市長在住房建設現場會發言

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同志們：

我們召開這次會議，主要是認真貫徹全省生態文明鄉村建設現場會議精神，進一步落實全市小城鎮建設、保障性安居工程和農村住房建設工作會議部署要求，深入研究推進農村住房建設的任務措施。我們先是實地參觀了臨沭縣的三個社區現場。華南社區利用靠山近水優勢，規劃好、標準高，特色顯明；寨和社區通過開展文明、和諧、精品社區創建，拓寬了服務渠道，改善了服務質量；徐興社區著力健全服務機構，打造"三大功能區"，方便了居民的生產生活。剛才，錢迎偉秘書長傳達了全省生態文明鄉村建設蒙陰現場會議精神；臨沭縣、沂水縣、平邑縣政府的負責同志分別作了大會發言，介紹了許多行之有效的做法。臨沭縣落實宣傳引導、多元投入、完善配套、長效管理四項措施，努力凝聚新共識、增強新動力、搭建新載體、開創新局面；沂水縣將農村住房建設與農村社區"三上"工程、城鄉環境綜合整治、小城鎮建設、建筑節能工作相結合；平邑縣對農民建房，實行"獎、借、補、貸、免、扶、墊"等七種激勵措施。大家看后聽后有啟發、受鼓舞。

市委、市政府高度重視農村住房建設工作，主要是基于如下三個方面的考慮：第一，加快推進農村住房建設，是改善城鄉面貌的重要基礎。今年對來講，是城美鄉美大見成效的一年。目前，創建國家衛生城的技術評估已經順利通過，我們正在全力迎接文明城市的考核驗收，"兩城"同創對中心城區的環境衛生、宜居條件、市民素質有了極大的促進。生態文明鄉村建設，我市走在了全省前列。在全省生態文明鄉村建設現場會上，省委、省政府領導同志高度評價蒙陰經驗"在的新農村建設、特別是山區的新農村建設發展史上，帶有里程碑意義"。建設幸福生活、美好家園，讓農民群眾過上和城市居民一樣的生活，我們責任重大。農村住房建設與危房改造做好了，可以加快城鄉統籌發展和一體化進程，是一項德政、民心工程。第二，加快推進農村住房建設，是推動"四點對接"的重要舉措。城鄉統籌發展必須堅持中心城區、縣城、小城鎮、新農村社區"四點對接"。今天我們在這里就農村住房建設與危房改造、農村社區建設問題再次專題推動，這是加快"四點對接"的重要一環。只有對"四點對接"的工作統籌部署、協調推進，才能形成中心城區和縣城向下輻射、小城鎮和新農村社區向上對接的良好發展格局。第三，加快推進農村住房建設，是唱好新農村建設"四步曲"的重要環節。農村住房建設與危房改造、社區建設功能配套、環境整治"三上"工程、生態文明創建是社會主義新農村建設的基本內容，也是一個遞進提升的過程。要形成和放大新農村建設的綜合效應，必須實行組織部、農房辦、社區辦、整治辦、文明辦"一部四辦"協調聯動，密切配合，整體發力，好事辦好。

住房建設與危房改造，是社會主義新農村建設的基礎性工作，事關農村長遠發展。今年是實施農村住房建設與危房改造的第三年，也是最為關鍵的一年。前段時間召開的全省生態文明鄉村建設現場會議，全市小城鎮建設、保障性安居工程和農村住房建設工作會議，對這項工作都提出了明確要求，進行了具體部署。為貫徹落實好上述會議精神，加快建設與改造進度，宋培杰副市長專門帶領有關部門的負責同志，先后到部分縣區進行了多次督導檢查。截至5月底，全市新建農房66870戶，完成全年計劃的58.7%，實施農房整村連片建設項目403個，涉及518個村莊；危房改造8265戶，完成年初計劃的33%。在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，工作中仍然存在一些不容忽視的突出問題和薄弱環節。主要表現在：一是，進展不平衡。有的縣區沒有從思想上真正重視起來，建設與改造的規模小、進度慢。二是，住房質量不盡如人意。新材料、新技術應用少，建筑節能措施沒有得到很好落實；安全性相對欠缺，與"百年住宅"的要求差距較大。三是，配套設施不夠完善。部分社區的水電暖氣、物業管理等相應設施跟不上，居民生活不方便。各級各有關部門要從講大局、惠民生的高度，進一步深化對農村住房建設與危房改造重大意義的認識，把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府一系列決策部署上來，切實增強責任感和緊迫感，按照住房建設與危房改造--社區建設功能配套--環境整治"三上工程"--創建生態文明"四步曲"的要求，努力走出一條具有特色的新農村建設路子，使之成為加快科學跨越發展的新亮點。

一、住房建設與危房改造，要加快進度、保質保量

目前即將進入6月下旬，各縣區務必在確保工程質量的基礎上，精心組織，科學施工，加快建設進度。列入今年計劃的項目要抓緊開工，已經開工的要加快建設、盡早入住，力爭實現上半年時間過半、任務過半。一要突出重點。堅持先易后難、穩妥推進的原則，以干道村、濱河村、城中村、城郊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、中心村和六個集中連片開發整理村為重點，結合發展新型工業、現代服務業、高效生態農業、旅游業等優勢特色產業，因地制宜推進規劃建設改造。二要尊重群眾意愿。堅持農民主體地位，爭取群眾廣泛支持，形成政府主導、村莊組織實施、村民踴躍參與的推進機制，做到透明操作、陽光建設、公開公正，把實事辦實、好事辦好。三要科學合理規劃。對現有村莊和社區特別是1130個中心村規劃進行修訂完善，盡快實現規劃全覆蓋。編制規劃，站位要高、眼光要遠。在尊重農民群眾習慣、需求基礎上，對各類基礎設施、公共服務設施及防災安全等內容都要作出明確安排，短期內能實現的要在近期建設規劃中明確，短期內不能實現的要預留發展空間，為遠景發展打好基礎。要根據當地的實際情況，注重保持和發掘鄉村特色、地域特色、產業特色和歷史文化特色，實現人與自然和諧相處。平邑縣在布局農房建設時，注重將大社區安排在主要道路兩側的平原區域，山嶺地帶則規劃以二層為主的村落，尤其對蒙山等風景區內的民房建筑進行精心設計，使之與周圍環境相協調，努力打造生態宜居品牌。四要確保品質。堅持建設改造和質量提升同步，對規劃設計、招標投標、圖紙審查、施工組織、建材選用、竣工驗收等環節，由縣以上建設部門嚴格把關。要認真執行建筑節能標準，做到外墻保溫、中空玻璃門窗、水電暖衛氣等配套設施齊全，堅決禁止使用實心粘土磚，大力推廣太陽能和地源熱能等應用技術，努力建設節能、環保、生態的"百年住宅"。沂水縣通過落實法律、行政和經濟手段，強力推行新材料、新能源、新技術，降低建筑能耗。目前全縣已完成建筑節能應用總面積30余萬平方米，使用太陽能熱水器居民達20萬戶。在這里我特別強調，對太陽能熱水器要大力推廣使用，并科學規劃設計，合理安放，確保新建樓房的美觀。要高度重視農村老年房建設，完善居住功能，提高舒適度和方便性。五要保證安全。嚴格落實工程質量終身責任制，把所有農房集中建設改造項目全部納入工程建設程序，實施全過程監管，確保施工、質量、資金安全。

二、社區建設，要完善配套功能、不斷優化服務

整合基礎設施和各類公共服務資源，打造一批新型農村社區，提高群眾的生活質量，是實施住房建設與危房改造的根本出發點。首先，要堅持因地制宜。充分考慮各村組織基礎、群眾狀況、經濟條件、發展特點等因素，因村施策，條件成熟一個建設一個。準確把握社區規模，宜大則大、宜小則小，不搞千村一面。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發展空間。其次，要搞好配套設施建設。對前兩年整村建設項目進行"回頭看"，補齊"欠賬"；今年新建項目，配套設施要與農房同規劃、同設計、同建設。對整村改造、集中建設并達到一定規模的，要參照城市社區標準，建立農村社區服務中心，同步配備水電、硬化道路、設置路燈，敷設排水管線或溝渠，進行綠化美化；創造條件建設供氣管道、集中供熱設施，綜合配置商業、科教文衛、治安、社保等服務設施。第三，要強化管理服務。緊密結合換屆選舉工作，進一步加強村民委員會等自治組織建設，全面推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和綜合考核為主要內容的"四民主一考核"制度，提高村民自我教育、自我管理、自我服務水平。要不斷完善公共服務平臺，通過部門幫扶、志愿者服務、市場化運作等措施，加快建設以居委會為主體，群團、商貿、中介組織相配套的社區管理服務體系，增強服務性、公益性、互助性，促進農村社區管理規范化、服務便民化、建設品牌化，著力創造溫馨安定和諧的生活氛圍，增強農村社區的吸引力和凝聚力。

三、環境整治"三上"工程，要加快統籌、有序推進

氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化"三上"工程，是我市在開展城鄉環境綜合整治過程中，創造性地提出并實施的亮點工程，也是農村社區建設的重要配套工程。要本著"先易后難、試點示范、有序推進"原則，在有條件的農村社區率先實施"三上"工程。（1）要擴大用氣規模。加快"氣化"進程，加大天然氣高壓管網建設力度，最大限度覆蓋管道沿線及中心鎮、中心村，推動"燃氣入戶"；在經濟條件較好、原料豐富、區位偏遠的村居，大力推廣各型沼氣和秸稈氣化工程，集中向社區用戶提供清潔能源。（2）要有效治理污水。加快城市治污管網向城郊結合部和農村延伸，督促有條件的鄉鎮盡快建設區域性污水集中處理設施，鼓勵集中建設的村莊完善排水系統；無法納入集中處理的區域，要采用沼氣工程、人工濕地、地埋式生物降解等適宜技術進行凈化處理，確保污水達標排放。（3）要搞好環衛保潔。按照"一縣一場、一鄉一站、村村設點"的要求，加快縣鄉衛生填埋場、鄉鎮中轉站和村居收集點建設進度，健全"戶集、村收、鎮運、市縣處理"的垃圾處理機制，推動農村社區環衛保潔常態長效。臨沭縣采取了"覆蓋城區、直接運輸"和"分片中轉、公交服務"兩種模式，簽好垃圾清運、環衛保潔兩個合同，以完善垃圾處置機制為著力點推進整體工程，全縣26個新建農村社區中，已有15個完成了"三上"工程建設，效果很好。

四、生態文明創建，要加強督導、嚴格考評

抓住全省生態文明鄉村建設蒙陰現場會的有利契機，將農村住房建設、危房改造與城鄉環境綜合整治、生態文明鄉村建設融為一體，著力提高社會主義新農村建設整體水平。按照"一年有變化、三年見成效、五年大變樣"的總體要求，科學制定村容村貌整治計劃，提出切實可行的整治內容、標準、保障措施和完成時限。要把"五化"工程建設作為綜合整治、改善鄉村面貌的重中之重，因地制宜，加快推進。蘭山區、羅莊區、河東區、高新區、經濟開發區，要對照達標要求，查漏補缺、提升標準，打造亮點、展現特色，尤其要集中時間和力量，對城鄉結合部治臟、治亂、治差，全面達到"創城"的標準要求。九縣及臨港經濟開發區，要以市財政"鄉村道路硬化"補助資金為引導，加大縣鄉資金配套力度，充分調動廣大群眾投工、投勞的積極性，繼續堅持以道路硬化帶動凈化、綠化、美化、亮化，確保年底前所有村居全面完成"五化"建設達標任務。要教育引導農民群眾樹立環境衛生新理念，逐步實現"由村居到戶內"的整治，轉變生活方式，講文明、樹新風，力爭村容村貌發生更美更亮的變化。

農村住房建設與危房改造，是一項艱巨復雜的任務。各級各有關部門要將其擺上更加突出的位置，加強領導，完善措施，落實責任，務求實效。黨政主要負責同志要親自抓、勤協調；分管同志要靠上抓、多督導。要實施農房集中建設項目聯審聯批，建立統一受理、統一審批、一站式服務的"綠色通道"。要細化分解任務，把責任落實到鄉鎮、街道、村莊和個人。有關部門要加強協調配合，各負其責、密切協作，用足政策、形成合力。市農房辦、社區辦、整治辦、文明辦和組織部門要切實發揮職能作用，認真研究縣區工作計劃，分析項目建設進度，落實月調度、季通報、年觀摩制度，對進展緩慢的縣區實行一對一幫扶，研究解決推進辦法。市委、市政府將把農村住房建設與危房改造工作作為落實科學發展觀的具體體現，列入黨政領導干部政績考核的重要內容。要堅持正確的輿論導向，大力宣傳農村住房建設與危房改造的重要意義，多推廣好典型、好經驗、好做法，形成全社會積極支持配合的良好氛圍。

農村住房建設和危房改造是一項民生工程，也是重要的政治任務。各級各部門要認真貫徹落實市委、市政府的部署，攻堅克難、務實求進，努力開創農村住房建設與危房改造工作的新局面！