項目責任部門要配合好整治督導工作，參加對所負責工程項目的督導檢查，及時、真實地反映工程施工環境中存在的問題。對存在的問題隱瞞不報，影響整治工作的，要堅決追究有關責任人的責任。

三要健全辦事機構。根據工作需要成立市中心城區建筑工地環境整治工作領導小組及辦公室，從各成員單位及有關部門抽調人員，合理分組，采取集中與分散相結合的形式，具體負責整治工作的綜合協調、宣傳教育、情況收集、案件督辦和督導檢查。辦公室要發揮好上傳下達、綜合協調、溝通聯系、參謀助手作用，規范工作流程，監督制度落實，定期通報整治工作情況，推動工作開展。各成員單位要按要求抽調素質高、業務熟、能干事、會干事的人到領導小組辦公室工作，確保人員及時到位。

同志們，建筑工地環境整治工作任務艱巨、責任重大，我們要在市委、市政府的堅強領導下，在廣大人民群眾的大力支持下，迎難而上，齊心協力，努力創造一個適宜創業發展和生活居住的城市環境，為黃藍經濟區和生態文明典范城市建設做出新的更大的貢獻。