工商系統廉政風險點防范會議講話

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一、深刻領會開展廉政風險防范管理工作的必要性和重要性，增強反腐倡廉工作的責任感和緊迫感。

廉政風險點防范管理是指國家公職人員在履行職責過程中對可能出現的腐敗問題或引發腐敗行為環節和部位，采取預防、監控、處置等措施，避免發生腐敗行為而進行計劃、組織、領導、控制和實施過程。工商行政管理是市場監管和行政執法機關，擔負著維護社會主義市場經濟秩序、促進經濟社會健康發展的重要職責。在全系統推行廉政風險點防范管理，具有廣泛的客觀需要和重大的現實意義。

開展廉政風險防范管理是黨風廉政建設工作的創新舉措，具有比較強的可操作性，能夠實現關口前移，把有效防范和化解廉政風險的責任落實到每個單位、每個崗位和每個人，從而建立預防腐敗的長效工作機制，有利于掌握反腐倡廉建設主動權、增強預見性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求落到實處。隨著市場經濟的發展和改革開放的不斷深化，工商系統內部的黨風廉政建設也出現了一些新情況、新問題，面臨著新挑戰和新考驗。特別是對一些特殊的工作崗位，在其行使行政權力的同時，也伴隨著“廉政風險”的出現。加強廉正風險點的防范，是貫徹十七大精神、實踐科學發展觀、有效實現反腐敗工作重心前移的重要舉措，是把紀檢監察工作融入工商行政管理工作、正確行使工商職權、從源頭上有效預防廉政風險的有效手段，是保護國家利益和群眾生命財產安全、保護工商干部的需要。

今年年初，自治區工商局及市工商局黨風廉政工作會議提出了要積極探索廉政風險點防范管理工作的要求，××市工商局選擇了××縣工商局、××分局、經檢支隊作為市級試點單位。我局雖然沒有試點任務，但自我加壓，選擇了××局經檢大隊、××工商所作為試點。我局結合全系統的實際，從_月份起在××中心工商所、局機關經濟檢查大隊開展試點，經過試點單位的探索，以點帶面，以點促面，取得初步的成效，同時根據自治區工商局最近轉發國家工商總局的關于推行廉政風險點防范管理工作的通知要求，以及__月__日市局召開全市工商系統全面推行廉政風險點防范管理工作動員會精神，從現在起全面推開此項工作。廉政風險點防范管理是將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對干部日常工作生活中可能出現或正在演化中的腐敗問題，采取前期防范、中期監控、后期處置等措施，并依托計劃、執行、考核、修正的循環機制，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。廉政風險點防范管理在本質上是將科學的管理理論引入反腐倡廉工作實際，對懲防體系建設的實體化和具體化。探索和建立廉政風險點防范管理機制是一個新課題，是一項全新的工作，沒有成熟的經驗可以借鑒。我們采取了試點先行、分步實施的辦法，在探索中找經驗，在總結中抓推行，在完善中促深化，在融入上做文章，取得了實實在在的成效。

二、突出重點，扎實抓好廉政風險防范管理工作

廉政風險點防范管理在本質上是將科學的管理理論引入反腐倡廉工作實際，對懲防體系建設的實體化和具體化。我們開展廉政風險點防范管理，就是要結合工商行政管理的實際，立足當前，著眼長遠，突出重點，全面推進，不斷加強黨風廉政建設。

在查找廉政風險的過程中，我們要求查找工作融入到每個黨員干部的具體工作中，堅決杜絕泛泛而談。例如負責財務工作的找出存在資金安全性的風險；擔任法制工作的存在著案件處罰把關不嚴的風險；從事注冊登記的存在著不依法登記、行政許可過程不公開、透明的風險；經檢辦案人員則存在著查辦過程中濫用職權、濫用自由裁量權的風險；監管人員則有被當事人請客說請現象以及酒后駕車、公車私用等等風險，這些不論是部門領導還是普通職工，都清楚分析了所在崗位的職責，查找出了屬于自己崗位的廉政風險。排查出具體工作風險崗位和風險表現形式，并提出廉政與監管風險點防范措施，有效防范因不正確行使權力而導致的廉政風險和因不依法履行職責而引發的監管風險。

一是要查找崗位風險，建立個人自控機制。依據各人目前崗位職責，對照履行職責、執行制度的實際，分析并查找出存在或潛在的廉政風險內容及其表現形式。認真對照相關法律法規及制度，統一填寫《個人廉政風險和自我防范承諾表》，經公示征詢意見和局黨組辨識確認后，在規定的范圍內公開。形成了人人查找風險，人人公開風險，人人制定措施，人人參與監督的工作格局。

二是要查找部門風險，建立組織防范機制。根據崗位設置、職務安排、職責定位等情況，著重從“權、錢、人、物和執紀執法”等方面，分別查找出股室的廉政風險，細化分析廉政風險的內容和表現形式。針對查找出的廉政風險，以制度約束為切入點抓住決策過程、執行過程和監督檢查三個環節，制定預防和控制各類廉政風險的具體措施，經公示廣泛征詢意見后，由局黨組進行辨識確認，統一在局務公開欄上予以公開。

三是要進一步拓展廉政風險防范管理的思路和方法，將廉政風險防范管理工作與工商的日常業務工作有機地結合起來，以行使行政審批權、行政執法權和干部人事管理權、財務管理權、資產管理權等部門為重點，針對履行工商職能的關鍵環節和風險崗位，全面查找權力運行過程中存在的可能發生的“廉政與監管”風險點，研究制訂針對性強、簡單易行、責任明晰、監控有力、效果顯著的廉政與監管風險點防范機制，努力從源頭上有效預防不廉潔行為的發生，最大限度降低廉政與監管風險，不斷豐富和完善具有工商特色的懲防體系建設，切實做到既要維護工商機關的形象，更要督促和保護工商干部監管盡責。

三、強化“四種意識”，確保廉政風險防范管理工作取得實效

一是要必須強化實效意識，防止廉政風險防范管理工作不切實際，流于形式。在開展廉政風險防范管理工作中，決不能僅僅流于形式，按照工作流程，“年年歲歲花相似”，查找出來的風險點，大多是些例如“政治學習不夠扎實，業務程序有待進一步規范”等泛泛而談的空話。而是應主動地吸收、融合上級部署開展廉政建設活動的要求和各地開展廉政建設活動的先進經驗，使該工作永遠具有創新性、科學性和可操作性，實現廉政風險防控的效益最大化等，做到“歲歲年年花不同”，真正將廉政風險防范管理構建成廉政建設的長效載體。

二是要必須強化保護意識，防止廉政風險防范管理工作大搞形式，脫離群眾。開展廉政風險防范管理工作需要通過自己查、群眾評、社會議、組織審、領導提等多種方法，來排查出所在工作崗位、工作環節中的廉政風險點，這樣可以保證梳理出的廉政風險點更加廣泛。但是在實際操作中，一些干部職工可能會出現奇怪的，甚至是其他不正常的念頭，誤以為這是一場運動。因此，我們要注意采取專題培訓、重點輔導、交流研討等方式方法，廣泛宣傳開展廉政風險防范管理的目的、內容和意義，靈活有效地開展活動，讓大家在參與活動過程中逐漸理解，查找風險點是針對權力，而不是針對個人，不是要“整誰”，其目的是為了減少發生腐敗的可能，防微杜漸，是為了從根本上保護干部。

三是要必須強化長效意識，防止廉政風險防范管理工作虎頭蛇尾，有始無終。開展廉政風險防范管理工作，主要是為了構建工商特色長效懲防體系，要保證長效，這一工作必須長期開展下去，最終目的還是要在工商系統中形成一種“廉榮貪恥”的文化氛圍，使每一位干部在活動中都能重新審視自己的工作崗位和手中的權力，在某種程度上拓寬自下而上的監督渠道，提高其防止腐敗的意識。因此，決不能有廉政風險防范管理活動只是一場華而不實的活動的錯誤認識，而是要充分發揮其文化的作用，既要兼容并包，永葆生機，更要將這種文化氛圍渲染到每一個崗位、每一個環節、每一個工作人員。

四是要必須強化進取意識，防止廉政風險防范管理工作因循守舊，固步不前。廉政風險防范管理是一項長期的工作，是完善廉政預警機制的一項重要舉措，我們一定要以科學發展觀為指導，進一步強化進取意識，防止因循守舊，固步不前，進一步加大研究和實踐工作力度，加強創新和探索，立足當前，著眼長遠，突出重點，統籌推進，努力建立健全廉政風險防范管理機制，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成績，為保障工商事業的又好又快發展作出貢獻。

四、加強領導，精心組織，確保防范工作順利進行

廉政風險點防范管理工作是一項全新的工作，涉及到的工作是方方面面的，因此，各工商所和機關各股室一是要加強組織領導，把推行廉政風險點防范管理工作作為年內的一項重要工作，擺上重要的議事日程。要成立由一把手總負責的領導機制，加強對開展廉政風險點管理工作的領導；二是要認真組織實施，根據國家工商總局《工商行政管理機關開展廉政風險點防范管理工作的意見》精神，我局制訂了方案，方案作出了具體的部署，希望各工商所、機關各股室要結合本部門的實際情況，努力做到有組織、有計劃、有步驟地組織開展；三是加強監督、指導。縣局紀檢組、監察室和中心工商所、機關各股室的領導，要加強對各單位人員的監督查檢和指導，確保推進廉政風險點防范管理工作開展過程中時間、內容、人員和效果“四落實”，確保廉政風險點防范工作的順利開展。

同志們，我局開展廉政風險點防范管理工作剛剛起步，還有許多亟待完善的地方。根據國家工商總局和自治區工商局的部署要求，以深入學習實踐科學發展觀、開展廉政風險防范管理工作為契機，不斷提升反腐倡廉建設水平，積極營造優質、文明、高效的工作和服務環境，我們將認真貫徹上級領導的批示精神，進一步加大實踐創新力度，不斷探索完善各項措施，切實建立融教育、制度、監督于一體，從源頭上有效防控廉政風險的新機制，扎實推進反腐倡廉建設，以良好的黨風帶政風，促進干部作風的根本轉變，為全面推進工商各項工作提供堅強保證，為實現××經濟社會科學發展、跨越式發展作出應有的貢獻。