安全生產緊急大會領導講話

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同志們:

縣打擊非法采礦工作通過全縣各級各部門的共同努力，不時加強巡查排查和打擊關閉工作，取得了一定的成果，非法采礦總體上得到遏制。但近段時間以來，特別是2011年元月份以來，根據“打非”專報反映情況，縣非法采礦特別是非法采煤窩點又出現了不同水平的反彈。元月12日晚，高店鄉安興村五組一廢棄煤井還發生了一起平安事故，死亡1人；元月13日，安樂鄉經先檢查組突擊檢查發現未關閉的廢棄井、新開生產的非法采煤窩點40多處，嚴重影響全縣經濟發展和社會穩定，嚴重威脅國家礦產資源平安和人民群眾生命財富平安，形勢非常嚴峻。為此，依照縣委、政府主要領導布置，決定召開這次平安生產工作緊急電視電話會議，目的就是對全縣“打非”工作再次進行布置、安排，讓大家對全縣打擊非法采礦工作面臨的嚴峻形勢能有一個清醒的認識，從而克服松懈厭戰情緒，采取強有力的措施,2010年。嚴防非法采礦反彈。下面，結合實際，就如何做好當前及今后一段時間全縣打擊非法采礦工作，談幾點意見。

一、認清形勢、不時增強打擊非法采礦工作的責任感和危機感

縣2010年打擊非法采礦特別是非法采煤窩點工作通過各級各部門的共同努力，從總體上看。雖然取得了一定的效果。但自入冬以來，從全縣各鄉鎮上報的打非日報表和縣綜合督查組的督查情況來看，全縣非法采礦普遍存在反彈，局部鄉鎮非法采礦反彈還呈現上升趨勢。為此，縣人民政府在2010年12月初專門制定了方案，開展了一次為期1個月的打擊非法采礦專項督查行動（方府辦發〔2010〕203號）2011年元月8日，縣人民政府又下發了2011年打擊非法采礦工作安排意見（方府發〔2011〕4號）現專項督察行動剛剛結束，非法采礦又迅速出現反彈，僅2011年元月份以來，縣綜合督察組在全縣就發現非法采煤窩點100多處。

充分表露了局部鄉鎮在打擊非法采礦工作上一是沒有緊迫感，這些非法采礦的反彈。呈現了厭戰情緒和麻痹大意的思想，認識不夠；二是落實縣委、政府工作安排和要求上還有一定的差異，工作中，對土地的管理上還不夠嚴，沒有從土地管理上追根溯源，遏制非法采礦行為；三是非法采礦特別是非法采煤窩點炸封關閉質量不高，為非法采礦反彈埋下隱患；四是打擊非法采礦工作中行動不及時、力度不夠，部門之間的協調機制不健全，聯合執法的工作力度不夠;五是包保制度不完善，未明確責任到人，制定的各種方案和措施缺乏可操作性，基層組織包保制度形同虛設。

各鄉鎮人民政府和縣政府各有關部門對全縣“打非”工作目前面臨的嚴峻形勢及打擊非法采礦工作臨時性、復雜性、艱巨性必需要有一個清醒的認識，為此。要站在講政治、顧大局的高度，堅決克服麻痹思想和工作不實的作風，前期工作的基礎上，立即行動起來，結合實際對轄區內的非法采煤窩點、非法非煤礦山及廢棄礦井進行完全的清查，制定切實可行措施開展專項整治行動，堅決遏制非法采礦反彈勢頭。

二、以“打兩頭卡中間”為著力點，繼續堅持打擊非法采礦行為的高壓態勢。把非法采礦堵實打死

依照“政府領導、部門聯動、社會參與、綜合打擊”工作思路，要根據省、地、縣打擊非法采礦的相關文件和會議精神。進一步樹立打擊非法采礦工作臨時抓、繼續抓、反復抓，不遺余力、不留空擋的工作思想，以“打非法生產源頭、打非法經營環節、卡住非法運輸渠道”即“打兩頭卡中間”為著力點，進一步落實責任，整合執法力量，堵源截流，把非法采礦堵實打死，積極推進我縣礦產資源開發秩序的健康有序發展。各有關部門在打擊取締非法采礦尤其是非法采煤窩點工作中，要以鐵的手段、鐵的措施和鐵的紀律，動用一切可以動用的力量，堅決把反彈蔓延的勢頭遏制下來，建立健全各種行之有效的長效監控機制。

（一）要站在講政治的高度。進一步加大對打擊非法采礦工作的領導，將打擊非法采礦工作抓緊、抓實、抓好，決不允許任何單位和個人以任何借口怠慢打擊非法采礦工作，導致非法采礦反彈。

（二）要繼續堅持打擊非法采礦工作日演講制度。要集中力量，加大對非法非煤礦山的巡查監控力度，堅決打擊和取締各種非法采礦行為，發現一處，炸封關閉一處。

（二）各鄉鎮人民政府要依照本次緊急會議精神。進一步整合力量，分片包干，落實責任，充分調動好村組干部的工作積極性，不時加強對非法采礦的動態巡查，確保對非法采煤窩點和非法非煤礦山巡查到位，整體覆蓋，橫到邊，縱到底。鄉鎮與鄉鎮之間，要加強溝通協調，積極組織，聯合行動，加大力度抓好交界處、結合部位的整治和監控，高度警惕，做到露頭就打，堅決將其消滅在萌芽狀態，不給非法采礦以任何一點可乘之機和生存空間。

（三）要認真組織對炸封填埋后的非法采礦窩點的巡查監控工作。要加強對集體土地使用權人用地情況的監管。要落實村(居)委會的監管職責,一旦在該類荒山荒地中發現非法采礦點或非法營運場(點),要追究村(居)委會主要負責人和相關責任人的責任。

（四）進一步加大對非法采礦行為的司法打擊力度。堅決取締非法礦產品轉運場所。發現非法礦產品轉運場（點）和其它非法轉運行為或接到相關舉報后，要嚴格按“政府領導、部門聯動、社會參與、綜合打擊”工作原則，從破壞林地、改變土地用途，破壞資源環境、盜采國家礦產資源、非法營運等諸多方面，對非法采礦及非法經營礦產品行為進行聯合執法，堵源截流，嚴把市場準入關，把各種非法采礦及經營非法礦產品的行為消滅在萌芽狀態。

（五）加強效能監察。堅持“四不放過”原則，實行責任追究。

三、進一步建立健全工作機制和責任機制、落實監管責任

認真制定出切實可行的措施、方案和獎懲制度，各鄉鎮人民政府和縣政府相關部門要依照工作職責。建立健全各項“打非”工作機制，全面落實監管責任。

（一）要進一步落實好村級包保責任制。村委會負責對行政村范圍內非法采礦行為的監管巡查。加強對集體土地的監管，確保集體土地內不出現非法采礦行為；要動員群眾積極參與維護正常的礦業秩序，不為非法采礦、非法存貯和非法轉運礦產品提供土地，及時發現并采取有效措施制止非法采礦行為，及時演講鄉鎮人民政府。

（二）要按照“屬地管理”原則。實行“領導包片、干部包點、專人包保”制度，對非法采礦窩點進行逐個登記，建立檔案，跟蹤管理，切實將責任落實到礦井，落實到人，真正做到鄉鎮不漏村、村不漏組、組不漏人、人不漏地塊，橫到邊，縱到底。要成立專門的巡查隊伍，不間斷地對非法采礦活動進行巡查檢查，不留死角死面。

（三）建立舉報獎勵和村級包保責任獎勵制度。要結合實際進一步建立健全舉報獎勵制度。鼓勵人民群眾和社會各界舉報國家機關工作人員庇護、縱容非法采礦、入股或參與辦礦的行為。對舉報非法采礦行為的舉報人，經查實后，給予獎勵；對村級包保人員認真履行職責，包保責任范圍內一年內沒有出現非法采礦行為或對非法采礦行為及時制止和報告的要及時給予獎勵。

（四）各鄉鎮人民政府和縣直相關工作部門要依照平安生產“一崗雙責”有關要求。分管領導負具體責任，其他班子成員實行既抓發展又抓平安生產責任，將打擊非法采礦的具體責任量化細化到相關單位和部門，明確具體責任人。要建立完善監督和檢查的責任追究制度。各相關職能部門要在職權范圍內開展對非法采礦打擊工作的監督和檢查，對在打擊非法采礦活動中有失職瀆職行為的要嚴肅處理。

四、加強宣傳教育、努力營造全社會參與打擊非法采礦良好氛圍

采取多種方式，要利用各種途徑。結合農村特點，搞活宣傳形式，豐富宣傳內容，以宣傳“打擊非法采礦、維護礦產資源”為重點，加強宣傳教育，營造良好的執法環境。要結合普法宣傳教育活動的開展和農村特點，結合日常巡點，通過開辟專欄、張貼標語、發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳打擊非法采礦工作的重要性，切實增強廣大人民群眾知法守法和平安防范意識，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、社會廣泛支持、群眾共同參與”打擊非法采礦工作格局，營造“關注平安，關愛生命”良好社會氛圍。