市委書記在市委全會上的報告

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市委書記在市委九屆九次全會上的報告

同志們：

我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

一、振興方略實施起步之年開局良好，呈現出全市人民凝心聚力搶抓發展、經濟社會各項事業強力跨越的新格局

今年年初，市委九屆八次全會明確提出“三年大變樣、十年大振興”的“兩步走”戰略方針，從而經過九屆六次、七次、八次全會，我們形成了從城市定位到戰略選擇、振興目標、發展動力、保障措施、創新舉措、期量時限，科學而完善的錦州振興方略。大家普遍認為，振興方略的提出，充分體現了科學發展觀的要求，充分反映了全市人民求振興、求發展的強烈愿景，也充分表達了市委、市政府塑造錦州時代形象的政治勇氣和堅定信心。總體上看，振興方略實施起步之年開局良好，全市經濟和社會事業發展主要指標均實現時間過半、完成任務過半。上半年，全市生產總值實現××．億元，增長××．％，三次產業增加值分別增長．％、××．％和××．％；全社會固定資產投資完成××．億元，增長××．％；社會消費品零售總額實現××．億元，增長××．％；財政一般預算收入完成．億元，增長××％。

結構調整步伐加快，工業立市勢頭強勁。年初以來，我們堅持把工業作為立市之本，全面實施“工業倍增”計劃，工業經濟開始進入新的發展期。產業規模壯大，全市規模以上工業企業實現產值××．億元，增長××．％，增加值實現××．億元，增長××．％。企業活力迸發，××戶重點骨干工業企業完成產值××億元，增長××．％，占規模以上工業總產值的××．％。華光、礦山機器、電焊條等戶企業完成了產權制度改革，全市國有工業企業改制面達到××％。尤其是一批“老”字號企業重煥生機，按可比口徑計算，與歷史最輝煌時期相比，鐵合金集團銷售產值增長．倍；錦州紡織廠銷售產值增長．倍，紗錠從．萬錠發展到××萬錠。發展后勁增強，列入工業國債項目的奧鴻公司小牛血去蛋白注射液項目已經投入生產，攀錦鈦業鈦白粉擴建、天元昊公司鎂合金輪轂、新日硅公司硅單晶片、玥寶節能墻體板等項目進展順利；一批重點工業項目不斷推進，全市投資額在××××萬元以上的重點工業項目在建的達××個、總投資××．億元，××個規劃開工項目已有××個開工建設。我們堅持以工業理念謀劃農村經濟，不斷壯大提升縣域經濟實力。深入貫徹土地延包和“兩減免、三補貼”等各項政策措施，充分調動了廣大農民發展農業生產的積極性，上半年，全市農林牧漁業總產值完成××．億元，增長％。積極推進農業升級，全市規模以上農產品加工企業實現工業增加值．億元，增長××％，規模以上農業產業化龍頭企業銷售收入××．億元，增長××％，北寧市被確定為全國蔬菜無公害生產基地。現代服務業發展迅速，商業設施建設進度加快，總投資億元、建筑面積萬平方米的新華廣場主體竣工，××個大型批發市場建設全部啟動，恒大物流、華聯物流平臺建成交付使用，渤海物流項目一期完工、二期工程開工建設。會展經濟蓬勃發展，成功舉辦了第九屆中國（錦州）北方農業新品種新技術展銷會、第八屆中國古玩藝術品博覽會和首屆筆架山海會。以開展“紅色旅游”為契機，進一步整合旅游資源，上半年，全市旅游總收入實現××．億元，增長××．％。

城市南擴進展順利，以港興市全面推進。圍繞建設濱海新錦州的城市發展戰略，組織實施了一批具有牽動作用的重點項目，實驗學校主體工程已經完工，將于月份正式投入使用；南山綠化工程完成××××畝；渤海大道全線啟動，完成橋涵工程××％，大中橋基礎工程基本完成；全長××公里的濱海路建設進展順利。錦州港規模持續壯大，上半年，完成貨物吞吐量××××．萬噸，增長××．％，完成集裝箱吞吐量．萬標箱，增長．倍；港口功能不斷完善，××萬噸級油泊位、集裝箱泊位、主航道拓寬等工程已累計完成投資．億元并將于年內全部交付使用，總投資××××萬美元、年產值××．億元的中海集裝箱項目已經通過省發改委立項批復，正在同時進行項目注冊和開工準備工作；高天鐵路擴能改造項目已列入省政府與鐵道部建設協議之中。臨港經濟帶迅速崛起，總投資．億元、涵括．公里岸線資源和．平方公里陸域面積的西海國際工業園已開工建設；國家發改委已同意將錦州列為建設國家地下石油儲備庫備選城市之一，并委托設計單位完成工程預可研工作。城市環境不斷改善，投資××××萬元進行市區道路建設，市容環境綜合整治和非物業住宅區環境整治工作取得階段性成果；農村公路網建設工程將于年內全部竣工；創建國家環保模范城規劃通過國家評審鑒定。

招商引資繼續深化，外向牽動成果顯著。我們緊緊抓住東北振興與沿海開放雙重機遇，大打區域性中心城市和建設億噸級錦州大港的“組合牌”，努力提升對外開放水平。利用外資總體規模擴大，上半年，實際到位外資××××萬美元，增長××％，完成省計劃的××％，引進域外資金××．億元，增長××．％，尤其是外資增資項目多、到位資金大，××個增資項目到位外資××××萬美元，占全部實際到位外資額的××％，增資額同比增長．倍。利用外資領域繼續拓寬，上半年，房地產項目到位外資××萬美元，增長．倍，首次實現旅游項目的合資合作，到位外資××萬美元，特別是利用外資參與國有企業改組改造取得重大進展，一批重點企業走上對外開放的主戰場，鐵合金集團與日本電工、日本豐田合資組建的錦州日電公司已開工建設并將于明年月投產，華光電力電子與日本東芝株式會社實現項目對接，全市已引進世界××強企業家。全市實際出口創匯．億美元，增長．倍，完成省計劃的××％。尤為可喜的是，縣（市）區抓招商引資、抓對外開放的主動意識和工作能力明顯提高，××個縣（市）區所完成的指標進度與去年同期相比增幅較大，其中個縣（市）區完成全年指標××％以上。

各項事業協調發展，和諧錦州建設取得實效。堅持執政為民，認真解決事關群眾切身利益的實際問題。到月底，全市實現實名就業．萬人，完成省計劃的××％；幫助××××戶“零就業家庭”實現了至少人就業，扶助就業困難對象××××人，完成省計劃的××％。擴大社會保障覆蓋面，全市參加基本養老保險××．萬人，參加醫療保險××．萬人，分別完成省計劃的××．％和××．％。啟動實施棚戶區改造工程，完成××多戶、．××萬平方米拆遷任務。全面開展爭創“社會治安綜合治理先進市”活動，大力加強社會治安防范體系建設，深入開展不穩定因素大排查大調處工作。建立健全信訪工作責任制和責任追究制，市縣領導干部所包的××件重點案件已有××％結案。堅持用“三個代表”重要思想武裝群眾，廣泛開展以實現“三年大變樣、十年大振興”目標為主題的形勢任務教育，堅定全市人民的自信心與實踐勇氣。積極推進文化名城建設，全面深化文化體制改革試點工作。著眼于創建國家級衛生城，積極開展“告別陋習、做文明錦州人”主題教育實踐活動。深入實施科教興錦和人才強市戰略，科技、教育、衛生、體育事業和人才工作得到加強。積極推進公共安全體系建設。充分發揮人大、政協職能作用，大力加強民主政治建設，提高了決策的民主化、科學化、規范化水平。

黨的建設全面加強，執政能力不斷提高。全市共有××個單位、．萬名黨員參加了第一批先進性教育活動，并已完成各階段任務。總的看，全市先進性教育活動進展深入，發展健康，成效明顯，教育活動期間，全市新申請入黨．萬多人，發展黨員××××多名，群眾對教育活動滿意度達到××％以上。市委常委堅持把推動發展、加快振興、服務群眾作為檢驗先進性教育成效的根本標準，堅持群眾路線，廣泛征求意見和建議××條，并有針對性地制定并實施個方面的整改措施。通過第一批先進性教育活動，廣大黨員普遍接受了一次嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉，基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力進一步增強，尤其是各縣（市）區在思路上更加清晰，初步形成自己的特色產業和支柱企業，在發展上打出了自己的節奏。結合開展先進性教育活動，切實加強領導班子和干部隊伍建設，上半年，對全市××個領導班子進行考核，調整領導干部××人，其中選派××名年輕領導干部進行交流掛職。大力推進干部人事制度改革，積極探索體現科學發展觀和正確政績觀要求的不同類別不同層次領導班子和領導干部的綜合考核評價辦法、崗位職責，并對××名擬提拔的縣級干部進行了任前公示，對××名縣級干部任免進行了票決。著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，重點圍繞解決黨風政風方面的突出問題強化對領導干部的教育和監督，圍繞領導干部廉潔自律、糾正不正之風、提高行政效能強化案件查辦工作，圍繞“權、錢、人”等腐敗現象易發環節加大改革力度，黨風廉政建設進一步加強。

我們之所以能夠取得這樣的成績，關鍵在于：振興方略已經得到廣大干部群眾的普遍認同，“三年大變樣、十年大振興”深入人心；先進性教育取得實際成效，并轉化為經濟社會發展的強大動力；學風建設、作風建設得到加強，精神狀態明顯好轉，士氣旺盛，人心思進；內外環境、軟硬環境有所改善，外界對錦州的關注度和錦州自身影響力不斷增強。實踐證明，錦州已經呈現出強勁發展態勢，多年積累的發展潛能和全市人民的積極性創造性競相迸發，形成了風正氣順、人和業興的濃厚氛圍。實踐也證明，市委制定的振興方略完全符合錦州實際，“三年大變樣、十年大振興”的目標經過全市人民的共同努力完全可以實現。

全面總結上半年的工作，我們還應認識到：思想解放、觀念更新的進程還滯后于振興實踐步伐，干部群眾的積極性主動性創造性還有待于進一步調動與發揮；經濟運行質量還不高，財政運行壓力較大，金融環境還有待于改善；黨的建設、精神文明建設、政治文明建設還需要加強；尤其是一些機關和部門轉變職能、轉變作風的步伐不快，與人民群眾的愿望和要求相比還有較大差距，部分干部責任意識、服務意識還不強，抓落實的力度還不大，遇見矛盾繞著走、份內工作推著干的現象還沒有從根本上得以解決。我們既要肯定成績，破除無所作為甚至認為錦州振興無望的悲觀情緒，堅定我們的信心，挺起我們的脊梁；更要正視差距，認真解決存在的突出問題，創造我們更大的光榮。

二、積極推進遼西沿海城市群一體化，努力實現率先突破，全面建設遼西沿海城市群中心城市

省委書記同志指出，實現遼西崛起，必須高度重視和積極建設遼西沿海城市群，并強調，建設遼西沿海城市群，錦州要實現率先突破。

“遼西沿海城市群”概念的提出，具有“革命性”的戰略意義，是把遼西地區從內陸、封閉、消極、劣勢的定位轉變為沿海、開放、積極、優勢的定位。市委常委在深入學習同志重要指示精神、綜合分析和把握現代經濟發展規律的基礎上，得出四點結論：第一，現代經濟發展越來越鮮明地呈現出城市群和沿海化的趨勢，沿海城市群已經成為新一輪經濟發展和財富增長的戰略平臺。第二，城市群的存在是發揮牽動和輻射作用的前提條件，而城市群一體化則是決定性因素，就遼西地區而言，實現遼西崛起必須實施沿海城市群發展戰略，而戰略的突破口在于推進沿海城市群一體化。第三，推進遼西沿海城市群一體化條件具備，時機成熟，就在于遼西沿海城市群地緣優勢明顯，交通設施完備，城際間距密集，尤其是產業結構趨同，已經形成石化產業集群。第四，錦州位于遼西沿海城市群的區位中心，并且緣于自身的歷史積淀、現代化交通體系結點城市的區位條件、教育科技文化及商貿物流集散地的比較優勢，不僅要在遼西沿海城市群一體化進程中有所作為，而且要實現率先突破。

市委認為，積極推進遼西沿海城市群一體化，對于全省和遼西地區的發展尤其對于錦州的發展具有多重戰略意義。從全省來看，省委省政府認為，區域經濟發展不協調問題已經成為全省最突出也最迫切需要解決的問題，而遼西地區是全省經濟社會發展較為薄弱的區域，可以說，沒有遼西地區的振興，就沒有遼寧老工業基地的全面振興與和諧。正因為如此，省委省政府多次強調要重點研究和解決遼西地區的發展問題，省委九屆十次全會明確提出：遼西要以沿海城市群帶動內陸地區的發展。可以預料，省委省政府將對遼西地區尤其是區域性中心城市發展予以關注和支持，只有堅持不懈地積極推進沿海城市群一體化，錦州才能在全省經濟格局中贏得更多先機、爭取更多主動。從遼西來看，面對經濟全球化、區域一體化進程日益加快的發展趨勢，靠單體城市“單打獨斗”謀求發展已遠遠不能適應現代經濟發展新規律新格局的要求，尤其是對于經濟實力均處于相對弱勢地位的遼西地區各個城市而言，只有積極推進一體化，實現合作與聯動，才能集約利用區域資源，降低單體城市經濟發展成本，提高區域經濟整體實力，真正實現遼西地區崛起，這一點不僅是我們的認識，也得到周邊城市的廣泛認同。前不久，市委市政府與周邊城市就加強交流與合作進行了溝通，周邊城市的主要領導同志普遍認為，積極推進遼西沿海城市群一體化，是實現遼西地區崛起的戰略選擇，更是促進區域經濟協調發展的必然要求，并高度肯定了我們所提出的統一規劃、資源整合、設施共享、優勢互補、合作共贏的一體化總體原則和先易后難的行動路徑及整合旅游資源、交通資源、信息資源等十二個方面的建議，表示將在“遼西沿海城市群一體化論壇”期間協商落實具體工作措施。從錦州來看，建設遼西沿海城市群已經成為全省區域經濟發展戰略重要組成部分，作為區域性中心城市，積極推進沿海城市群一體化，并在沿海城市群中實現率先突破，是錦州必須承擔的歷史責任與使命。尤為重要的是，也只有在建設遼西沿海城市群、積極推進遼西沿海城市群一體化的環境與氛圍中，我們才能與兄弟城市化“競爭對手”為“合作伙伴”，在更廣闊空間促進資源整合，延展產業鏈條，完善城市功能，實現優勢互補與合作共贏，從而形成錦州新的基礎實力、競爭能力、管理能力和可持續發展能力，構筑區域經濟發展的戰略制高點。歸根到底，推進遼西沿海城市群一體化的過程，就是打造錦州區域性中心城市的過程，就是在發揮服務、輻射、牽動區域經濟協調發展作用的同時，更好更快地實現“三年大變樣、十年大振興”的宏偉目標。

市委強調，今后一個時期，全市工作的總體要求是：深入實施振興方略，突出率先突破主線，積極推進遼西沿海城市群一體化，全力打造國家級石油化工生產加工和儲備基地，構建以錦州大港為龍頭的遼西組合港和以優勢企業為牽引的農產品深加工基地，全面建設遼西沿海城市群中心城市。貫徹落實這一總體要求，必須強化三點認識：第一，這一總體要求，堅持了城市定位。隨著省委省政府對遼西地區作為沿海城市群的全新定位，我們所要建設的遼西區域性中心城市也必然是遼西沿海城市群中心城市，建設遼西區域性中心城市的過程也必然是建設遼西沿海城市群中心城市的過程，換而言之，錦州的城市定位沒有發生變化。第二，這一總體要求，突出了“雙重機遇”。積極推進遼西沿海城市群一體化，全面建設遼西沿海城市群中心城市，是用戰略思維和世界眼光來提升我們謀劃錦州振興發展的境界，更加突出了錦州沿海優勢，更加強調實現錦州全面振興，不僅要抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，而且要抓住國家促進沿海大開放的戰略機遇，深入貫徹落實國務院辦公廳《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》，堅持以開放促改革、促改造、促調整、促振興，全方位構筑沿海開放型經濟社會發展體系。第三，這一總體要求，體現了實現率先突破與實施振興方略的統一。我們所提出的振興方略，最核心的內容就是要在區域經濟發展中爭做先鋒，實現率先突破，如果沒有率先突破的經濟社會發展成果就不可能真正成為中心城市，可以說，實現率先突破，是振興方略的題中應有之義。概而言之，就是要真正做到樹率先之志，激率先之情，謀率先之策，創率先之業，充分發揮樞紐口岸的輻射作用，擴大開放的橋梁作用，體制創新的示范作用，產業集群的帶動作用，統籌發展的表率作用，不斷增加經濟社會發展的首位度，爭創遼西沿海城市群領先優勢，成為引領和帶動區域經濟發展的增長極，為遼西崛起遼寧振興做出更大貢獻。

三、著眼于率先突破，全面做好下半年各項工作，為實現“三年大變樣、十年大振興”奠定堅實基礎

今年是＂十五＂計劃的最后一年，也是實施振興方略的開局起步之年，做好下半年工作，確保全面完成和超額完成年初確定的各項任務，具有特殊重要的意義。

市委強調，要重點做好五個方面工作：

圍繞建設工業錦州，加快提升工業化水平，打造率先突破的產業支撐。要緊緊圍繞落實“工業倍增”計劃，著眼于培育壯大支柱產業、轉變工業經濟增長方式、加快工業結構戰略性調整，重點突出項目建設。要著力抓好中石油錦州石化公司××萬噸煉量擴能改造、萬噸苯乙烯等項目建設，全力爭取并確保落實國家石油儲備基地建設項目，積極做好建設千萬噸煉廠和百萬噸乙烯工程前期工作。加快天合苯磺酸、華光金屬化陶瓷殼、新日硅硅單晶片、日電中錳鐵合金等××個重點項目建設進度，確保全年項目開工率達到××％以上。做好第批、第批貼息項目申報工作，力爭全年貼息資金實現××××萬元以上。積極推進重大工業項目與國內外資金、技術對接，保持工業基本建設投資的高位增長，繼續加大中海集裝箱、大唐電力等重大項目推進力度，年內，全市要新增××億元以上工業企業戶，規模以上工業企業××戶。加快工業園區建設步伐，重點推進西海國際工業園基礎設施建設和招商引資工作，加快湯河子工業區體制創新步伐。加強技術創新體系建設，發展壯大一批擁有自主知識產權和核心競爭力的高科技企業，切實提高工業經濟運行效益。繼續推進金紙、鐵合金、重型等××戶國有企業改革，爭取用兩年時間全面完成國有企業改革任務。

圍繞統籌城鄉發展，全面提升縣域經濟實力，夯實率先突破的堅定基礎。縣域經濟發展要按照以工業化為主導、以城鎮化為支撐、以農業產業化為基礎的方針，按照自身的發展定位、產業結構和資源特點，積極發展壯大特色支柱產業和稅源型企業。要突出工業經濟主體發展戰略地位，做強做大工業經濟，重點推進縣鄉工業園區建設，大力發展集群經濟。全面推進農業升級，深化農村流通體制改革，全年農產品加工銷售收入力爭達到××億元，規模企業達到××戶，億元以上企業××戶。要增強城鄉聯動互動意識，為全市重大工程項目建設搞好配套服務，加快形成農村與城市產業結構相匹配的城鄉一體化經濟發展格局。積極做大縣城規模，加快小城鎮建設，提高縣域城鎮化水平。要把專業技能培訓作為實現農村勞動力轉移的重要任務來抓，有組織地開展勞務輸出，今年全市要轉移農村勞動力萬人。加大農業基礎設施建設和科技投入力度，進一步改善農業和農村生產條件，增強農業綜合生產能力和可持續發展能力。

圍繞建設港口錦州，加快提升城市功能，搭建率先突破的發展平臺。堅持以港興市戰略，高標準做好港口規劃修編工作。繼續強化港口基礎設施和配套設施建設，今年年底，要確保××萬噸油碼頭和個集裝箱碼頭投入使用。加強與國內大型港口聯合，支持和參與大連東北亞國際航運中心建設，并采取多種形式吸引周邊城市投資入股參與錦州港建設，共同打造遼西組合港。科學整合岸線資源，力爭年內開辟第二戰場工作取得實質性進展。大力發展臨港產業和現代服務業，努力把開發區建設成為遼西地區經濟增長極。要以城市南擴為牽引，加強城市基礎設施建設，確保渤海大道、市府廣場等××項工程完成年度工作任務，錦凌水庫、高天鐵路擴能改造、公鐵立交橋等重點工程要加快工作進度，爭取早日開工建設。加快凌南新區、南站新區開發建設步伐。以創建全國衛生城市為載體，深入開展城市環境綜合整治。積極推進大型批發市場、物流中心和保稅倉庫、保稅區建設，全面提升商貿流通業現代化水平。大力發展現代會展業，積極發展旅游業，建設遼西會展中心和遼西精品旅游線。著眼于建設遼西金融中心，加強金融生態環境建設，提高地方融資的競爭力和吸引力，實現經濟、金融的良性互動，并力爭在引進新的金融機構上有所進展。

圍繞建設開放錦州，加大招商引資力度，激活率先突破的內外動力。堅持把招商引資作為經濟發展的重要環節，努力提高招商引資的質量和效果。認真組織廣東、溫州等國內發達地區的項目招商會和經貿洽談會，重點延伸韓國、日本、香港、臺灣市場，積極開拓北美、歐洲、澳洲市場。抓好高果糖、中海集裝箱、路易達夫大豆加工等洽談項目和錦恒增資、錦泰增資等擬繳資項目的推進工作，力爭全年實現增資部分繳資占實際到位外資總額××％以上。在做好礦產品出口的同時，大力提高機電產品、高科技產品和高附加值產品的出口比重。繼續加大縣（市）區招商工作力度，確保完成全年引資任務。積極支持企業建立高素質專業招商隊伍，加快國有企業利用外資改組改造步伐。深入開展＂機關作風建設年＂活動，深化行政管理體制改革，提高行政效率，優化投資環境。

圍繞建設文明錦州，全面提升精神文明建設水平，增強率先突破的精神動力和智力支持。深入挖掘、大力弘揚“錦州精神”，全面抓好理論武裝的“骨干工程”、“基礎工程”、“未來工程”，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設。繼續深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，做好第十屆＂五個一工程＂實施申報工作。組織開展好世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利××周年系列紀念活動，提高重要節日文化藝術活動、群眾性周末文化廣場活動的整體質量。深化教育體制改革，大力發展素質教育和職業教育。堅持黨管人才原則，健全黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才和高技能人才培養、使用、引進機制，構筑錦州率先突破的人才高地。大力推進科技開發、技術引進和成果轉化，發揮科技對經濟的引領作用。

今后五年，是錦州振興發展的關鍵時期。編制高水平的“十一五”規劃并抓好實施，關系到錦州長遠發展和全市人民根本利益。市縣兩級規劃編制工作要緊緊圍繞全面建設遼西沿海城市群中心城市，緊緊圍繞實現率先突破的發展主線，緊緊圍繞“三年大變樣、十年大振興”的戰略目標，認真研究國家產業政策和區域特色，加強調查研究，廣泛聽取意見，使規劃更具前瞻性、指導性、操作性，成為引領地區發展的綱領性文件。

四、積極構建和諧錦州，切實把建設和諧錦州貫穿于實施振興方略、實現率先突破的全過程

構建社會主義和諧社會，是黨中央提出的重大戰略任務，充分體現了我們黨對基本國情的準確把握，對執政規律的深刻認識，對執政方略的進一步完善，具有重大的理論和實踐意義。市委經過深入調研和廣泛聽取意見，起草了《中共錦州市委關于構建和諧錦州的實施意見》，提交全會討論。

市委強調，貫徹落實《實施意見》，加快和諧錦州建設步伐，要從戰略上重點把握好三個問題：

要深化建設和諧錦州的認識。構建和諧錦州，是與深入實施振興方略、全面建設遼西沿海城市群中心城市相統一的實踐過程，是調整和協調經濟、政治、文化、社會建設各個方面各種關系的長期過程，是不斷打破舊的低層次平衡而追求新的更高層次平衡的永無止境的發展過程。從全市來看，要重點破除經濟發展是硬任務而建設和諧錦州是軟任務的“分離論”，破除經濟發展必然帶來不和諧不協調問題的“難以避免論”，破除只要經濟發展了就可以迎刃解決一切不和諧不協調問題的“自然而然論”，破除不和諧不協調問題是多年積累、真正解決遙遙無期的“積重難返論”，充分認識構建和諧錦州的重要性和緊迫性，強化和諧意識，樹立和諧思維，切實把和諧錦州建設納入到經濟社會發展總體布局，真正形成經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設同步推進的良好局面。

要突出建設和諧錦州的核心與本質。構建和諧錦州，核心在于加快發展，本質在于堅持以人為本。全市人民是和諧錦州的建設主體，堅持以人為本，就要充分體現我們的一切工作都要緊緊依靠全市人民。只有一切有利于錦州經濟發展社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，最大限度地激活全市人民的積極性創造性，才能真正實現生產要素活力的競相迸發，社會財富源泉的充分涌流。這就要求我們必須堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員干部和群眾，深入開展以實施振興方略、實現率先突破為主題的形勢任務教育，牢固樹立全市人民團結奮斗的理想信念和精神支柱；要求我們必須堅定不移地實施振興方略，全面推進“四個建設”步伐，用改革與發展的成果堅定全市人民自主振興的自信心，激勵全市人民為實現自身的根本利益而頑強拼搏；要求我們必須全方位地創新社會建設和管理機制，深化改革，強化服務，為全市人民創新創業搭建平臺。全市人民是和諧錦州的受益主體，堅持以人為本，就要充分體現我們的一切工作都是為了全市人民。要從解決群眾最關注最迫切的問題入手，重點抓好就業、社會保障、扶貧濟困工作。要全面實施“創業行動”，落實鼓勵自謀職業、自主創業的優惠政策，完善扶持創業帶頭人工作體系。進一步完善“五險”制度，擴大社會保險覆蓋面，到年，基本做到應保盡保。完善城鄉居民最低生活保障制度，三年內建立規范的農村最低生活保障制度，五年內實現城鄉低保救助一體化。加大扶貧開發和扶貧解困力度，今年要解決．萬貧困人口的溫飽問題，到年，完成××個貧困村的整體扶貧任務。要努力創造人民群眾安居樂業的生活環境，在三年內基本完成城區棚戶區改造任務，用三到五年的時間建設經濟適用房××萬平方米、基本完成農村特困戶危房險房的翻建和維修。要高度重視非物業住宅區環境綜合整治工作，今年要確保完成××萬平方米整治任務，明年再完成××萬平方米整治任務。要著眼于創建“社會治安綜合治理先進市”，大力加強社會治安綜合治理，營造平安祥和的治安環境，實現全市刑事案件發案減少、群體性事件減少、影響社會穩定的突出治安問題減少，力爭在社會安全狀況評估結果、群眾滿意度等方面達到全省領先水平，增強人民群眾的安全感、安居感和正義感。要嚴格規范執法行為，促進公正執法，營造公平正義的法治環境。要充分發揮黨委的領導核心作用，營造政通人和的政務環境。要加強資源節約和環境保護，建設良好的生態環境。全市人民是和諧錦州的實踐主體，堅持以人為本，就要充分體現我們的一切工作都要著眼于人的全面發展。人的全面發展是人類社會的終極價值取向，錦州振興發展更需要高素質的人力資源支撐。這就要求我們必須堅持不懈地推進和加強經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，不斷提高全市人民的思想道德和科學文化素質，更好地服務和推進錦州全面振興。

要抓住建設和諧錦州的關鍵。構建和諧錦州，干部是關鍵。一方面，要始終注意保護干部謀求發展、致力發展的積極性創造性，營造開拓進取、拼搏向上的氛圍；另一方面，要教育和引導廣大黨員干部尤其是領導干部切實解決好代表誰、為了誰、依靠誰的問題，牢記群眾利益無小事，善解民意，善待群眾，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事，真正做到服務發展、服務基層、服務群眾的宗旨不變，轉變觀念、轉變職能、轉變作風的步子不停，讓人民群眾滿意的標準不降。

五、切實加強黨的建設，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，為實現率先突破提供堅強的政治保證

深入實施振興方略，全面建設遼西沿海城市群中心城市，實現率先突破，關鍵在黨，關鍵在人。

要以開展先進性教育活動為重點，切實加強黨的先進性建設。第一批先進性教育活動集中教育階段已經結束的單位，要鞏固擴大成果，深入開展“回頭看”，確保先進性教育活動取得更大成效，建立保持先進性長效機制，逐步使黨員隊伍的先進性建設經常化、制度化、規范化。與第一批先進性教育活動相比，參加第二批先進性教育活動的基層黨組織數量多、分布領域廣、黨員流動性大，要認真總結第一批先進性教育的經驗，根據第二批先進性教育的新特點，進一步加強組織領導，完善工作制度，制定有針對性的方案和措施，防止前緊后松。要通過先進性教育，全面加強企業、農村、社區、學校等黨的基層組織建設，進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要充分發揮領導干部的表率作用，引導廣大黨員把開展先進性教育和履行職責結合起來，立足本職工作，積極投身錦州老工業基地全面振興的偉大實踐。

要以提高率先突破能力為重點，切實加強領導班子和干部隊伍建設。實施錦州振興方略，實現率先突破，對我市各級黨組織的執政能力和執政水平提出了新的更高的要求。要始終堅持正確的用人導向，堅持憑德才用干部，憑實績用干部，憑民意用干部，憑作風用干部，及時把那些政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬，對群眾有感情、對工作有激情、在全面建設遼西沿海城市群中心城市中有作為的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。要加強和改進干部考核工作，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，加強對各級領導干部的經常性考察，建立和完善科學的干部政績考核評價體系和監督獎懲機制。深化干部人事制度改革，完善和推行干部任前公示制、干部任命常委會票決制，全面實行縣（市）區、市直部門主要領導干部擬任人選全委會票決制，加大干部交流與公開選拔力度。完善干部激勵機制，注意培養和選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和非黨干部，注重調動各個年齡段干部的積極性。認真做好明年黨委換屆和人大、政府、政協屆中調整準備工作。深入貫徹落實《實施綱要》，建立健全教育、監督、制度并重的懲治和預防腐敗體系，堅持把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗發生的深層次問題，用黨風廉政建設的新成績贏得人民群眾的信賴與支持。

要以提高抓落實能力為重點，切實加強作風建設。發展的新思路新舉措只有落實在具體工作中，才能成為各級干部和全市人民的自覺行動；市委市政府確定的重點工作和重大項目只有落實在具體措施上，才能如期實現“三年大變樣、十年大振興”的宏偉目標，真正把錦州建設成為遼西沿海城市群中心城市。從市委市政府做起，要全面建立健全領導干部抓落實責任制，每年年底，市委常委會要專題聽取市委常委、市政府領導班子成員落實責任制情況匯報，并適時實行市黨政領導班子成員向市委全委會述職報告制度。全面推行任務分解制度，對市委市政府的重點工作和事關全市經濟發展全局的主要任務、重大項目進行分解立項，明確責任人和目標、時限、考核評議辦法，并以文件或報紙刊發等形式公之于眾，接受群眾監督和檢查。要深化軟環境專項治理工作，加大行政效能監察力度，全面推行委托制，建立健全承諾、報告、評議、獎懲“四制一體”的作風建設工作體系。要全面開展對黨政機關尤其是經濟管理部門、行政執法單位中層機構效能與作風評議活動。崗位就是責任，干部就是奉獻。當前，錦州正處在重要歷史關口，退一步難上加難，闖過去海闊天空。市委要求，全市各級干部要始終保持強烈的憂患意識和責任意識，始終保持蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣和開拓進取的銳氣，求真務實，雷厲風行，令行禁止，嚴細成風，在攻堅克難中經受考驗接受鍛煉，在率先突破中有所作為成就事業。

同志們：實施錦州振興方略，實現錦州率先突破，是全市人民的共同愿望和強烈期盼，也是全市各級黨組織、廣大黨員干部的神圣職責和光榮使命。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，團結和帶領全市人民再鼓干勁，確保全面完成和超額完成年初確定的各項任務，為實現“三年大變樣、十年大振興”宏偉目標，全面建設遼西沿海城市群中心城市奠定堅實基礎。