市長(zhǎng)在城鄉(xiāng)改造和舊改會(huì)發(fā)言

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同志們：

一、2011年新型城鎮(zhèn)化建立獲得了階段性效果

2011年，在市委、市當(dāng)局的準(zhǔn)確指導(dǎo)下，我市以新型城鎮(zhèn)化建立為引領(lǐng)，加速“一中間三板塊五組團(tuán)四支撐”建立措施，城市根底設(shè)備不時(shí)完美，城鄉(xiāng)治理和公共效勞程度不時(shí)進(jìn)步，市被授予“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，市城建系總共取得省部級(jí)以上表?yè)P(yáng)13項(xiàng)，圓滿完成了市委、市當(dāng)局下達(dá)的各項(xiàng)目的義務(wù)。

（一）中間城區(qū)輻射帶動(dòng)才能分明提拔。2011年全市共施行市政路途、橋梁、園林、水利等建立項(xiàng)目164項(xiàng)，完成投資98.3億元，新建改擴(kuò)建路途通車?yán)锍痰竭_(dá)80.6公里。對(duì)中州中路、凱旋路等39條市管路途進(jìn)行了大修正造，對(duì)開(kāi)元大路等86條市管路途進(jìn)行了精密化養(yǎng)護(hù)提拔，對(duì)270條區(qū)管路途、130條背街冷巷進(jìn)行了達(dá)標(biāo)養(yǎng)護(hù)，對(duì)278個(gè)無(wú)主管舊房屋小區(qū)情況進(jìn)行了集中整治；洛河器械段等水系提拔工程順暢施行；新區(qū)龍門大路革新和福民安頓小區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、行政副中間等項(xiàng)目加速推進(jìn)。建立各類保證性住房35917套，超額完成省定目的義務(wù)。廉租住房累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助8486萬(wàn)元，保證堅(jiān)苦家庭2.9萬(wàn)戶。市民生涯前提分明改善，城市的承載力、輻射力和帶動(dòng)力大大進(jìn)步。

（二）中小城鎮(zhèn)承載承接效果明顯加強(qiáng)。縣城的舊城區(qū)、新區(qū)和財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)建立齊頭并進(jìn)。2011年縣城舊城革新項(xiàng)目開(kāi)工149個(gè)，完成投資84.1億元，完成征遷297.8萬(wàn)平方米，完成各類市政管網(wǎng)187公里；縣城新區(qū)完成投資97.9億元，新開(kāi)工面積266萬(wàn)平方米，新建路途228公里，情況分明改善，功用進(jìn)一步提拔。

（三）新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立穩(wěn)步推進(jìn)。近兩年來(lái)，全市共投入資金70多億元，開(kāi)工建立新型鄉(xiāng)村社區(qū)156個(gè)，建立四層以上住房1291棟，4.8萬(wàn)余套。可整合村莊301個(gè)，集聚生齒52.6萬(wàn)多人，騰出地盤4.8萬(wàn)多畝，帶動(dòng)23.3萬(wàn)人就業(yè)。

（四）城中村舊城棚戶區(qū)征遷義務(wù)圓滿完成。遵循搬家群眾好處最大化的指點(diǎn)思維，對(duì)峙“零違規(guī)、零強(qiáng)拆、零變亂”和“依法、陽(yáng)光、調(diào)和、平安”的準(zhǔn)則，對(duì)全市36個(gè)城中村和79個(gè)舊城棚戶區(qū)進(jìn)行了革新，共完成投資300多億元，征遷面積2000萬(wàn)平方米。洛北城區(qū)共完成征遷面積1217萬(wàn)平方米，是前十年征遷面積總量的兩倍多。

（五）城市治理程度具體提拔。以創(chuàng)立全國(guó)文明城市為載體，理順城市治理體系體例，展開(kāi)市容專項(xiàng)放哨30多項(xiàng)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題20余萬(wàn)件，問(wèn)題處理率到達(dá)99%；抓好市政設(shè)備養(yǎng)護(hù)治理，加速環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立，榮獲“河南省精密化治理進(jìn)步前輩城市”稱號(hào)。

二、當(dāng)時(shí)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在的凸起問(wèn)題

依照“對(duì)準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流”的規(guī)范來(lái)看，當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化建立的規(guī)范不高、速度不快，能拿得出手、在全國(guó)可當(dāng)?shù)湫偷牧咙c(diǎn)不多。首要顯示在：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)效果不到位；二是作為新型城鎮(zhèn)化主要環(huán)節(jié)的征遷任務(wù)在前期入戶測(cè)量、安頓測(cè)算、公開(kāi)公示等方面不到位，還存在操作不標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償規(guī)范不一致、賠償安頓方案不通明、安頓房建立滯后等問(wèn)題，激發(fā)了單個(gè)不不變事情；三是因布置工程較多，加上旱季較長(zhǎng)，使施工現(xiàn)場(chǎng)治理不敷標(biāo)準(zhǔn)，粉塵擾民、噪聲擾民、沿路拋灑、帶泥上路等景象仍時(shí)有發(fā)作；四是資金缺少問(wèn)題仍困擾著城建提拔的速度和質(zhì)量，城市運(yùn)營(yíng)的理念、思緒、膽略、效能需進(jìn)一步增強(qiáng)；五是城市治理的長(zhǎng)效機(jī)制仍不健全，城市精密化治理程度需進(jìn)一步提拔，等等。

三、2012年加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的時(shí)機(jī)和責(zé)任

2012年是華夏經(jīng)濟(jì)區(qū)建立具體推進(jìn)之年，是我們朝著“福民強(qiáng)市”總體目的邁進(jìn)的要害之年，也是“城建提拔攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要害之年。依照省、市黨代會(huì)要求，要成為全省“三化”協(xié)調(diào)開(kāi)展示范市，要在華夏經(jīng)濟(jì)區(qū)建立中有更大擔(dān)任，必需加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建立，責(zé)任嚴(yán)重。然則，我們也面對(duì)著良多時(shí)機(jī)。起首，市委、市當(dāng)局高度注重城鎮(zhèn)化建立，市委經(jīng)濟(jì)任務(wù)會(huì)議明白把“繼續(xù)提拔城市形象、加速新型城鎮(zhèn)化歷程”作為一項(xiàng)主要任務(wù)，經(jīng)過(guò)城市建立的大跨越、大提拔，完成保增進(jìn)、促民生、保不變的目的。其次，面臨嚴(yán)肅的全球經(jīng)濟(jì)情勢(shì)，國(guó)度將持續(xù)施行積極的財(cái)務(wù)政策和穩(wěn)健的錢幣政策，出力添加投資、擴(kuò)展內(nèi)需，加大對(duì)根底設(shè)備建立和保證性住房等范疇的投入。第三，華夏經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)度計(jì)謀，作為副中間城市，省委、省當(dāng)局必定在政策、資金等方面賜與支撐。我們要掌握時(shí)機(jī)，堅(jiān)決決心，起勁破解城鎮(zhèn)化開(kāi)展中的難題，繼續(xù)提拔城市形象和檔次，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。

四、2012年新型城鎮(zhèn)化建立的重點(diǎn)任務(wù)

（一）完美中間城區(qū)功用，加速施行一批根底設(shè)備建立項(xiàng)目。依照城市第四期總體規(guī)劃要求，環(huán)繞洛北城區(qū)加速提拔、大新區(qū)加速建立、洛偃板塊加速聯(lián)接推進(jìn)，2012年共施行根底設(shè)備建立項(xiàng)目178項(xiàng)，概算投資271.7億元；個(gè)中洛北城區(qū)施行城市根底設(shè)備建立項(xiàng)目106項(xiàng)、完成投資54億元。東環(huán)城路、南環(huán)城路要力爭(zhēng)在本年歲尾前局部路段通車；西環(huán)城路高新區(qū)段力爭(zhēng)完成路基總工程量的35%，澗西區(qū)段建成通車；310國(guó)道改擴(kuò)建工程（北環(huán)城路）7月底全線通車；九都路疾速路力爭(zhēng)早日開(kāi)工；濱河路歲尾前根本完成通車；新區(qū)龍門大路、瀛洲東路、陳譚路中段等工程牡丹文明節(jié)前通車；唐宮路、麗春路等斷頭路打通工程歲尾前建成通車；對(duì)100個(gè)無(wú)主管破舊小區(qū)進(jìn)行綠、亮、凈、暢綜合整治。抓好洛偃疾速通道等32條路途綠化工程和洛浦公園革新提拔工程，持續(xù)施行“滿城皆牡丹”工程，打造名副其實(shí)的牡丹花城。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，加速縣城和小城鎮(zhèn)建立。依照縣城老城區(qū)、新區(qū)、財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，連系村莊結(jié)構(gòu)規(guī)劃，2012年縣城城中村和小城鎮(zhèn)建立完成革新項(xiàng)目120個(gè)，完成投資66億元，征遷面積260平方米；縣城新區(qū)建立開(kāi)工面積165萬(wàn)平方米，新修路途220公里，完成投資77億元，實(shí)在加強(qiáng)縣城內(nèi)在式開(kāi)展的綜合承載才能和吸納才能。

（三）明白建立規(guī)范，加速新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立。落實(shí)市委、市當(dāng)局關(guān)于加速全市新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立的指點(diǎn)定見(jiàn)，依照“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體”要求，連系構(gòu)造調(diào)整、地盤流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅行“三篇文章一同做”，依照分類推進(jìn)的準(zhǔn)則，科學(xué)編制新型鄉(xiāng)村試點(diǎn)規(guī)劃，在中間城區(qū)、新區(qū)的“九加一”地域和“五組團(tuán)四支撐”的縣城、財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)、旅行景區(qū)、移民新村等區(qū)域開(kāi)工建立大型社區(qū)100個(gè)。

（四）加大征遷力度，加速舊城革新建立措施。承接2011年征遷任務(wù)優(yōu)越殘局和強(qiáng)力推進(jìn)的好態(tài)勢(shì)、好氣焰，一是要以安頓房建立為重點(diǎn)，確保2011年已開(kāi)工的26個(gè)和2012年擬開(kāi)工的25個(gè)城中村革新項(xiàng)目安頓房按工夫節(jié)點(diǎn)建立，使返遷群眾按征遷合同商定按時(shí)入住，起勁把安頓房建成精品工程、樣板工程。二是2012年施行革新項(xiàng)目72個(gè)（舊城革新26個(gè)，城中村革新25個(gè)，棚戶區(qū)革新21個(gè)），個(gè)中洛北城區(qū)要完成投資300億元，確保完成征遷面積1080萬(wàn)平方米，爭(zhēng)奪完成征遷面積1300萬(wàn)平方米，開(kāi)工面積1000萬(wàn)平方米，完工面積400萬(wàn)平方米。

（五）理順治理體系體例，進(jìn)步城市精密化治理程度。依照上一年12月12日毛書記對(duì)城市治理任務(wù)的要求，繼續(xù)提拔精密化治理程度，穩(wěn)固全國(guó)文明城市創(chuàng)立效果。一是進(jìn)一步理順城市治理體系體例。依照“重心下移、屬地治理”的準(zhǔn)則，構(gòu)成市為中心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為根底、社區(qū)共同的城市治理形式，凸起街道、社區(qū)在城市治理中的效果。二是加速數(shù)字化城市治理系統(tǒng)建立，歲尾前建成投用。三是對(duì)峙展開(kāi)市容次序、情況衛(wèi)生、文明工地創(chuàng)立等專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)，使城鄉(xiāng)相貌真正獲得提拔。四是持續(xù)抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)備的建立和晉級(jí)革新，展開(kāi)生涯渣滓分類搜集試點(diǎn)任務(wù)，確保市容情況更潔凈、更有序。

（六）環(huán)繞民生改善，強(qiáng)力推進(jìn)保證性住房建立。在確保全市61個(gè)征遷安頓房加速建立的還，開(kāi)工建立各類保證性住房24801套。住房公積金掩蓋面到達(dá)86%，資金運(yùn)用率到達(dá)72%。仔細(xì)落實(shí)國(guó)度房地產(chǎn)調(diào)控政策，做好房地產(chǎn)開(kāi)拓建立環(huán)節(jié)的全進(jìn)程監(jiān)管，全年完成商品房投資105億元。

五、確保新型城鎮(zhèn)化順暢推進(jìn)的保證辦法

（一）增強(qiáng)規(guī)劃治理，凸起規(guī)劃引領(lǐng)效果。力爭(zhēng)上半年第四期總體規(guī)劃獲批。高程度編制中間城區(qū)、縣城、財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)、中間鎮(zhèn)等各類規(guī)劃，樹(shù)立全掩蓋的規(guī)劃系統(tǒng)。組織好《中間城區(qū)與周邊五條疾速通道沿線綠地景象規(guī)劃》、《市10個(gè)收支口節(jié)制性具體規(guī)劃和景象設(shè)計(jì)》、《城市亮化專項(xiàng)規(guī)劃》、《牡丹元素雕塑設(shè)計(jì)》等50余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，制訂好全市新型鄉(xiāng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃和具體規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化安康、有序開(kāi)展。

（二）抓住政策時(shí)機(jī)，確保建立用地需求。地盤瓶頸制約是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面對(duì)的最浩劫題。要用好保證性住房和嚴(yán)重項(xiàng)目建立用地獨(dú)自組卷上報(bào)的政策，爭(zhēng)奪相關(guān)用地方案由國(guó)度和省裝備。應(yīng)用好城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤、人地掛鉤政策，爭(zhēng)奪獲批建立用地增減掛鉤目標(biāo)1萬(wàn)畝，全年力爭(zhēng)新增建立用地2.5萬(wàn)畝。歲尾前完成全市鄉(xiāng)村集體地盤一切權(quán)確權(quán)注銷發(fā)證任務(wù)，為運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)根底。以鄉(xiāng)村地盤綜合整治為載體，將鄉(xiāng)村村莊、根底設(shè)備建立和公同事業(yè)、鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)開(kāi)展等用地，歸入地盤整治規(guī)劃和整治項(xiàng)目規(guī)整齊并施行；探究新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立用地目標(biāo)先運(yùn)用后核銷的治理方法，確保“村民”改“居民”后的正當(dāng)權(quán)益。多策并舉，確保城鎮(zhèn)化建立的合理用地需求。

（三）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)城市，破解建立資金難題。新型城鎮(zhèn)化可否加速推進(jìn)的要害，是要處理“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。一要充沛發(fā)揚(yáng)財(cái)務(wù)資金“四兩撥千斤”的效果；二要實(shí)在做到以運(yùn)營(yíng)城市為投資主渠道，仔細(xì)落實(shí)洛政辦〔2009〕76號(hào)、洛政〔2011〕110號(hào)和洛政辦〔2011〕166號(hào)等文件要求，做強(qiáng)做實(shí)城投、文投、交投、園發(fā)等投融資平臺(tái)。積極吸引社會(huì)資金參加新型城鎮(zhèn)化建立，構(gòu)成多元化的投入建立格式。

（四）加速高速和疾速通道建立，完成城鄉(xiāng)交通一體化。加速中間城區(qū)與“五組團(tuán)”之間的疾速通道建立，構(gòu)成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。個(gè)中洛偃疾速通道顧縣至鞏義段上半年建成通車，洛伊疾速通道歲尾前全線通車，洛吉疾速通道二期黃河大橋下半年開(kāi)工建立，完成投資3億元，洛新疾速通道上半年完成前期手續(xù)報(bào)批，洛宜疾速通道市區(qū)段牡丹文明節(jié)前建成通車，新310國(guó)道完成投資5億元。中間城區(qū)與“四支撐”縣城之間的4條6段高速公路方案完成投資81.6億元，使中間城區(qū)與周邊的聯(lián)絡(luò)愈加嚴(yán)密。完成鄉(xiāng)村公路建立120公里，橋梁1000延米。徹底改善城鄉(xiāng)居民出行前提。

（五）科學(xué)布置，加速項(xiàng)目推進(jìn)。對(duì)2012年新型城鎮(zhèn)化中中間城區(qū)、縣城、新型鄉(xiāng)村社區(qū)三大建立義務(wù)中的每項(xiàng)任務(wù)，樹(shù)立臺(tái)賬，明白工夫節(jié)點(diǎn)，倒排工期，展開(kāi)專項(xiàng)舉動(dòng)，經(jīng)過(guò)一個(gè)又一個(gè)集中舉動(dòng)，完成一個(gè)又一個(gè)既定目的，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)邁上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。

（六）增強(qiáng)征遷治理，確保“零違規(guī)、零強(qiáng)拆、零變亂”。要在完成群眾好處最大化的根底上，公開(kāi)、公平、通明、陽(yáng)光操作，每個(gè)項(xiàng)目都要做到“四公開(kāi)三公示一監(jiān)視”，實(shí)在維護(hù)被征遷人的正當(dāng)權(quán)益，做到搬家群眾、開(kāi)拓業(yè)主和當(dāng)局規(guī)劃“三稱心”，力爭(zhēng)讓一切拆遷群眾自動(dòng)搬家、早日喬遷。

（七）嚴(yán)厲督覆按核，確保任務(wù)落實(shí)。依照“作風(fēng)改變年”運(yùn)動(dòng)總體要求，實(shí)在用好公開(kāi)、暗訪、問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)在處理作風(fēng)、效勞、效能等方面存在的問(wèn)題。對(duì)峙一線批示、靠前批示，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限日整改。一是接納周放哨、月講評(píng)排序、季審核、半月新聞、每月常委會(huì)報(bào)告請(qǐng)示、季度最末縣（市、區(qū)）亮相以及任務(wù)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方法，確保任務(wù)獲得有用落實(shí)。二是實(shí)時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。2011年，市當(dāng)局拿出7000萬(wàn)元，對(duì)城中村革新成果凸起的城區(qū)賜與了重獎(jiǎng)。2012年，市里將進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。然則對(duì)任務(wù)推進(jìn)不力、不克不及按時(shí)完成義務(wù)的，將啟動(dòng)責(zé)任追查機(jī)制，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。