工商企業(yè)改制動(dòng)員會(huì)講話

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全縣各國(guó)有企業(yè)必須做到統(tǒng)一安置費(fèi)測(cè)算政策、統(tǒng)一搬家補(bǔ)助、統(tǒng)一職工住房處置標(biāo)準(zhǔn)。絕不允許任何企業(yè)、任何個(gè)人突破縣上制定的安置標(biāo)準(zhǔn)和政策。嚴(yán)格做到三公開”資產(chǎn)處置和職工安置上，要嚴(yán)格按照“公開、公正、公平”原則，依法按程序處理，嚴(yán)格依法行政。職工工齡計(jì)算、安置費(fèi)發(fā)放、資產(chǎn)處置等敏感問題上，必須陽光作業(yè)，不允許暗箱操作。以人為本，搞好民主決策。各國(guó)有企業(yè)在實(shí)施改革過程中，改革形式的選擇、安置方案的制定、職工住房的處置等方面都必須征求職工意見，形成職代會(huì)決議。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)廣大職工的積極性主動(dòng)性，深入細(xì)致地做好廣大職工的思想政治工作，嚴(yán)格依法辦事，確保廣大職工的利益不受損害，切實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。要細(xì)化方案，硬化措施。認(rèn)真制定操作性和針對(duì)性強(qiáng)的工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，真正做到有明確的時(shí)限、分段的目標(biāo)、詳細(xì)的任務(wù)、具體的措施。

一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)有工商企業(yè)改革的必要性。

一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，國(guó)有企業(yè)改革是建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要發(fā)展方略。同時(shí)也是一個(gè)重大的政治問題。年黨的屆三中全會(huì)、年黨的十五大、年黨的大、年黨的屆三中全會(huì)先后提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，并明確要求通過國(guó)有企業(yè)改革，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和以盈利為目的行業(yè)，轉(zhuǎn)向更多地投入關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。就我縣國(guó)有企業(yè)改革而言，已經(jīng)到非改不可、勢(shì)在必行的時(shí)候。縣國(guó)有企業(yè)改革自年以來，主要集中精力改革工業(yè)企業(yè)，國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革涉及較少，目前全縣國(guó)有工商企業(yè)改革任務(wù)依然很重、工作壓力依然很大，亟待改革的國(guó)有工商企業(yè)達(dá)17戶，涉及企業(yè)職工1816人。長(zhǎng)期以來積累的企業(yè)深層次矛盾已經(jīng)不容回避，企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、國(guó)有存量資產(chǎn)浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、企業(yè)職工生活困難、投資環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定受到不同程度的影響。為此，國(guó)有工商企業(yè)改革已不是爭(zhēng)論改不改、破不破的問題，而是如何加大力度，堅(jiān)定不移地加快改革進(jìn)程的問題，已成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

較多企業(yè)改革新政策也迫使我必須加快改革進(jìn)程。一是新的企業(yè)破產(chǎn)法》已于今年6月施行，同時(shí)。按其要求必須先償還債務(wù)，后安置職工。必須搶在相關(guān)配套政策出臺(tái)之前，抓住機(jī)遇，抓緊時(shí)間，加快改革進(jìn)程。否則，時(shí)企業(yè)資產(chǎn)將優(yōu)先用于債務(wù)清償，將更難籌集企業(yè)職工安置經(jīng)費(fèi)，這些企業(yè)職工的生活將更加困難，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包袱和壓力將更加沉重。二是年5月市政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣（自治縣、市）國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的意見》渝府發(fā)〔〕45號(hào)）并與縣政府簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，要求在年6月底前全面完成國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革任務(wù)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前，全市未改革企業(yè)僅剩20余戶，縣就占17戶。經(jīng)徐強(qiáng)書記、方宇縣長(zhǎng)帶隊(duì)與市上有關(guān)部門協(xié)商，同意我縣國(guó)有工商企業(yè)改革在年底前全面完成，否則市上不僅不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，還將全市通報(bào)批評(píng)。

縣委、縣政府決定舉全縣之力，基于以上情況。由縣翔宇國(guó)資公司統(tǒng)一舉債籌資，對(duì)全縣所有未改革的國(guó)有工商企業(yè)職工先進(jìn)行安置，發(fā)放一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，再統(tǒng)一處置企業(yè)資產(chǎn)，統(tǒng)一清償債務(wù)，確保年內(nèi)全面完成我縣國(guó)有工商企業(yè)改革任務(wù)。所有參與改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)執(zhí)政為民的責(zé)任感。相關(guān)主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，絕不能死抱著“地盤”不放，搞政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者也要從大局出發(fā)，絕不允許因?yàn)閷?duì)既得利益的留戀，拖延甚至阻撓改革的推進(jìn)。要正確引導(dǎo)企業(yè)職工切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，樹立“不改革更沒保障”觀念，樹立新的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，自覺實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。

二、明確改革工作任務(wù)。

這次改革的主要任務(wù)就是完成17戶國(guó)有工商企業(yè)的改革工作，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署。涉及企業(yè)職工1816人，涉及企業(yè)資產(chǎn)5419萬元。目前，工作時(shí)間已不足4個(gè)月，工作任務(wù)重、壓力大、時(shí)間緊。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、硬化工作措施，確保改革工作順利推進(jìn)。

要認(rèn)真抓好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織服務(wù)工作，一是明確相關(guān)部門職責(zé)。縣經(jīng)貿(mào)委為這次改革工作的總牽頭部門。找準(zhǔn)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，確保整體推進(jìn)，全面實(shí)施；縣財(cái)政局、翔宇國(guó)資公司負(fù)責(zé)改革的資金籌措、資產(chǎn)管理及處置，監(jiān)督各個(gè)企業(yè)改革資金使用情況，確保改革資金有保障、國(guó)有資產(chǎn)不流失；縣勞保局及社保、就業(yè)、醫(yī)保等部門要認(rèn)真指導(dǎo)改革過程中職工安置、社會(huì)保障、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等工作，認(rèn)真做好改革過程中的相關(guān)政策宣傳解釋工作，確保職工準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)改革精神，明確改革意義，積極主動(dòng)支持配合改革工作；縣交通局、糧食局和原區(qū)工委所在地的鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所屬企業(yè)改革的牽頭組織工作，縣經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、勞保局等部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)助下，具體實(shí)施相關(guān)企業(yè)改革工作；縣監(jiān)察局、政法部門要對(duì)這次改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法人員及時(shí)進(jìn)行查處；縣委縣政府督查室把全縣國(guó)有工商企業(yè)改革工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，對(duì)工作配合不力、推進(jìn)緩慢，影響全縣改革大局的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。

相關(guān)企業(yè)法人代表及管理人員要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)改革的精神實(shí)質(zhì)，二是明確相關(guān)企業(yè)職責(zé)。企業(yè)是改革的主體。做好企業(yè)職工的宣傳教育工作，積極主動(dòng)配合縣法院等相關(guān)部門組建相關(guān)的改革工作機(jī)構(gòu)，并在相關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)助下，具體落實(shí)各項(xiàng)改革措施，正確引導(dǎo)企業(yè)職工投身改革工作。

矛盾凸現(xiàn)的時(shí)間相對(duì)集中，三是明確改革工作人員責(zé)任。鑒于改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重。縣政府從相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門抽調(diào)了專門的工作人員，組建了專門的改革工作組，具體負(fù)責(zé)改革過程中政策指導(dǎo)、職工安置、資產(chǎn)處置和安全穩(wěn)定等工作。凡抽調(diào)的人員一律與原單位工作脫鉤，確保集中精力投入改革工作。

縣政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體負(fù)責(zé)全縣國(guó)企改革政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和有關(guān)手續(xù)的審核、審批等工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣府相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職工作人員，確保改革工作有堅(jiān)強(qiáng)的人力支持。國(guó)企改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作難度大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)羈絆，都可能影響整體推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門要自覺服從和服務(wù)于改革大局，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決困難和問題，形成打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)“同臺(tái)大合唱”良好局面，要認(rèn)真研究有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革的指導(dǎo)，落實(shí)好配套政策。所有企業(yè)改革都要從保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，要帶著感情，帶著責(zé)任開展工作，切實(shí)依法維護(hù)好職工利益；要廣泛深入地宣傳好改革政策，做好職工的思想政治工作，解除職工思想上的疑慮、感情上的疙瘩、生活中的困難，形成支持改革、擁護(hù)改革和參與改革的氛圍。同時(shí)，注意防止少數(shù)人借改革之機(jī)尋釁滋事；對(duì)改革中的違法犯罪行為，政法部門要堅(jiān)決予以打擊，確保改革順利推進(jìn)。

三、強(qiáng)化改革業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益

所有納入改革范圍的企業(yè)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體謀劃、全面推進(jìn)；堅(jiān)持統(tǒng)一制定政策、因企制宜、統(tǒng)籌兼顧；堅(jiān)持依法有序、規(guī)范操作；堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合。要通過改革，這次國(guó)有企業(yè)改革打破了企業(yè)破產(chǎn)改制、資產(chǎn)處置與職工安置同步推進(jìn)的固定模式。解除國(guó)家對(duì)企業(yè)的無限責(zé)任和企業(yè)對(duì)職工的無限責(zé)任，建立起真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的競(jìng)爭(zhēng)主體。任何一項(xiàng)改革都要涉及相關(guān)利益調(diào)整，這次改革主要涉及企業(yè)職工的切身利益，關(guān)系到權(quán)益保障和社會(huì)穩(wěn)定。所有參與改革的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，嚴(yán)格把握政策原則，確保職工和國(guó)家利益不受損失，社會(huì)穩(wěn)定、人心安定的良好工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中有效推進(jìn)改革工作。