交通大會戰總結暨攻堅戰動員大會的講話

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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市交通建設“三年大會戰”總結表彰暨交通建設“五年攻堅戰”動員大會，這是一次非常重要的會議。2003年以來，全市開展了聲勢浩大的交通建設“三年大會戰”，各級各部門和廣大干部群眾，精誠團結，迎難而上，奮勇拼搏，全市“三年大會戰”取得了顯著成績。在此，我代表市委、市政府，向為全市交通建設工作付出辛勤勞動的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意！

剛才，鳴學同志對全市交通建設“三年大會戰”工作進行了總結，對今年和未來五年交通建設工作作了規劃和安排，葉壯同志對全市未來五年的公路建設提出了總體要求和部署，我都贊成，請大家認真貫徹執行。下面，我就交通建設工作講四點意見。

一、加快交通建設步伐，必須統一思想，提高認識

實施交通建設“五年攻堅戰”，是我市繼交通建設“三年大會戰”之后更大規模的交通基礎設施建設，我們一定要統一思想，深刻認識這項工作的重大意義，不斷增強責任感和緊迫感。

第一，必須認識到，交通是經濟社會發展的基礎。交通在經濟社會發展中處于戰略基礎地位，關系著一個地區甚至一個民族的興衰成敗。翻開中華民族史，我們就會發現一個道理，民族發展實際上是“通”與“不通”的矛盾運動過程，“通則流，不通則滯”，“通則進，不通則退”。當年秦始皇統一六國做的一件大事就是“車同軌”，所謂“車同軌”從根本上講還是道路建設，是路的標準化。當今世界，經濟全球化加快，科技進步日新月異，主要取決于“通”。美國、日本等世界經濟發達國家，無一不具有發達的交通；我國東部沿海等發達地區，無一不是以便捷的交通作為經濟起飛的跑道。是交通縮短了時空距離從而把地球變小，交通因此而成為人類文明進步的重要“助推器”。我們要實現“重振雄風、富民升位”、全面建設小康社會的宏偉目標，必須把交通建設作為一件大事來抓，為全市經濟的騰飛打牢基礎。

第二，必須認識到，交通是擴大對外開放的前提。開放需要交往，交往需要通道。如果沒有發達便利的交通，對外開放、招商引資就難以推進。我們要采取“引進來”和“走出去”相結合的辦法，全方位開展對外經濟技術合作與交流，就必須首先抓好“引進來”和“走出”的“通道”建設。這個“通道”包括兩個方面，一方面指我們的對外開放政策和服務，另一個方面就是交通基礎設施。通過交通建設“三年大會戰”，我市的交通狀況得到了明顯改善，已由全省靠后達到了全省中等水平。但是，我們也要清醒地看到，我市交通建設縱向比有很大發展，橫向比差距仍然不小：全市列等公路1980公里，僅占公路總里程的66%；高級、次高級路面1003公里，僅占公路總里程的33%；中、低級路面及無路面里程達1990多公里，占公路總里程的67%。特別是鄉村公路技術等級低、路面狀況差、抗災能力弱，尤其是大量的鄉村泥碎路、毛坯路，通而不暢，還沒有具備真正的通行能力。這些落后狀況，影響了對外開放和招商引資，阻礙著全市經濟社會的更快發展，迫切需要盡快改變交通落后的面貌。

第三，必須認識到，交通是促使區位優勢、資源優勢轉變為生產力的先決條件。是“川中樞紐”、“川南咽喉”，地理位置優越；土地肥沃，農副產品和礦產資源豐富；文化底蘊深厚，旅游資源豐富。這些優勢如果得到充分挖掘和利用，將會成為推動發展的強大動力。但是，區位優勢必須依靠交通優勢才能體現，資源優勢必須依賴方便快捷的交通才能顯現。我們一定要挖掘自身潛力，加快交通建設，努力把區位優勢和資源優勢轉變為現實生產力。

二、加快交通建設步伐，必須突出重點，打好整體戰

交通建設“五年攻堅戰”是一個龐大的系統工程，必須圍繞目標，突出重點，科學謀劃，創新措施，全力打好整體戰。

第一，要科學規劃，協調發展。高水平的規劃是高質量發展的前提。交通建設各類規劃的制定都要做到“五個服務”，即：服務于“重振雄風、富民升位”目標、服務于建設成渝經濟區制造業之都戰略、服務于“三農”、服務于城鎮化進程、服務于旅游等支柱產業發展。要注意交通建設規劃與城建、環保、旅游等領域規劃的統籌、銜接，促使交通建設與經濟和社會事業協調發展。

第二，要抓住龍頭，強力推進。交通建設既要全面鋪開，也要重點突破。市交通局和市級相關部門，要密切配合，搞好重點項目建設。國道“321”、省道“206”改建工程等國、省干線建設項目和縣際公路建設是“五年攻堅戰”的重點和難點，事關我市地方路網主骨架的質量和建設大城市的道路框架，必須強力推進。重點項目建設資金投入大，占用土地多，在國家宏觀調控政策的大環境下，各級各部門既要重視項目可行性研究和初步設計，又要重視環境影響評價、土地預審、水保方案、銀行貸款承諾和招商引資等環節，統籌安排工作進程。交通、發改委、國土、環保、水保等部門要協調配合，及時溝通，提高前期工作效率。

第三，要依靠群眾，穩中求快。農村公路建設是“五年攻堅戰”的主戰場，也是各縣（區）、鄉（鎮）的主要任務，要一步一個腳印，穩步推進。最近，總理視察了巴中市通江縣的公路建設，在談到農村公路建設時，家寶總理說，公益事業要靠群眾自已議，自己定，自己干。農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的、像鄉村道路這樣的公益設施，不能算增加農民負擔。農村公路建設要學會用民主協商的辦法，從為貧困地區服務的實際出發來解決。家寶總理的這些講話不僅為我們指明了進行農村公路建設的具體方法，也解除了一些同志思想上的困惑和疑慮。我們一定要認真領會和貫徹家寶總理的指示精神，解放思想，轉變觀念，用好用活“村民自治”、“一事一議”等政策。各級黨委、政府要堅持群眾路線，轉變領導方式，積極引導和發動群眾，通過“一事一議”、“村民自治”來修建鄉村公路。市委、市政府出臺的《關于打好交通建設五年攻堅戰的決定》中，明確了實行農村公路建設“資金打捆”和實行村道建設幫扶等制度，各級部門要結合自身實際認真研究，把這些制度落到實處。

第四，要多方融資，加大投入。資金是公路建設的主要資源，“五年攻堅戰”必須要有足夠的建設資金作保障，各級各部門除了繼續堅持交通“三年大會戰”中行之有效的籌資辦法外，還要特別注意兩點：一要用好政策。“貸款修路、收費還貸”政策是國家加快交通基礎設施建設的重大舉措。我市“三年大會戰”的實踐證明，“貸款修路、收費還貸”的投資方式是國、省干道建設最重要的投融資方式,我們一定要把它用好、用活、用夠。各縣（區）和有關部門要營造良好的收費環境，維護投資者的合法權益,實現政府和投資者“雙贏”。同時，省上很多部門都有一些支持農村發展包括農村公路建設的政策，相關部門要深入研究，制定爭取政策支持的可行措施，盡最大可能獲取上級財政資金支持。二要創新措施，加大招商引資力度。沒有梧桐樹，引不來金鳳凰。要加大招商引資力度，舍得把優質項目拿出來招商引資，樹立“不求所有，但求所在”的觀念，只要是對交通發展有利、對經濟社會發展有利的，都可以大膽地試、大膽地干。各級政府在招商引資時承諾的優惠措施，只要不與國家、省、市的相關政策相抵觸，都要兌現，不能失信于投資者。

第五，要狠抓源頭，防止腐敗。在交通“三年大會戰”中，廉政建設和反腐敗工作做得不錯，沒有出現大的問題，也積累了一些很好的工作經驗，在今后的交通建設中，要一如既往地堅持下去。但應當看到，廉政建設和反腐敗工作是一個動態的過程。交通建設中的反腐敗工作，歷來是一個熱點問題，大家務必保持清醒頭腦，始終保持如臨深淵、如履薄冰的狀態。各級紀檢、監察、審計部門要發揮職能作用，加強法律監督，把工作的著力點放在源頭控制上，認真研究制定切實可行的制度和措施。一旦發現問題，必須一查到底，堅決處理，絕不手軟。各級交通部門，要嚴格執行市場準入制、項目法人制、招投標制、工程監理制、項目資金管理制、廉政合同制等制度，加強行政監督，把廉政建設和確保工程質量結合起來。市縣新聞單位要加大新聞監督力度，對交通建設中的暗箱操作、偷工減料等違法違紀行為堅決曝光。在鄉村公路建設中，要加強社會和群眾監督力度，堅持村務公開、社務公開，尤其是鄉村公路建設資金使用、招投標等必須定期向全體村民公開，實行民主決策、民主管理、民主監督，把“村民自治”真正落到實處。

三、加快交通建設步伐，必須處理好“四個關系”

交通建設“五年攻堅戰”，任務重、要求高、壓力大，我們一定要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，重點處理好“四個關系”，確保交通建設工作順利推進。

一是要處理好交通建設與減輕農民負擔的關系。在加快農村公路建設中，既要動員農民群眾投資投勞積極支持公路建設，又不能違反政策加重農民負擔。要學會用民主的方法來搞農村公路建設，堅持農民自愿而不搞強迫命令，堅持注重實效而不能勞民傷財。處理好加快農村公路發展和減輕農民負擔的關系，關鍵是要把握好政策、掌握好方法、運用好利益機制，啟動農民的內在動力。要嚴格執行國家的減負政策和農村稅費改革的有關規定，考慮農民群眾的承受能力，真正把農村公路建設打造成人民滿意工程；要認真選擇好項目，合理確定建設順序，首先建好農民群眾最關心、受益最大的公路，再逐步考慮路網完善的問題；要把握好法律、法規和政策原則，利用市場機制和合法手段引導農民群眾積極參與農村公路建設，堅持一事一議、村民自治修建農村公路的好方式；要認真汲取教訓、積極總結推廣好的經驗和做法，讓農民群眾真正獲得公路建設帶來的利益。

二是要處理好交通建設的速度與質量的關系。交通建設對經濟發展的意義重大，我們既要有只爭朝夕的緊迫感，又要有扎扎實實的實干精神，妥善處理好速度和質量的關系。一方面，要堅持合理的發展速度，從地方經濟建設發展的需要出發，做到盡力而為、量力而行、乘勢而上，不要畏首畏尾、緩慢拖沓；另一方面，要千方百計加強質量管理，保證工程質量，不要一哄而上、亂擺攤子，一定要經得起歷史的考驗和人民的檢驗。

三是要處理好交通建設與環境保護的關系。保護生態環境是我國的基本國策之一，也是我市經濟建設過程中必須統籌考慮的重大問題，促使交通建設與生態環境和諧發展。在公路的規劃設計上，要貫徹環境保護的理念，盡量利用老路，避免大挖大填；在公路建設中，要做到文明施工，減少自然植被破壞；在公路完工后，要動員群眾恢復好沿線植被，使公路建設與環境保護互相促進，避免引起水土流失，實現經濟可持續發展。

四是要處理好交通建設與養護的關系。交通建設，功在當今，利在后代。要著眼長遠，管養并重。各級黨委政府要根據《公路法》的規定，認真研究公路養護管理機制，積極做好公路養護工作，做到資金到位、人員到位、管理到位，確保公路完好暢通。各級交通主管部門和公路管理機構要加強技術指導和服務，認真履行好監督檢查的職責，督促相關機構養護好公路，使公路始終保持良好的技術狀態，為推進農村經濟發展發揮積極作用。

四、加快交通建設步伐，必須發揮好“三個作用”

打好交通建設“五年攻堅戰”，一定要調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，充分發揮各方作用，努力形成整體合力。

第一，要發揮好黨委、政府的主導作用。交通建設是當前和今后一段時期基礎設施建設工作的重中之重。各級黨委、政府務必高度重視，加強領導。要把交通建設納入政府工作目標，成立專門的組織領導機構，負責交通建設的組織協調工作。“一把手”要親自抓、負總責，分管領導要具體抓落實。市委督查室、市政府督查室要把各縣（區）公路建設的進展情況、責任落實情況、各項政策制度的兌現情況作為督查督辦的重點內容，組織專門人員，進行專項督查。市委也要將交通建設的目標任務完成情況納入對縣（區）領導班子和部門領導干部的政績考核，并嚴格獎懲逗硬。

第二，要發揮好各級各部門的協同配合作用。交通建設“五年攻堅戰”是經濟建設的大局之一，是全市各級各部門的共同任務。要完成這個任務，需要全市上下通力合作、相互配合、共同努力。各級各部門要為交通建設多開“綠燈”，多出主意，多想辦法，多辦實事。市委、市政府出臺的《關于打好交通建設五年攻堅戰的決定》中，明確了實行農村公路建設“資金打捆”和實行村道建設幫扶等制度，有些制度可能會觸及部門利益，各級各部門一定要從大局出發，嚴格執行市委市政府的決定，決不允許為了單位或部門利益相互扯皮、影響大局。公務員之家:

第三，要發揮好社會各界的支持幫助作用。交通建設的難點在農村，農村公路既是農村重要的公共基礎設施，又是農村重要的社會公益事業，不僅關系到群眾的切身利益，也關系到我們整個社會經濟發展的大局。支持和幫助農村公路建設，是我們對農民群眾感情的具體體現，也是我們義不容辭的社會責任。各級黨委、政府要加大宣傳力度，廣泛進行動員，積極向機關、企事業單位、社會團體、職工個人募捐，多渠道籌集資金。同時，要運用新思路、新舉措，引導個人、集體和各種經濟組織投資農村公路建設，充分發揮社會各界對公路建設的支持作用。

同志們，加快交通建設步伐，事關經濟社會發展大局，責任重大，任務艱巨。我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結和帶領廣大干部群眾，以更加振奮的精神、更加務實的作風、更加扎實的工作，全力打好交通建設“五年攻堅戰”，為“重振雄風、富民升位”、全面建設小康社會而努力奮斗！