交通重點項目建設情況時的講話

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一、圍繞經濟發展“快走”變“快跑”的要求，科學謀劃好“十一五”交通發展

“十一五”是全面建設小康社會、實現吉林老工業基地振興的關鍵時期。經濟振興，交通必須先行。謀劃好“十一五”交通發展思路，編制好“十一五”交通發展規劃，對于促進交通全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。

（一）科學確定交通發展的思路和原則。按照省委、省政府提出的經濟社會發展由“快走”變“快跑”的要求，交通必須要適應，要加快建設，保持快速發展的良好態勢，不斷適應并適度超前于經濟和社會發展。編制交通發展“十一五”規劃，要立足于省情，既堅持加大投入，保持一定的發展速度，又要堅持社會效益和經濟效益的統一，注意交通經濟質量，保持發展后勁；既要重視大通道、主干線建設，又要重視農村公路建設；既要加快公路建設，又要統籌公路養護、交通運輸、現代物流和以人為本的協調發展，實現交通發展與國民經濟的良性互動，交通建設與資源、環境和生態的協調一致，交通事業與人的素質的全面提升。

（二）下大力氣建設一批重點項目。加快出海入關及通往產業基地通道建設。把省會至各市（州）通達高速公路作為重點加以研究，并擇優開展項目前期工作。重點建設江密峰至琿春高速公路和長春至松原、長春至松江河高速公路。加快對外聯絡大通道建設，推進東北區域交通一體化。重點建設通化至下排、通化至丹東高速公路及吉林至草市高速公路，拓寬改造102國道長春至四平段，增加通往大連、丹東、沈陽乃至關內各地的快速通道。另外，還要加快長白山旅游公路和中朝邊境一線邊防公路建設，促進長白山區自然資源和旅游資源的開發。加快推進普通公路建設，完善全省公路網絡按照“五縱五橫三環出口成網”規劃思路，啟動長春1小時經濟圈前期工作，開展農安、德惠、九臺、雙陽段環線可研，近期技術等級按一級以上公路布局，遠期全部實現高速公路相連接。加快推進城際間快速交通網絡建設，發揮網絡經濟整體功能和效益。進一步加快農村公路建設。這幾年農村公路發展還是比較快的，在全國比較靠前。要繼續推進城鄉道路運輸一體化進程，為糧食主產區商品糧集散和發展農村經濟提供便利的交通運輸條件。

（三）各級政府要把交通規劃工作納入日程。按照省委、省政府的部署和要求，統一認識、統一步驟，省交通廳在分析預測經濟總量增長及產業結構和區域經濟結構調整對交通發展需求變化的基礎上，今年初提出了“五縱五橫三環出口成網”的吉林省高速公路網規劃（到2030年），目前，正在進行深入論證。同時編制完成了《吉林省公路、地方鐵路、水路交通“十一五”發展規劃（草案）》、《國家高速公路網線位規劃》、《中朝邊境一線千里江堤交通專項規劃》。各地要根據本地經濟社會發展的需求，按照國家和省交通發展的規劃布局，編制好區域內的交通發展規劃，并納入本地經濟社會發展總體規劃之中。規劃一經確定必須嚴肅執行，不得隨意更改，保證重大項目決策的科學性。

二、加大措施，全力完成交通建設任務

今年我省交通建設是有史以來投資最大的一年。前一階段受氣候異常、降雨頻繁等不利因素的影響，建設進度與往年比有所下降，完成今年交通建設任務難度非常大。全省上上下下、方方面面，必須要統一思想，以務實求實的工作作風，強化措施，堅決完成省政府確定的今年交通發展目標任務。

（一）要切實加強對交通工作的領導。各級地方政府的主要領導要經常過問交通工作，聽取交通有關情況的匯報，調度重點項目的進展情況，研究分析本地交通發展的不足和問題，及時出面組織協調解決交通建設中遇到的困難。交通發展受各方面的條件制約，如資金、征地拆遷、行政執法、政策問題等等，這些問題都需要政府領導認真負責地協調解決好。

（二）要進一步落實責任。今年全省交通工作會議上省政府和各市（州）政府簽訂了目標責任書，各級地方政府也都層層簽訂目標責任書，既然簽訂了責任書，就必須按照責任書的要求，進一步落實責任，加強督促檢查，尤其是對重點項目要重點督查，確保各項工作任務落到實處。年底省政府要按照責任書確定的責任和任務，嚴格考核各地任務完成情況，任務完成好的嘉獎，差的通報批評。

（三）要發揮交通部門職能作用。要打破正常的工作節奏和思維慣性，超常規謀劃、超常規運作、超常規實施，充分調動廣大干部職工的積極性和創造力，發揚吉林交通人特別能戰斗的優良傳統，在全省經濟發展中，交通建設再掀起一個新高潮。要逐個項目定目標任務、定質量標準、定完成任務的責任人、定完成時限、定獎懲，并安排詳細的施工計劃，實行倒排工期，在保證質量的基礎上，盡量往前搶時間，做到充分有效利用時間，歇人不歇設備，保證完成全年交通建設計劃目標。要不斷推進交通各項改革，運用市場經濟的思路和辦法，從根本上解決制約交通發展的突出矛盾和問題，為交通發展提供動力。要加強安全、質量和成本管理，妥善處理加快建設與科學管理的關系，以精細管理促加快建設。要加強防汛搶險工作，強化各項措施，確保交通安全暢通，確保人民群眾生命財產安全。要建立完善應急預案和救助措施，提高突發事件的應急反應和處置能力。

三、齊心協力破解難題，為交通發展創造良好環境

交通建設社會性強、涉及面廣，需要各級政府重視，有關部門的配合，全社會的理解支持。近幾年，隨著國家經濟社會的發展，不斷出現了一些新情況、新問題，交通建設難度越來越大。我們必須要統一思想，齊心協力，有所作為，破解困擾交通發展的難題。

（一）加快項目各項前期審批工作。交通建設涉及相關部門較多，前期工作審批環節手續繁雜、難度大，各部門要分工協作、密切配合。發改委、國土、財政、林業、環保、交通等部門，要積極做好與國家對口部門的溝通與協調工作，把各項工作想在前面，做在前面，尤其是加快辦理公路項目的合法土地使用手續。地方政府各有關部門要按省里的意見抓好落實。

（二）創造良好的交通建設環境。從目前交通建設過程中反映出的問題看，前期準備工作不充分、地方配套資金不到位以及因征地阻撓施工問題比較突出，影響了工程的建設進度。對此，各級政府要高度重視，強化措施，面對新形勢、新困難，創新思路。要正確處理好需求與可能的關系，既要量力而行，也要盡力而為。前期準備工作不充分的，要抓緊完善。配套資金困難的，要采取政策化解、一事一議等措施予以解決。面對因征地阻撓施工問題，各級政府要堅持依法辦事，在注意維護群眾利益的同時，對借機敲政府竹杠的無理取鬧者依法采取堅決有效措施，確保工程順利進行。

（三）推進招商引資建設交通基礎設施項目。省交通廳已與中建八局和蘇州光華集團簽訂了《BOT方式建設國道琿烏高速公路長春至農安段項目投資意向書》，邁出了我省招商引資建設高速公路的第一步。各地要繼續在交通資本運營方面進行有益探索，盤活現有優良資產，包括探索運作現有建成高速公路經營權轉讓工作，增加公路建設資本金。

（四）千方百計籌措建設資金。交通建設的關鍵是資金問題。交通廳提出的公路收費權要統一上收到省里問題，從我省目前的實際情況看利大于弊，便于資金的集中統一使用，減少截流和分散，財政和審計部門正在調查摸底、測算和評估，要盡快拿出方案付諸實施；軟貸款問題，近年來，我省與國家開發銀行建立了良好的合作關系，完善交通融資平臺的信用結構，滿足國家開發銀行提出的提款條件，提高融資能力；對于地方鐵路、港口和航道建設存在的缺乏資金來源問題，有關部門認真研究提出支持意見，還要積極爭取納入利用國家開發銀行軟貸款省綜合平臺，以盡快得到貸款資金的支持。對于過去制定的相關優惠減免政策，堅持“一事一議、特事特辦”的原則，變通解決；希望各有關部門要通力合作，把困擾交通發展的問題解決好，發展我們的事業。