市長在四比四看現(xiàn)場會講話

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同志們：

充分肯定成績是為了進一步堅定信心。我們必須清醒地看到，我市重點項目建設還面臨一些困難和問題，集中表現(xiàn)在：（1）進展不盡平衡。縣區(qū)之間項目進展不夠平衡；（2）大項目支撐不夠。雖然投資20億元以上項目比去年有所增加，但多是商貿(mào)服務業(yè)項目，先進制造業(yè)類大項目少，支撐投資持續(xù)增長的后勁還不夠有力。（3）制約瓶頸突出。土地、資金、用工等等，都是制約項目建設的重要因素；另外，節(jié)能減排的壓力也比較大。有的地方、個別同志有畏難發(fā)愁情緒，土地集約節(jié)約利用文章做得不夠好，籌措資金的路子不夠?qū)挘@些都嚴重影響著重點項目建設。

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟科學跨越發(fā)展，夯實富民強市基礎(chǔ)，讓廣大人民群眾更好更快地共享發(fā)展成果，歸根到底要靠經(jīng)濟發(fā)展，靠項目特別是大項目的強力支撐。我們要認識到，大項目建設是增后勁、促發(fā)展的重要載體。只有新上一批大項目、好項目，才能做大經(jīng)濟總量、壯大財政實力，實現(xiàn)跨越發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。我們要認識到，大項目建設是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。只有新上一批大項目、好項目，才能加快實施新型工業(yè)強市戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的壓力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，盤活存量，擴大增量，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們要認識到，大項目建設是保民生、促和諧的重要保障。我市社會事業(yè)欠賬比較多，要改變社會事業(yè)和基礎(chǔ)設施落后的現(xiàn)狀，就要大上一批民生工程項目，以項目擴投資、增財力，用財政的錢做好保民生的工作，用市場的錢做好促發(fā)展的事情，切實把好事辦好、辦到老百姓的心坎上。希望全市各級各部門牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、保民生、促和諧的觀念，進一步強化責任意識和機遇意識，全力以赴抓項目，千方百計上項目，靠更多的大項目、好項目，為我市實現(xiàn)跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)、增強后勁。

面對新一輪的區(qū)域競爭，不進則退，小進也是退。我們?nèi)蝿掌D巨，責任重大。省藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，我市處在魯南經(jīng)濟帶上，如何發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，把握主動，推動科學跨越發(fā)展，是當前面臨的重大課題。如果經(jīng)濟上不去，財力規(guī)模小，新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠民政策就難以落實到老百姓身上。要解決的問題，讓老百姓共享改革發(fā)展成果，說到底要靠發(fā)展保證、靠項目支撐。前期圍繞縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，市委、市政府作出了一系列重大部署，打出了一套"組合拳"。應該說，今天的舉措就是"組合拳"中的一記重拳。大家要深刻理解市委、市政府的戰(zhàn)略決策，一條心、一股勁、一盤棋，把該辦的事情辦好，把大項目建設好，把縣域經(jīng)濟發(fā)展好。下面，我講四點意見：

一、拓寬發(fā)展渠道，破解"三大瓶頸"，增創(chuàng)大項目建設新優(yōu)勢

近年來，我們在大項目建設中，總結(jié)積累了不少成功做法。全市各級各部門要繼續(xù)深化經(jīng)驗，創(chuàng)新實踐，破解難題，下更大的決心，花更大的力氣，用更有力的措施，全力掀起新一輪大項目建設高潮。

一是，按照"上爭可批、外引可談"的要求，抓緊策劃籌備一批大項目。要正確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，立足我市實際，重點策劃一批后勁充足、關(guān)乎長遠，具有全局帶動作用的重大項目，積極爭取列入國家和省計劃"盤子"，擠進政策"籠子"；同時，要吸引中直和省直企業(yè)來投資，有針對性地確定一批后備項目；要堅定不移地推進招商選資"一號工程"，堅持一二三產(chǎn)并重，內(nèi)外資并舉，開拓思路、創(chuàng)新辦法、加大力度，重點承接一批長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，引進一批藍色經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)項目，吸引一批國外獨資合資項目，力爭利用3至5年的時間，多數(shù)縣區(qū)都有世界500強項目。

二是，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力抓好一批重大工業(yè)項目。現(xiàn)在，我們抓工業(yè)項目，不是簡單地增量擴能，而是要以優(yōu)化、調(diào)整、提升為方向，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)的引進培育，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要提升改造一批食品、冶金、建材、紡織、化工、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目；突出抓好一批新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物、新材料、新信息、高端裝備制造五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；面向商貿(mào)城，加快發(fā)展一批地產(chǎn)品加工型項目，提高市場地產(chǎn)品占有率；彰顯"文商旅"一體化特點，新上一批文化旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，加快文化軟實力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三是，全力破解"三大瓶頸"，為大項目建設創(chuàng)造條件。項目落地過程中，土地緊控、資金緊張、人才緊缺是最大制約，也是必須突破的難題。要在破解用地瓶頸上下功夫。積極向上多爭取用地指標和省新興產(chǎn)業(yè)項目"點供"指標，用好增減掛和土地整理政策，節(jié)約利用好現(xiàn)有土地，最大限度地提高土地利用率。的增減掛做得很好，工作主動，推進很快，新上項目全部解決了用地問題。國土部正在例行檢查，對我市的工作給予肯定。我們既要積極爭取上級支持，又要用足用活政策，科學集約用地。要在破解資金瓶頸上下功夫。拓寬渠道、多管齊下，積極向上"爭"一塊，向金融機構(gòu)"貸"一塊，帶動民間"投"一塊，企業(yè)上市"融"一塊，面向市外"引"一塊。要在破解人才瓶頸上下功夫。推進大項目建設，既需要引項目的人才，更需要建設和實施項目的人才。企業(yè)家隊伍在這方面是主力軍，要引導他們積極引大項目、上大項目，做大做強企業(yè)；要牢固樹立"人才是第一資源"的觀念，實施重才、育才、聚才、用才"四大工程"，著力造就一批引領(lǐng)項目建設的高素質(zhì)人才群體，充分發(fā)揮人才資源在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

四是，搶時間、趕進度，推動大項目盡快投產(chǎn)達標。從今年重點項目建設的工作安排來看，完成年度投資目標的壓力大、困難多、時間緊。各級各部門一定要以時不我待、爭分奪秒的干勁，以求真務實、奮力拼搏的作風，搶時間趕進度，加快推進重點項目建設。對還沒有定下來的項目，要盡快做好項目論證；對已經(jīng)進入審批程序的項目，要進一步加大跟蹤力度，提高審批效率，力求做到快審、快批、快通過；對已經(jīng)確定的項目，要按照分解細化的目標任務，明確時間節(jié)點和完成時限，快速推進項目建設。各重點項目建設單位，要加強工程建設調(diào)度，確保按時保質(zhì)完成建設任務。

二、加快推進"聯(lián)審聯(lián)批"，全力提高服務效能，構(gòu)建大項目建設新機制

聯(lián)審聯(lián)批是指對新上投資項目，在行政審批和政務服務過程中，實行集中受理、多部門同步審查、并聯(lián)審批。其根本目的就是通過規(guī)范性的制度建設，把各部門單位"口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來"，形成各級各部門配合聯(lián)動的工作機制，推動項目早開工、早建設，進一步增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。目前，《關(guān)于建立全市重點項目聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)推進工作機制的意見》及《實施細則》均已出臺實施。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌調(diào)度工作力量，健全完善相應的制度機制，不折不扣地抓好落實。

1.統(tǒng)一平臺，集中資源。市委、市政府已經(jīng)成立了聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導小組，辦公室設在政務大廳。政務大廳要充分發(fā)揮好在審批事項協(xié)調(diào)促進、并聯(lián)審批、代辦服務、技術(shù)支撐等方面的優(yōu)勢，牽頭整合各方面資源力量，按照"項目單位申請、辦公室調(diào)度匯總、聯(lián)席會議研究確定、有關(guān)部門限期辦理、監(jiān)察督促推進"的模式，更好地提升行政審批服務水平，保證協(xié)調(diào)推進的效果。

2.統(tǒng)一調(diào)度，集中辦理。要建立聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會議和專題協(xié)調(diào)會議制度。領(lǐng)導小組要定期調(diào)度聯(lián)審聯(lián)批項目推進情況，聽取相關(guān)部門項目審批辦理情況匯報，及時研究、協(xié)調(diào)解決項目推進和審批中的重大問題；同時，在法律許可范圍內(nèi)，統(tǒng)一政務服務工作時限和進度，確定項目推進中相關(guān)工作落實的責任主體和工作要求，安排部署下一步需要加快推進和審批的事項。其中，對許可類審批事項，可按內(nèi)容分類提請市政府召開聯(lián)審聯(lián)批會議協(xié)調(diào)解決；對重大事項前期協(xié)調(diào)和重點項目實施中需要解決的問題，可按領(lǐng)導分工或包扶項目分工，提請市級領(lǐng)導召集協(xié)調(diào)推進專題會議協(xié)調(diào)解決；對重大問題的協(xié)調(diào)或?qū)β?lián)審聯(lián)批整體工作的部署安排，提請市政府主要領(lǐng)導召開領(lǐng)導小組會議研究。另外，要建立聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)推進事項限期辦理制度，各行政審批職能部門及服務窗口接到聯(lián)審聯(lián)批任務后，要安排項目審批責任人主動與項目單位建立聯(lián)系，指導幫助項目單位備齊審批材料和要件，及時予以辦理。

3.統(tǒng)一監(jiān)管，集中考評。市直各行政審批職能部門和項目主管單位作為責任主體，要按照提高效率、優(yōu)質(zhì)服務的要求，建立完善相應的管理運行機制；市委市政府考核辦公室、市政府督查室和市監(jiān)察局是督查監(jiān)察主體，要明確專人專項跟蹤問效，嚴格進行考核。縣區(qū)也要參照建立項目快審快批組織領(lǐng)導和工作機制，并主動與市級聯(lián)審聯(lián)批工作互動溝通，推動審批服務提速增效。

三、積極推廣"四比四看、四找四定"經(jīng)驗，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，鼓足跨越發(fā)展干勁

2008年以來，縣圍繞"翻兩番、創(chuàng)強縣"發(fā)展目標，創(chuàng)造性地開展了以"鄉(xiāng)鎮(zhèn)比發(fā)展，看誰爭先進位步伐快；部門比服務，看誰優(yōu)質(zhì)服務評價高；企業(yè)比貢獻，看誰做大做強納稅多；干部比作為，看誰干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)強"為主要內(nèi)容的"四比四看"活動，探索出了一套推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的有效機制。今年以來，又從深化"四比四看"的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了"四找四定"，即：找標桿，定追趕目標；找潛力，定主攻方向；找差距，定縮小措施；找難點，定破解之策。"四比四看、四找四定"充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)和干部四個層面的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。"千斤重擔大家挑"。縣的經(jīng)驗，很值得推廣。縣的實踐證明，"四比四看、四找四定"是提高服務效能的有效手段。一個項目，尤其是一個大項目的落地，投資商看重的，主要是一個地方發(fā)展的軟環(huán)境。通過開展"四比四看"活動，有效醫(yī)治了"機關(guān)病"，根除了"中梗阻"，打破了"潛規(guī)則"，提升了服務水平和工作效率。縣的實踐證明，"四比四看、四找四定"是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情的重要舉措。有比較才能有壓力，有壓力才能有動力。縣開展"四比四看、四找四定"活動之所以取得明顯成效，關(guān)鍵在于這項活動具有很強的激勵機制，能夠引導干部"想干事、會干事、能干事、干成事"，調(diào)動工作積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。縣的實踐證明，"四比四看、四找四定"是推進大項目建設的強力抓手。縣以開展"四比四看、四找四定"活動為動力，積極實施"大項目帶動"戰(zhàn)略，為經(jīng)濟發(fā)展增添了活力、積蓄了后勁。2008年以來，共引進過千萬元項目864個，其中，過10億元項目9個，成為縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐。"一花獨放不是春"。我們召開這次會議的目的之一，就是推廣縣"四比四看、四找四定"經(jīng)驗，掀起一個學、趕先進的熱潮。

學習經(jīng)驗，必須明確發(fā)展思路。思路決定出路。通過看縣的大項目，我相信大家都有深切的感受與體會。在區(qū)域競爭日趨激烈，特別是面對藍色、黃色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略新格局，各級各部門一定要學習加快發(fā)展不甘落后、大膽調(diào)高目標、勇于樹立標桿、敢于比學趕超的氣魄和膽識，切實增強緊迫感、責任感，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，把握主動權(quán)，搶占制高點，下決心在縣域經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)大突破。

學習經(jīng)驗，必須完善推進機制。體制活，一活百活；機制順，一順百順。縣從體制機制破題，創(chuàng)造性地開展"四比四看、四找四定"活動，通過健全完善組織協(xié)調(diào)、決策執(zhí)行、督導監(jiān)察、考核獎懲機制，形成了融目標、責任、監(jiān)督、考核、獎懲"五位一體"的工作推進模式，為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供了強有力的機制保障。全市各級各有關(guān)部門要認真研究工作推進機制，以機制的創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟跨越趕超發(fā)展。要嚴格落實責任，加強目標管理，層層分解目標任務，建立健全責任體系和機制；要創(chuàng)新督查方式，堅持全面督查與專門督查、階段性督查與經(jīng)常性督查、常規(guī)督查與突擊督查相結(jié)合，確保督查取得實效；要嚴格獎懲措施，加大獎懲力度，激勵先進，鞭策后進，形成"以發(fā)展論英雄、憑實績用干部"的良好用人導向，切實增強各級求發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的危機感和緊迫感，從而"逼上梁山"，把廣大黨員干部的智慧和力量、積極性和創(chuàng)造性凝聚到發(fā)展主題和目標任務上來。

學習經(jīng)驗，必須真落實重實效。"一分決策，九分落實"。再好的思路、再好的政策，不落實都是零。縣之所以在短短幾年時間內(nèi)，縣域經(jīng)濟上了一個大臺階，主要得益于求真務實抓落實。當前，各縣區(qū)思路、目標和框架已經(jīng)確立，關(guān)鍵問題就是抓落實。要好好地領(lǐng)會縣"四比四看、四找四定"的經(jīng)驗，結(jié)合各自實際，做好結(jié)合文章，讓的經(jīng)驗落地生根、開花結(jié)果。

四、落實責任，凝心聚力，營造大項目建設的良好環(huán)境

大項目建設是一項涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的綜合性工作。各級各部門必須下定決心，鼓足干勁，夯實責任，合力攻堅，確保大項目建設順利推進。

1.目標責任要細化。按照"屬地管理、分級負責、責任到人、一包到底"的原則，繼續(xù)實行市級領(lǐng)導包扶重點項目制度，包扶領(lǐng)導作為項目建設第一責任人，要用心履責，深入一線，全程包扶，幫助協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難和問題；縣區(qū)主要負責同志要親自抓協(xié)調(diào)、抓推進，分管負責同志要抓具體、抓關(guān)鍵，全力靠上落實；各級各有關(guān)部門要嚴格落實全市重點建設項目管理辦法，逐一落實推進計劃，實行分類管理，明確時限進度，促進項目工作一抓到底，切實抓出成效。

2.工作力量要加強。進一步健全聯(lián)席會議制度，重點項目建設各成員單位要各司其職，各盡其責，協(xié)調(diào)互動，通力配合；各重點項目指揮部要認真履行職責，全面負責項目的資金籌集、政策落實、建設質(zhì)量和工程進度，積極與市直有關(guān)部門溝通聯(lián)系，搞好銜接；發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃等部門要加強管理、指導、服務，提高辦事效率；公安、紀檢、政法等部門要堅決打擊違法行為，為重點工程建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；有關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實屬地責任，把重點項目作為份內(nèi)的事來抓，按照"零距離、面對面、敢碰硬"的要求，加強溝通協(xié)調(diào)，有效化解矛盾，全力為重點項目建設掃清障礙、鋪平道路；各新聞媒體要加強輿論宣傳，著力營造有利于項目推進的大氣候、大環(huán)境。需要特別強調(diào)的是，項目建設涉及到哪里，就是哪里的重點工作，任何地方和部門都必須全力配合，決不允許相互推諉、延誤項目建設。

3.督查考核要嚴格。切實加強項目跟蹤調(diào)度管理，定期檢查、匯報、通報，跟蹤督辦，特別是對重點項目建設進展情況進行專項督查，對進度滯后和管理薄弱的環(huán)節(jié)要重點跟蹤、重點督查，對在項目督查中了解或項目單位反映的問題，由市發(fā)改委細化分解到有關(guān)單位，督促限期解決。要進一步完善項目工作考核獎懲辦法，健全綜合考核與專項考核相結(jié)合的考核體系，突出重大項目帶動、產(chǎn)業(yè)聚集作用，將謀劃、審批、建設和竣工等主要工作全部納入考核范圍；同時，把項目工作成效作為評優(yōu)評績的重要依據(jù)，對推進順利、實施效果好的重點項目，給予包扶領(lǐng)導和部門獎勵、記功，有重大突出貢獻的給予重獎；對工作不到位、不作為，項目建設無明顯進展和成效的，要通報批評、堅決問責，努力營造奮勇爭先、大干快上的項目建設氛圍。