市經(jīng)信局建設(shè)用地管理意見

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為規(guī)范全市建設(shè)項(xiàng)目用地管理，解決當(dāng)前用地供需矛盾，最大限度發(fā)揮土地資源利用效益，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)分配原則

(一)特事特辦，積極爭(zhēng)取原則。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)土地管理部門支持。項(xiàng)目單位或有關(guān)部門針對(duì)項(xiàng)目爭(zhēng)取的土地指標(biāo)計(jì)劃原則上誰爭(zhēng)取誰使用。

(二)扶植重點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展原則。建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)重點(diǎn)向世界500強(qiáng)項(xiàng)目、中國(guó)500強(qiáng)項(xiàng)目、“三大發(fā)展平臺(tái)”項(xiàng)目、各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目以及拉動(dòng)力強(qiáng)、效益高的項(xiàng)目?jī)A斜。

(三)兼顧平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。年度用地指標(biāo)計(jì)劃統(tǒng)一分配，在關(guān)注民生、著重體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)，保障工業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的前提下，兼顧城市發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)及其它行業(yè)發(fā)展用地要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法操作原則。建設(shè)用地使用指標(biāo)分配必需嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，努力做到公開、公平、公正。

二、建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)

(一)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)土地部門計(jì)劃指標(biāo)分配要求，凡列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)做到既滿足用地需求，又不占用本市指標(biāo)計(jì)劃。新簽約投資額度大、科技含量高，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦，爭(zhēng)取上級(jí)給予重點(diǎn)支持。

(二)按照“保民生、促重點(diǎn)”的原則，本市土地指標(biāo)計(jì)劃的30%用于民生項(xiàng)目、城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

(三)著力保障工業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。本市土地指標(biāo)計(jì)劃的50%用于市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，按項(xiàng)目質(zhì)量和用地需求的輕重緩急程度實(shí)行優(yōu)先或分段供地。市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目以市委、市政府下達(dá)的年度重點(diǎn)項(xiàng)目通知為準(zhǔn)。

(四)本市土地指標(biāo)計(jì)劃的15%用于中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地需求。

(五)本市土地指標(biāo)計(jì)劃的5%用于其它項(xiàng)目用地需求。

三、建設(shè)項(xiàng)目用地條件

(一)市重點(diǎn)項(xiàng)目：投資強(qiáng)度300萬元/畝以上、投資額1億元(或等額外幣)以上，年內(nèi)實(shí)際完成投資5000萬元以上，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響，項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等前期手續(xù)完備。

(二)市重點(diǎn)項(xiàng)目：總投資5000萬元以上(外資500萬美元以上)，年內(nèi)實(shí)際完成投資3000萬元以上，科技含量高、拉動(dòng)作用大、項(xiàng)目手續(xù)完備。

(三)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)、新城的投資強(qiáng)度不得低于220萬元/畝；街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處和鎮(zhèn)的投資強(qiáng)度不得低于200萬元/畝；其它鎮(zhèn)的投資強(qiáng)度不得低于180萬元/畝。工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于0.8。

(四)符合國(guó)家土地政策、市土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策。

(五)符合市城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(六)符合環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(七)申請(qǐng)用地指標(biāo)項(xiàng)目單位應(yīng)具備較好的資質(zhì)信用，確保資金按時(shí)到位，注冊(cè)資本金不得低于項(xiàng)目投資的20%。

四、建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)聯(lián)審評(píng)估的組織實(shí)施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市發(fā)改局、市國(guó)土局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市外經(jīng)局、市規(guī)劃局、市企業(yè)發(fā)展局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展局、市工商局主要負(fù)責(zé)同志為成員的項(xiàng)目用地指標(biāo)聯(lián)審評(píng)估小組(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)審評(píng)估小組)，聯(lián)審評(píng)估小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市國(guó)土資源局)。聯(lián)審評(píng)估小組具體職責(zé)：

1．研究確定民生項(xiàng)目、城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

2．確定工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地需求。

3．評(píng)估新簽約重大項(xiàng)目和其他項(xiàng)目用地需求。

4．其他相關(guān)用地情況研究。

(二)責(zé)任落實(shí)

1．項(xiàng)目提報(bào)單位職責(zé)。項(xiàng)目提報(bào)單位對(duì)提報(bào)項(xiàng)目要進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查了解，確保質(zhì)量。依法簽訂項(xiàng)目引進(jìn)合同，嚴(yán)禁弄虛作假，騙取用地指標(biāo)。凡提報(bào)的項(xiàng)目材料，單位主要領(lǐng)導(dǎo)均需審核簽字。

2．成員單位職責(zé)。市發(fā)改局負(fù)責(zé)審查內(nèi)資項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度，負(fù)責(zé)牽頭內(nèi)資項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理。市外經(jīng)局負(fù)責(zé)審查外資項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度，負(fù)責(zé)牽頭外資項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目占用土地是否符合土地規(guī)劃。市環(huán)保局負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否符合環(huán)評(píng)要求，是否遠(yuǎn)離水源地和自然保護(hù)區(qū)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，容積率、建筑密度、綠地率、門前用地率是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3．前期手續(xù)辦理要求。按照優(yōu)化路徑、減少層次、防止推諉、提高效率的要求，主動(dòng)、靈活地為建設(shè)項(xiàng)目辦理有關(guān)手續(xù)。除國(guó)家硬性規(guī)定手續(xù)辦理程序外，其它手續(xù)一律平行推進(jìn)、并聯(lián)辦理，不得推諉扯皮。

(三)評(píng)估流程

1．項(xiàng)目提報(bào)匯總。各鎮(zhèn)、街道辦事處，產(chǎn)業(yè)新區(qū)，管理處和市直有關(guān)部門、單位適時(shí)向聯(lián)審評(píng)估小組辦公室提報(bào)項(xiàng)目，提出項(xiàng)目用地指標(biāo)計(jì)劃申請(qǐng)，主動(dòng)協(xié)助項(xiàng)目單位辦理前期有關(guān)手續(xù)。

2．匯總初審。聯(lián)審評(píng)估小組辦公室各成員單位按照職責(zé)對(duì)提報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審。市外經(jīng)局負(fù)責(zé)審查外資項(xiàng)目，市企業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)審查工業(yè)項(xiàng)目，市服務(wù)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)審查服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查民生及城市建設(shè)項(xiàng)目。各責(zé)任單位初審后報(bào)市發(fā)改局、市國(guó)土局進(jìn)行匯總、分類，并提出初步意見。

3．聯(lián)審評(píng)估。聯(lián)審評(píng)估小組辦公室每季度組織召開一次建設(shè)項(xiàng)目用地聯(lián)審評(píng)估會(huì)，對(duì)初審項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)審評(píng)估，確定用地指標(biāo)分配方案。如遇新簽約重大項(xiàng)目，也可隨時(shí)召開聯(lián)審評(píng)估會(huì)。市國(guó)土資源局根據(jù)聯(lián)審評(píng)估小組確定的用地計(jì)劃指標(biāo)分配方案和有關(guān)政策要求具體組織實(shí)施。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果等動(dòng)態(tài)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，禁止在土地出讓合同規(guī)定竣工期內(nèi)批準(zhǔn)改變土地用途和容積率等規(guī)劃控制指標(biāo)。對(duì)供少占多、供而不用以及非法改變用途與開發(fā)強(qiáng)度的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

(二)加大土地閑置低效的處置力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于節(jié)約集約用地的有關(guān)政策要求，加大“收地縮院”工作力度。對(duì)因土地使用者自身原因造成土地閑置滿2年的，依法無償收回。土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓劃撥土地價(jià)款的20%收取土地閑置費(fèi)。

(三)完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》精神，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同或劃撥決定書的情況作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容。沒有土地管理部門檢查核驗(yàn)意見，或者核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。