市長安全生產工作講話

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同志們：

今天這次會議，既是一次正常的會議，也是一次特殊的會議。說其正常，是因為這是一次工作例會，每季度都要召開；說其特殊，是因為會議召開的背景特殊，也就是本月13日我市發生了一起校車與火車相撞的交通事故，雖然沒有造成人員死亡，但因涉及敏感群體，影響惡劣，反映出我們安全監管工作的缺失，這一事故警示我們：安全大于天、責任重于山，必須重新審視當前的安全生產工作，以此為鑒、舉一反三，全面排查各類事故隱患；必須以新的思維、新的舉措、新的機制來營造安全氛圍，落實安全責任，提高安全系數，最大限度地減少和避免各類安全事故的發生。這就是召開這次會議的初衷和目的所在。就我本人而言，這也是第一次參加全市安全生產工作例會，很想借此機會，將我一個多月來關于安全生產工作的一些體會和想法和大家作以交流。剛才，*市長、*市長分別就煤礦和非煤礦山安全、校車治理和學校安全進行了安排，講得很全面、很具體、很到位，我完全同意，請大家結合實際，認真抓好落實。下面，我講三點意見，與大家共勉。

一、深化共識，時刻牢記安全第一

安全生產永遠是*工作的主題。剛到*的見面會上，*市委*書記就特別叮囑，務必要把安全生產放在重中之重的位置；*書記也多次交代，對安全生產必須緊抓不放。我來這里之后，參加的第一個工作會議就是食品衛生安全方面的會議，這40多天里，全市26個鄉鎮（辦）除了一個沒有走到外，我對其它鄉鎮（辦）都進行了調研，隨著調研的深入和工作的推進，我對安全生產這項工作也有了更加深刻的認識。我覺得在認識方面，大家要記住三句話：

第一句話：安全生產工作極端重要。這個重要性，可以從三個方面來理解：首先，對人民群眾來說極端重要。*總書記曾，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。作為人民的政府，保障人民群眾的生命安全是最基本的職責。如果因為我們工作的失誤而使鮮活的生命瞬間消失、幸福的家庭支離破碎，請問大家于情何忍、于心何忍？對于*事故，每次想起來都感到后怕，如果有一名小朋友發生不幸，后果不堪設想。其次，對發展大局來說極端重要。安全事故不僅造成人員傷亡和經濟損失，對工作大局也是嚴重的干擾。一旦發生重大事故，上級的督導檢查、企業的停產整頓將接踵而至，我們原有的工作部署、工作安排、工作節奏都將被徹底打亂。“*”事故雖然沒有造成人員死亡和大的傷亡，但驚動了省委、省政府和*市委市政府，徐書記、郭省長、毛書記、李市長都作出了批示，毛書記專門來*現場辦公，翟化夫副市長多次坐鎮指揮，處理這件事情耗費了大量的精力，原定的工作日程也隨之改變，給全市工作造成了很大被動，這也再次驗證了那句老話，沒有安全穩定的環境，什么事情也干不成、干不好。第三，對干部成長來說極端重要。大家辛辛苦苦工作，往大的方面說是為了群眾、為了大局，往小的方面說，也是為了自己的成長進步。但大家對當前的責任追究形勢都很清楚，一旦安全上出了問題，不管其他工作干得多么出色，都將“一票否決”。在鈞瓷文化旅游節籌備會上，我曾經講，舉辦一個大的活動，如果安全出了問題，不管辦的多么隆重、多么有特色，都是一個敗筆。所以說，安全生產是一項基礎性工作，雖然有了安全不等于就有了一切，但沒有安全就會失去一切。我們不能出事，不敢出事，也出不起事。大家務必將其擺在極端重要的位置，始終作為“天字號”工程來抓。

第二句話：安全生產任務尤其艱巨。上周毛書記來我市指導工作時，要求*在六個方面求突破，其中第一項也是最重要的一項就是安全發展。上級領導之所以對我市的安全生產工作如此重視，很重要的原因，在于我們的工作關系*市的大局，也就是“*安則*安”。今天會上印發的關于安全生產“百日決戰”的文件，就是*市安監局*局長和我市*副市長共同擬定的，*的安全在*占很大的分量。相對于其他縣市而言，我市產業類型復雜，重點安全領域較多，可以用“點多面廣，門類齊全”來概括。全*一共*處地方煤礦，我市占*處；境內現存的4座鞭炮廠，全部在我們*。此外，我市還有非煤礦山企業*多處，大中小型水庫*座，林地面積*多萬畝，食品生產加工單位*多家，旅游經營單位*多家，中小學和幼兒園*多所，燃氣管道120多公里，特種設備上千臺，注冊機動車近*萬輛。這些都決定了我們*的干部，在安全生產方面要承擔更大的責任，擔負更重的任務，付出更多的努力。上半年，在全省*個縣（市）中，我市的事故死亡人數排*位，事故起數排*位，工作都非常靠后。前*個月，全市事故死亡人數達到*人，占*市下達全年總控制指標*人的*%，在五縣一區中比率是最高的。第四季度，生產、建設、節慶等活動頻繁，影響安全生產的因素較多，往往是事故多發和高發期。各級各部門要進一步認清形勢，時刻保持清醒頭腦，切實做到領導上一刻不能削弱，工作上一刻不能放松，措施上一刻不能疏漏，把安全生產工作看得更重、攥得更緊、抓得更實，決不能給上級抹黑、給大局添亂。

第三句話：安全生產事故可防可控。任何事物的發展都有其內在的規律，安全事故也是一系列具有因果關系的事件相繼發生的結果。如果能夠及時發現潛在的隱患，斬斷事故發生的鏈條和條件，安全事故完全是可防可控的。美國勞工部曾對采礦業、運輸業、農業、建筑業、制造業、零售業等6個行業的事故發生率進行過統計，令人難以想象的是，采礦業的“百名全職工人事故發生率”竟然排在最后一位。這說明，高危行業未必就一定事故最多，關鍵看你如何抓。去年以來，我們在煤礦安全上，由于認真執行探放水制度，成功探放出了8萬多方水，避免了災害的發生，也有力地印證了這個道理。回過頭來，再分析一下近年來我市發生的一些煤礦事故，包括全國、全省發生的事故，不難發現，大多數都是由人的不安全行為造成的。*年的“*”火災事故，是井下當班職工操作不當造成的；“*”瓦斯窒息事故，是管理人員對放頂煤技術掌握不全面、盲目蠻干造成的；去年的“1.16”透水事故，是企業無視政府監管，有令不行、有禁不止，明知有透水征兆卻冒險作業造成的。9月8日，*市*區*四礦發生的特大瓦斯爆炸事故，經調查，也是礦主違規生產造成的，該煤礦的有關證件都是假的，這也反映了監管工作的嚴重缺失。包括國內其他地方發生的一些重大事故，究其原因，都與肇事者安全意識薄弱、違規操作有重大關系。因此，我們說在安全生產中“不是企業消滅事故、就是事故消滅企業”，關鍵看是否重視了，是否預防了。只要安全意識增強了、資金投入跟上了、裝備水平提高了、監管措施到位了、操作規程落實了、安全隱患消除了，事故就會遠離我們。

基于以上三點共識，我認為，各級各部門只有提高了對安全生產工作極端重要性、無比艱巨性、極具科學性的認識，我們的各項安全生產工作才能做深、做細、做實、做好。

二、統籌兼顧，全面提升工作水平

安全生產工作涉及方方面面，要想把這項工作抓好，除了思想上要高度重視外，還必須有一套科學有效的工作方法。這個方法，我覺得就是統籌兼顧。具體來說就是希望大家做到以下四點：

（一）既要突出重點領域，又要做到全面覆蓋。不管抓任何工作，都必須突出重點，安全生產工作更是這樣。就我市而言，重中之重的是煤礦安全。只要煤礦存在一天，這項工作就一天也不能放松。焦市長是這方面的專家，已就有關工作進行了安排，措施非常得力，大家要認真抓好落實，真正做到在執行政策上不折不扣、在工作要求上不突不破、在資源整合上不推不拖。再者就是道路交通安全。這方面的事故發生率和亡人率分別占全市事故起數和死亡人數的72%和89%，是我市安全事故的重災區，必須下大氣力進行綜合整治。近期，尤其要汲取“*”事故的教訓，集中開展好校車治理工作，堅決杜絕類似事故再次發生。市政府已專門研究出臺了校車管理暫行辦法，剛才劉靜副市長也對具體工作進行了安排，關鍵是要落實好責任。隨著秋冬季節的到來，消防安全的任務也越來越重。公安消防部門要搞好隱患排查整改，強化執勤備戰，做到嚴陣以待。我市的4家鞭炮廠也要作為監管的重點，嚴格管理，確保不出問題。此外，旅游、食品衛生、特種設備、建筑施工等領域，事故發生的風險也很高，都要特別關注，時刻抓牢。當然，沒有點到的領域，也決不能掉以輕心。事故風險低，并不代表著就不會出事故；以往沒有發生過事故，并不意味著就可以高枕無憂。安全生產無小事，無論哪個方面出現問題，危害的都是群眾的生命安全，都將釀成不可挽回的巨大損失。所以，我們對各個層面、各個環節、各個領域的安全生產工作，都要高度重視，全方位消除安全隱患，把事故發生的概率降到最低。

（二）既要發揮人力作用，又要改善硬件條件。在安全生產工作中，人力因素無疑是最積極、最活躍、最重要的。生產設備需要人去操作，安全規程需要人去落實，監督管理需要人去執行，只有把方方面面的積極作用充分調動起來，安全生產才能有切實的保障。與此同時，我們也不能忽視一個基本的道理，就是人的主觀能動性只有憑借現實條件才能充分發揮。安全生產盡管受安全思想、安全理念、安全技能、安全素質、安全管理等多種因素制約，但其中最關鍵的是安全投入問題。研究表明，70%以上的事故發生在工藝和技術裝備落后、生產力水平低下、安全條件差的小企業里。沒有足夠的安全投入，就不可能有堅實的安全基礎。如果不舍得“投入”資金，就不可能“產出”安全。所以說，企業的安全投入，不是哪一個人說了算，該不該投、愿不愿投的問題，而是必須按規定投、按標準投、無條件地投、強制性地投的問題。煤礦企業要按照要求，加大技改投入，積極推廣先進技術，礦井竣工驗收前，必須安裝井下人員定位系統，該安裝瓦斯抽放系統的也要盡快安裝。道路交通安全方面，要充分發揮電子警察、測速儀器、GPS定位系統等先進技術的作用，實現由人防到技防的重大轉變，有效地預防、抵御和遏制事故發生。其他各個行業都要加大基礎投入，改善硬件條件，尤其是要落實好“三同時”的規定，將安全設施與建設項目的主體同時設計、同時施工、同時投用，不斷提高安全保障水平。

（三）既要實施集中整治，又要建立長效機制。治重癥需用猛藥。對一些問題比較突出的領域，對一些久治不愈的頑疾，必須重拳出擊，集中實施治理。近年來，我們圍繞瓦斯水害防治、道路交通安全等領域，實施了一系列集中整治活動，也確實取得了不錯的效果。但安全生產是項長期的、動態的工作，不可能畢其功于一役。組織安全檢查、強化安全監管、追究事故責任、進行必要處罰等，這些措施對加強安全工作無疑是必要的、有益的，但終究還是“治標”的辦法，只能是管“一陣子”，日后難免“舊病復發”。只有從基礎上、源頭上去根治，才能取得事半功倍的效果。所以說，我們在開展各類專項檢查的同時，要正確處理治標和治本的關系，把治理工作中一些的成功經驗、有效的措施固定下來、堅持下去，建立長效機制，努力推動監管工作制度化、經常化、規范化開展。從現在起，各級、各部門都要動起來，對照行業指標的完成情況，來一次“回頭看”，殺一個“回馬槍”，對各項整治工作進行查漏補缺、鞏固提升。包括今天部署的校車專項治理工作，安監、教育、交警、交通等有關部門一定要在構建長效機制上多下些功夫，尤其是要把責任夯死，對每個幼兒園、學校都必須明確具體的責任人，安監、教育部門負總責，交警、交通等部門負分責，哪方面出問題就追究哪方面的責任，幾個方面出問題就追究幾個部門的責任。在專項整治上，決不能再出現“頭疼醫頭，腳疼醫腳”、“熱一陣子、冷一陣子”的現象。

（四）既要依靠嚴格監管，又要注重宣傳教育。社會客觀現狀和發展進程決定了安全生產必然經歷四個階段，即：自然本能、國家強制監察執法、自我約束、安全文化階段。當前，我們的安全生產實際上正處于第一、第二個階段。在這個初始階段中，安全生產必然受到人的唯利本性的左右，特別需要通過加強監管來彌補物的安全狀態的缺陷。但畢竟外因要通過內因來起作用，必須深化全社會的安全意識，讓每個當事人都認識到安全生產的重要性。為此，宣傳教育工作要持之以恒地開展。當前，我市大部分企業的從業人員素質還不是很高，特別是從事重體力和高風險行業的人員，大多是農村富余勞動力，他們拿起鋤頭是農民、放下農具是工人，缺乏必要的安全技能和安全培訓。比如在煤礦行業，按要求，一個先進的煤礦企業專業技術人員的比例要達到5%以上，但是我市目前的平均比例僅為1.8%，所以說，職工安全教育培訓工作非常迫切、非常重要。在這個問題上，各級各有關部門要以“目標同向”為基本指導思想，深入開展宣傳教育，讓企業和職工認識到，安全生產是企業發展、職工受益的前提，政府與企業在安全生產上根本利益是完全一致的，只有做到安全，企業才有效益；只有全市安全，企業才能正常生產；只有積極配合監管，才能降低事故風險，從而消除抵觸情緒，積極落實各級要求。

三、強化領導，堅決落實保障措施

在安全工作上，我們開再多的會議、發再多的文件、制定多么完善的制度，如果落實不到位，一切都等于零。為此，希望大家做到以下四點：

一是責任要真正盡到。只有各個方面的責任都真正盡到了，才能構筑起防范事故的嚴密網絡。市領導層面，我是安全生產工作的第一責任人，今后也將把主要精力放在抓安全上；焦市長、文正市長作為分管領導，更是責無旁貸；其他各位領導，也要按照“一崗多責”的要求，做到管行業也要管安全。作為鄉鎮（辦），鄉（鎮）長、主任是本轄區的第一責任人，要履行好屬地責任，真正做到守土有責。安監、煤炭、稽查、國土等涉煤監管部門，要加強工作力量，發揮好主力軍作用。各行業主管部門要按照行業管理和事權一致的原則，真正將安全生產工作貫徹始終。同時，要督促企業把安全責任逐級分解到車間、班組，落實到每個環節、每個崗位和每個人身上，真正把主體責任承擔起來。

二是配合要真正到位。安全生產是一個靠整體推進的工作，單靠哪一級或哪一個部門重視都不行，必須全體動員、全員參與，形成分工合作、密切配合、總體推進的工作格局。今年，市政府專門印發了一個禹政﹝*﹞6號文件，對各級各部門的安全責任作了進一步明確。同時，在一些專項整治活動中，也對一些單位的職責進行了明確。對有些工作來說，有的單位承擔的是牽頭責任，有的承擔的是配合責任。牽頭單位固然要牽好頭、引好路，配合單位也要配合好、跟上去，絕不能敷衍應付、推三拖四。會后，各單位要對這個文件再進行認真學習，把自己的責任逐條記清記死記牢，不要等到事故出來了，追究住你了，還不知道為什么追究。

三是追究要真正嚴厲。今年，中央《關于實施黨政領導干部問責的暫行規定》下發后，*市明確要在安全生產和信訪穩定領域實行頂格處理、頂格追究。在這方面，我們*市委、市政府也是同樣的態度。盡管我們不希望任何人受到追究，但守土要盡責、失土必問責，凡發現嚴重違規違紀行為、重大安全隱患和發生煤礦安全事故的，除按有關規定對企業進行處理處罰外，對負有監管責任的監管部門、鄉鎮有關人員，也將按照規定，嚴肅追究責任，一律頂格處理，絕不姑息遷就。

四是作風要真正扎實。天下大事，必做于細，任何細微環節的疏漏和不到位，就可能造成巨大的不良后果。6月份，*書記就對校車安全治理工作進行了安排，但“*”事故為什么沒有避免，恐怕與有關部門工作不深、不細、不實有很大關系。為解決執行不好、落實不力的問題，今年我們專門開展了執行力建設年活動。各級各有關部門都要認真總結，深刻反思，查一查工作中有沒有松勁的情緒、有沒有懈怠的苗頭、有沒有監管乏力的情況、有沒有原則性不強的現象，要通過深查細挖，梳理存在問題，逐個加以整改，真正樹立起“嚴、細、深、實”的工作作風，靠過硬的作風推動工作的高效開展、圓滿落實。

同志們，現在距年底僅有兩個多月的時間了，各級各部門的工作頭緒很多、任務很重，既要總結前段工作，又要落實全年任務，還要謀劃明年大事，但越是在這樣的情況下，越要保持高度的警覺，越要把安全生產工作作為大事、要事來抓，真正做到善始善終。希望大家以更大的決心、更有力的措施、更扎實的作風抓好今后一個時期的安全生產工作，交上一份讓組織和群眾滿意的答卷，為構建平安*做出新的更大貢獻！

謝謝大家！