市委擴大會議暨全市工業大會上的講話

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一、科學分析形勢，進一步堅定加快工業發展的信心和決心

今年以來，我市經濟發展呈現出了一些新的特點，主要體現在三個方面。一是主要經濟指標在宏觀經濟形勢趨緊、國際油價居高不下的情況下，依然保持了較高的增長速度。二是一批經濟實力強、主業突出、科技優勢明顯的大型企業紛紛進入我市，與我們達成了一系列戰略合作協議。三是幾個獨具區位優勢的特色產業展現在我們面前，使未來30年的經濟發展呈現出良好前景。認真分析我市經濟發展的主客觀條件，科學判斷和準確把握我市經濟社會發展的階段性特征，找準經濟發展的突破口，集中力量發展工業，對于我們實現經濟社會又好又快發展具有重要的意義。

第一，我們已經進入了工業經濟快速發展的歷史階段。今年是改革開放30年，全市生產總值由1977年的3.39億元增長到2007年的203.3億元，增長59倍，年均遞增10.6%，財政收入由1977年的5796萬元增長到2007年的17.2億元，增長29倍，年均遞增12%，工業增加值由1977年的1.43億元增長到2007年的77.5億元，增長53倍，年均遞增9.16%。特別是一屆市委提出“工業強市”戰略五年來，全市GDP實現了五年翻一番，年均增速15.9%，全市工業增加值比2002年增長了1.1倍，地方工業增加值達到26.8億元，比2002年增長了1.3倍，經濟發展的基礎進一步穩固，發展速度逐步加快，經濟結構進一步優化，發展質量穩步提高，工業已經成為對全市經濟增長貢獻最大、速度最快、效益最好的增長點。改革開放30年的經驗，特別是近五年的發展實踐告訴我們，必須始終把經濟建設作為第一要務，必須堅持把工業作為經濟發展的突破口。當前，我市人均國內生產總值達到2810美元，三次產業結構為19：46：35，標志著我們已經具備了工業快速發展的基礎和條件，已經進入了大發展的歷史階段，我們必須順應經濟發展規律，把工業發展擺在更加突出的位置，充分發揮后發優勢，集中力量發展工業，使工業保持一個較快的發展速度，推動經濟又好又快發展。

第二，現實存在的發展差距要求我們加快工業發展。多年來，酒泉經濟社會實現了平穩健康發展，人民生活水平不斷提高。但把我市放在全省的大格局來看，情況不容樂觀。由于我省自然條件差、經濟總量小、人均水平低、貧困比重大，主要經濟指標排在全國后幾位。而我市的地區生產總值2003年排在全省第3位，到2007年排在全省第4位，財政收入2003年排在全省第4位，到2007年排在全省第7位，工業增加值2003年為全省第3位，到2007年排在全省第6位，主要經濟指標位次呈下滑趨勢。目前，我市發展的階段性特征仍然是：農業基礎較好與工業發展滯后并存，城市化發展水平比較快與聚集生產要素能力不強并存，第三產業比較活躍與產業鏈條短、龍頭作用發揮不夠并存，人均國土資源擁有量較多與生態環境脆弱并存。經濟總量小、工業化水平低、生態環境脆弱仍然是制約我市發展的主要因素。我們只有奮起直追，加快工業發展，才能在競爭中搶得先機，促進全市工業步入新的發展階段。

第三，我們面臨著加快工業發展的良好機遇。當前，我省經濟發展面臨著重大考驗，受國際油價和部分礦產品價格大幅上漲的影響，石油化工、有色冶金等支柱產業受到很大沖擊。面對東南亞部分地區金融危機的沖擊和國際國內及我省經濟環境趨緊的影響，正確分析我市面臨的發展機遇和挑戰，趨利避害，是十分必要的。有保有壓的宏觀調控政策，給我們西部欠發達地區的發展造成了一定壓力，但西部大開發政策的深入實施，加強西部地區基礎設施建設和生態環境建設，重大項目布局向中西部傾斜，加大對西部地區政策扶持和財政轉移支付力度等，都會對我市經濟社會發展產生積極的影響；從緊的貨幣政策，造成許多中小企業貸款難、融資難等諸多問題，但同時給我們的產業升級也帶來了機遇；東部沿海地區受資源、環境和勞動力因素影響，一些產業向中西部轉移，我市地域廣闊、空間容量大的優勢將進一步顯現，有利于我們迎接產業梯度轉移；國際礦產品、農副產品價格大幅上揚，給企業生產和群眾生活帶來重大影響，但同時，也使我市礦產品資源優勢、土地資源優勢、特色農產品優勢凸顯；國際油價上漲，給我市煉油企業帶來了很大沖擊，但國家加大對風電等替代能源的投資，將加快推動我市千萬千瓦級風電基地建設，給我們帶來千載難逢的發展機遇。

面對千萬千瓦級風電建設的歷史機遇，我們要堅定信心，用百倍的努力，凝聚力量，以建設清潔能源基地為總抓手，推動我市工業經濟邁上新的更大的臺階。

二、明確工作要求，進一步提高工業發展水平

未來三十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，也是我市工業大發展的關鍵時期。今后五年，全市工業發展要堅持以科學發展觀為指導，圍繞省委“四抓三支撐”的總體思路，以風電發展為牽引，以資源開發為基礎，以產業鏈延伸為紐帶，以項目聚集為載體，以區域布局為依托，建設一個基地，實現翻兩番，明確三項要求，抓住四個環節，突出發展五大支柱產業，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

“一個基地”：就是打造“陸上三峽”，建設清潔能源基地。

“翻兩番”：工業增加值年均增長25%以上，力爭五到六年翻兩番。

“三項要求”：一是發展速度要快。要堅定不移地抓投資增長，就是要使固定資產投資年均增長50%以上，以投資增長保證工業快速發展；要堅定不移地抓項目建設，不僅要抓好能夠拉動經濟快速增長的風電及配套項目，而且要儲備一批涉及長遠發展的前瞻性項目；要堅定不移地抓支柱產業發展，就是要重點抓好未來五年工業增加值能夠占到全市工業經濟比重5%以上的支柱產業，確保25%以上的工業增長速度，努力形成工業發展的堅實基礎。二是發展質量要高。要正確處理發展速度與經濟效益的關系，著力提高經濟運行質量；要正確處理發展速度與污染治理的關系，做到人與自然的和諧相處；要正確處理發展速度與安全生產的關系，堅持以人為本，做到發展速度、質量效益、環境安全的有機統一，使工業經濟向更高層次和水平發展。三是發展要可持續。要著眼于未來30年的發展，科學制定風電、煤電、水電、光電、核電的近期目標和遠期規劃，做到五能并舉、梯次開發；要著眼于資源的合理開發，延伸產業鏈條，實現集約化經營，大力發展循環經濟，不斷提高資源綜合利用率；要著眼于生態環境保護，在開發中保護環境，在保護環境中謀求發展，堅持有所為、有所不為，實現可持續發展。

“四個環節”：一是優化產業布局，提高工業經濟競爭力。現代工業發展的核心是分工與協作，只有科學合理的產業布局才能避免低水平重復建設，充分發揮區位優勢和產業優勢，形成大企業組團和產業集群。要搞好工業空間布局。實現工業空間布局與城市建設的良性互動，構筑以312國道酒泉段為軸線，以東、西兩片為核心，以清潔能源、石油化工、礦產品加工、裝備制造、農產品加工產業為載體的“一軸兩片五大產業”工業布局體系。要搞好工業產業布局。堅持全市“一盤棋”，按照因地制宜、分類指導的原則，打破行政區劃，形成規模聚集效應。清潔能源工業，以瓜州和玉門為布局重點，加快第一個千萬千瓦級風電基地建設步伐。同時，要根據調峰需求，抓好煤電產業布局。其他縣市區要加快測風工作，爭取在下一個千萬千瓦級風電建設中發揮積極作用。石化工業，以玉門為布局重點，著力發展優勢石化產品，大力發展石化工業。礦產品加工業，以肅北、阿克塞、瓜州、金塔為布局重點，加大資源整合力度，壯大企業規模，提高資源綜合利用率。裝備制造業，以肅州區為布局重點，除塔筒以外的風電裝備制造項目必須集中在風光電裝備制造產業園區，實現裝備制造業集約化發展。農產品加工業，堅持規模化布局加工企業，規范整合小棉加廠、小脫水菜廠、小屠宰場等鄉鎮企業，發揮集約經營優勢。要建立利益引導機制。做好產業規劃布局，必須尊重市場經濟規律，建立利益引導機制。要打破行政區劃，按照投資主體多元化的原則，用建“特區”的理念，跨區域建立特色產業園區，制定產值、利稅分成辦法，調動引資方、園區建設方和投資主體等多方面的積極性，實現合作共贏。

二是加強園區建設，培育工業經濟增長極。工業園區是實現工業產業聚集的重要載體，也是加快實施工業強市戰略的重要支撐。要堅持生產要素向園區集中。在現有12個省部級、10個市級工業園區的框架內，提高投資強度和產出效益，嚴把土地審批閘門，全面考慮入駐產業的關聯性，增加土地的容積率，提高集約化水平，努力把園區培育成工業經濟最有活力的增長極。要加強園區基礎設施建設。配套完善金融保險、勞動中介、信息咨詢、安全檢查、產品檢驗、質量認證等綜合服務功能，并逐步規范園區管理機構以及園區黨組織，最大程度地促進工業園區基礎資源共享。要破除“村村冒煙、戶戶點火”的發展工業模式。今后鄉村兩級不再就地、就近新建工業企業，也不再布局鄉鎮工業園。新上項目必須入園，園外項目要通過擴大規模、技術改造，向園區集中。入園企業必須堅守規模和環保底線，達不到一定規模以及環評不過關的一律不能入園。要提高園區產業化程度。入園企業產業關聯度要強，要圍繞核心產業向上、下游布局產業，延伸產業鏈條，園區要有特色，要有拳頭產品，實現關聯產業規模聚集發展。

三是積極擴大對內對外開放，借助外力發展自己。我市的三次產業特點都是以資源為依托的，工業的資源依賴性更高。要依托優勢資源促開放，圍繞五大產業引資金，引進域外資本進行資源的規模經營和深度開發。堅持“請進來”與“走出去”相結合，通過參加節會、外出招商等方式，精心篩選、推介一批能夠吸引戰略投資者的大項目，加強與國內外大企業合作，實現自身優勢和投資者優勢的有效對接，帶動區域經濟的開放開發與繁榮，在合作共贏中不斷發展壯大自己。要充分發揮我市口岸、海關、商檢、邊檢機構齊全和外經外貿服務體系健全的優勢，進一步改善基礎設施條件，擴大對外經貿合作，抓好出口產品基地建設，大力發展外向型經濟。

四是積極推進企業技術升級，大力發展品牌經濟。工業化的過程是一個同科技進步相伴隨的經濟不斷發展、產業結構不斷優化升級的過程。我市工業企業多數技術水平低、成本高、利潤空間小，能不能實現可持續發展，關鍵是推進企業技術創新。要加強企業技術創新體系建設。建立以政府為主導、企業為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創新體系。政府要通過定期產業政策、安排專項資金，加大對企業技術創新體系建設的引導力度。要鼓勵企業與企業，企業與大專院校、科研院所聯合協作，吸引研究單位、金融機構、民間資本參與我市企業技術創新建設。要提高企業技術創新層次。政府要采取貼息貸款、落實技改配套資金等激勵措施，鼓勵企業用先進適用技術改造提升傳統產業。企業要瞄準國際先進、國內領先的水平搞技改，找準技術難點和技術創新的突破口，走引進、消化吸收、再創新的路子，促進重點領域科技成果轉化，提高市場競爭力。要積極推進品牌化經營。把質量興企作為質量興市的重要抓手，把打造名牌作為提升競爭力的重要手段，大力實施品牌戰略，制定品牌戰略規劃，依托優勢產業，爭取用3-5年時間，培育3-5家上市公司和知名品牌。

“五大支柱產業”：一要突出發展清潔能源產業。按照“打造‘陸上三峽’，建設清潔能源基地”的總體部署，堅持“以風電產業為牽引，以風電促煤電、促網架、促裝備制造”的思路，以酒泉千萬千瓦級風電為主抓手，力爭到2010年，全市風電裝機容量達到500萬千瓦以上，到2015年，達到千萬千瓦以上，把我市建成清潔能源基地。以風電促煤電，關鍵是要解決煤源和運輸問題，要加快境內外煤源的落實和鐵路建設，為煤電基地建設提供支撐，解決風電發展的調峰問題。以風電促網架，關鍵是要加快變電站建設，加快建設4×750千伏雙回路輸電工程、330千伏輸變電工程，爭取實施800千伏點對點直流輸變電工程，解決電力輸送問題。積極做好核電項目前期工作，爭取核電項目落戶酒泉。依靠科技進步，超前規劃光電產業布局，盡快形成以風電為龍頭、煤電水電光電核電等多種能源互相補充、協調發展的清潔能源產業集群，力爭2012年，風電占工業增加值的30%左右。二要積極振興石化工業。我市是蘭州和烏魯木齊之間一個重要的經濟發展節點，玉門是我國石油工業的發祥地，發展石化工業的區位優勢得天獨厚。要把石化工業作為一個重要的產業來抓，科學制定規劃，做好產業布局，支持玉門油田分公司加大酒東、青西油田勘探開發，支持玉門油田分公司擴大煉油規模，爭取將煉油能力提高到500萬噸，力爭達到1000萬噸。玉門油田發展的事情，就是全市的事情，我們必須全力以赴支持，加快我市石化產業的發展，到2012年，石化工業占工業增加值的25%左右。三要壯大發展礦產品加工業。加大礦產品勘探開發力度，盡快摸清全市礦產資源底數，制定礦產資源開采開發規劃。要對現有資源進行整合，引進大型優勢企業進行規模開發，盡快形成礦產品加工規模效應，努力打造幾個能夠引領和支撐全市經濟發展的龍頭企業和拳頭產品。要超前研究礦產資源綜合利用問題，科學合理地延伸礦產品產業鏈條，大力發展釩、鎳、硅、銅、鉛、鋅、鐵等采選冶工業，謀劃好高載能企業的布局，努力把礦產品加工業培育成為地方工業支柱產業，力爭2012年，礦產品加工業占工業增加值的20%左右。四要培育發展裝備制造業。積極適應風電產業發展的需要，加快風電裝備制造業發展，引進國內風電裝備制造業的領軍企業、大型企業集團和戰略投資者入駐風光電裝備制造產業園，合作生產風機、葉片、機電等產品，把酒泉建成全國重要的風機制造基地，形成未來向西輻射的格局。積極支持種子機械、裝載機械、節水材料等裝備制造產業發展，使風電裝備制造屬地化配套比例明顯提高，力爭2012年，裝備制造業占工業增加值的10%左右。五要繼續抓好特色農產品加工業。我市是全國重要的糧食種子繁育基地和最具優勢的對外瓜菜制種、花卉制種基地之一。要按照“一特四化”的要求，著力培育基地，扶持壯大龍頭企業，采取“公司+基地+協會+農戶”的產業化運作模式，抓好棉紡、啤酒原料、酒花浸膏、種子、洋蔥、肉制品、乳制品加工等重點項目，力爭2012年，農產品加工增值率達到45%以上，農產品加工業占工業增加值的10%左右。

三、切實加強組織領導，形成推動工業發展的強大合力

大力發展工業，推進新型工業化進程，是一項長期的戰略任務，也是當前的一項緊迫工作。各級黨委、政府要不斷提高領導工業的能力，堅持一切從實際出發，發揮優勢、揚長避短，加強領導、精心組織，努力提高我市工業發展水平。

一要進一步解放思想，增強領導工業發展的能力。面對千載難逢的發展機遇，建設千萬千瓦級風電基地是我們當前經濟工作的重中之重。現階段，要牢固樹立抓經濟重點是抓工業，抓工業重點是抓能源的觀念，把全市各級的思想統一到加快工業發展上來，力量凝聚到建設清潔能源基地上來。要堅決排除體制障礙，適應經濟結構調整的需要，對政府的部分機構進行適當改革調整，理順關系，突出重心，使之更好地發揮指導、協調、服務的職能。要建立有利于干事創業的激勵機制，積極推進“一站式”政務大廳建設，擴大政務公開，降低行政成本，提高行政效率。要堅持密切聯系企業的好做法，解決企業發展中遇到的困難和問題，營造良好的發展環境。要堅持正確的用人導向，干部結構要逐步與發展結構相協調，要大膽使用懂工業、會管理、能干事、能干成事的干部，堅持在發展中培養人才，加強技能培訓，尤其要培訓與我市產業相適應的各類技能人才，努力形成工業經濟不斷發展、人才隊伍茁壯成長的良好局面，使干部路線更好地為經濟路線服務。

二要提高執行力，狠抓各項工作落實。要充分調動方方面面的力量，形成抓落實的良好氛圍，特別是要圍繞產業布局抓落實。各級各部門要切實提高執行力，黨的執政能力集中體現在執行能力上，提高執行力就是要按照確定的目標，研究制定抓落實的具體措施，對定下來的事情，一件一件抓好，一項一項落實，做到定一件、辦一件、件件落實，干一件、成一件，件件見效。要建立抓落實的責任機制，按照“年初分解落實任務責任、年中檢查督促進展程度、年末總結考核獎懲”的三段工作方式，把目標任務分解到各級、各相關部門和企業，對完不成目標任務的進行工作問責。

三要加強輿論引導，營造良好社會環境。要為清潔能源基地建設創造良好的輿論氛圍，大力弘揚干事創業精神，使干事創業的人受到重視，在政治上、經濟上得到鼓勵和支持。要大張旗鼓地宣傳抓工業的成功經驗和有效做法，注意發現一批實力較強、機制靈活、管理規范的企業典型，及時總結推廣他們的好經驗，充分發揮示范帶動作用，積極營造有利于工業經濟發展的社會環境。

同志們，貫徹落實科學發展觀，就是要以打造“陸上三峽”，建設清潔能源基地為總抓手，全市上下齊心協力、扎實工作，形成工業經濟大發展的良好局面，促進全市經濟社會又好又快發展，使全市人民共享發展所帶來的實惠。