工商系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議講話

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一、充分認識當前形勢，進一步增強做好黨風廉政建設(shè)工作的緊迫感、責任感和使命感

黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作年年抓、年年搞，但從今年開始，形勢發(fā)生了深刻的變化。主要體現(xiàn)在四個方面。一是去年__月份召開的黨的第十七次全國代表大會進一步明確了科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略決策，并首次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。二是黨的十七屆二中全會和今年_月份閉幕的全國兩會，把打造服務(wù)型政府作為今后的主攻方向，并啟動了以大部制為主要內(nèi)容的行政體制改革。國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)深入推進政務(wù)公開，實行《政府信息公開條例》。這次公開不是單純的公開法律法規(guī)、辦事指南，而是要對行政審批、行政執(zhí)法的全過程進行全程公開，利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，隨時接受管理相對人的監(jiān)督。三是根據(jù)治黨治國理念的調(diào)整，行風評議工作進行了重大改革，最明顯的特點是取消了領(lǐng)導測評分值，完全由廣大群眾進行評價。四是為促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展，xx市政府將今年確定為優(yōu)化環(huán)境年。這一系列的變化，預(yù)示著我們國家的發(fā)展在向更加法制、更加民主、更加注重經(jīng)濟又好又快發(fā)展、更加關(guān)注民生的方向不斷推進，也預(yù)示著對公務(wù)人員的要求在不斷提高。在這一深刻的轉(zhuǎn)型過程中，行政執(zhí)法工作是否體現(xiàn)出黨和國家的意志，是否有利于經(jīng)濟的快速發(fā)展，是否反映了人民群眾的愿望，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作將起到非常重要的保障作用。

（一）要從事關(guān)工商生存發(fā)展的高度來看待黨風廉政建設(shè)。黨的十七大報告強調(diào)，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。這一清醒的認識，不僅昭示了懲治腐敗的重要性和緊迫性，而且也在警示我們，如果不注重黨風廉政建設(shè)，我們同樣會面臨生存與發(fā)展的危機。應(yīng)當說，我們現(xiàn)在的工作標準要求非常高，需要關(guān)注各個方面的變化。一是在現(xiàn)行財政體制下，我們要完成收費預(yù)算，要養(yǎng)活這些人，而收費的環(huán)境并不和諧，圍繞收費的矛盾不斷有被激化的危險。二是經(jīng)營者的民主、法制意識不斷增強。過去，如果我們在行政執(zhí)法過程中有過激的言行，管理相對人了出于要生存、要發(fā)展的考慮，可能會忍氣吞聲。但在今天，一些執(zhí)法的陋習，已經(jīng)不適應(yīng)形勢的變化，經(jīng)營者很可能會拿起法律的武器維護自己的尊嚴。三是投訴舉報非常方便。互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及、黨委政府對反腐敗的高度重視，使廣大群眾的投訴舉報渠道越來越暢通，表達民意越來越便捷。這些現(xiàn)象也同時折射出，工商行政管理的生存環(huán)境很難，也可以說是自恢復(fù)建局以來最困難的時期。困難是現(xiàn)實存在的，關(guān)鍵是我們應(yīng)當怎樣對待困難。真正的強者，應(yīng)當善于從順境中看到陰影，從逆境中找到光亮，在困難中穿行，在困難中求生存、求發(fā)展。要做到這一點，我們必須時該保持清醒頭腦，增強在新形勢下保持廉政工作的主動性，用智慧和心血推進工商行政管理事業(yè)不斷得到鞏固和發(fā)展。

（二）要從我們的隊伍現(xiàn)狀出發(fā)強化黨風廉政建設(shè)。工作環(huán)境問題、黨委政府的要求、企業(yè)的期盼，這些都是外在的因素，是我們在黨風廉政建設(shè)工作中要引以重視的客觀環(huán)境。而我們面臨的最大危險不是來自外部，而在于我們自身。在目前的情況下，相當一部分同志對廉政形勢感知不深，日常工作中，缺乏對企業(yè)需求的進一步了解，缺乏對廉政漏洞的有效監(jiān)督，更重要的是缺乏被問責的警覺性，絲毫沒有危機意識。表現(xiàn)在工作安排上，偏重于完成收費、罰款等硬指標，對如何去完成、如何在完成的過程中不引起管理相對人的反感，考慮不周，下的功夫不夠，甚至還在祈盼不會出事、誰出事誰倒霉、出了問題還自我原涼。對業(yè)務(wù)工作如此，對干部職工的思想教育也不是很到位，遠未形成“人人關(guān)心環(huán)境、處處防范風險”的廉政氛圍。這種僥幸的思維方式，同時也是最愚蠢的方式。有這樣一句警示語：心存僥幸就很容易遇到不幸。所以，不強化危機意識，沒有如履薄冰的感覺，在當前被問責如此嚴重的情況下，后果不堪設(shè)想。

（四）要從加強個人修養(yǎng)出發(fā)加強黨風廉政建設(shè)。加強個人修養(yǎng)，嚴格要求自己，將自己打造成一個對社會、對單位、對家庭有用的人，應(yīng)該是我們每一名同志不懈的追求。工商行政管理部門，無論是領(lǐng)導干部還是一般工作人員，手中都可能掌握有大大小小的權(quán)力。但是，權(quán)力從來就有兩面性，它既能用來干事也能用來壞事；既能實現(xiàn)人生的抱負，也會將人引入歧途。有人形象地說：權(quán)力像座橋，橋下是座牢，官員悠悠橋上過，歪心邪步掉進牢。生動地比喻出了如果我們不加強個人修養(yǎng)，不注重黨風廉政建設(shè)，隨時都有掉進深淵的危險，到那時，受影響的不僅僅是我們個人，還會給單位、給家庭帶來難以彌補的損失。總書記在今年人代會閉幕會上曾語重心長地說，要誠心誠意接受人民監(jiān)督，干干凈凈為國家和人民工作。我們應(yīng)該時刻牢記總書記的教誨，從實現(xiàn)人生理想的高度自覺抵制不正之風，做一個無愧于社會、無愧于組織、無愧于家庭的合格的工商行政管理人員。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力做好今年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作

今年是我國政治、經(jīng)濟發(fā)展史上非常重要的一年。奧運會、改革開放__周年等一系列重要活動，都對我們加強和改進黨風廉政建設(shè)提出了新的、更高的要求。審視當前形勢，分析自身問題，我們在抓好黨風廉政建設(shè)工作方面，應(yīng)特別注重“內(nèi)外兼修”。對內(nèi)，要強化個人修養(yǎng)，增強自我防范的主動性和有效性。對外，要以人民群眾的評價為標準，即以對老百姓的態(tài)度好不好、服務(wù)質(zhì)量高不高、監(jiān)管行為是否有利于企業(yè)發(fā)展作為檢驗一個單位社會形象的重要準則。俗話說，人無遠慮，必有近憂。欲則立，不欲則廢。這些都時刻提醒著我們要千方百計地做好黨風廉政建設(shè)工作。當前，應(yīng)切實把握好三個環(huán)節(jié)，即管住自己、抓住矛盾點、多做好事實事。其中，管住自己是前提，抓住矛盾點是關(guān)鍵，多做好事實事是保障。

（一）堅持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)為重點，著力構(gòu)建以“管住自己”為核心的反腐倡廉長效機制。總結(jié)多年來的經(jīng)驗，在“管住自己”問題上，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。只有把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力和懲治的威懾力有機結(jié)合起來，“管住自己”才會取得實際的效果。目前，在我們系統(tǒng)上下，有一種不正常的現(xiàn)象在滋長漫延，即當領(lǐng)導的（包括基層的班組長）不敢理直氣壯地管理下屬，整天是毫無原則的贊美、許愿，整天是頌歌縈耳。相對于正氣而言，猶如一種離心劑、一種渙散劑。這種老好人的思想，這種唯測評票至上的風氣，不利于營造風清氣正的工作環(huán)境，不利于我們每名干部的健康成長，也嚴重削弱了反腐倡廉長效機制建設(shè)。消除這一離心、渙散的良藥就是大張旗鼓的、入腦入心的思想政治教育工作，就是各項措施綜合運用的長效機制建設(shè)。一是要加強教育，努力形成有利于反腐倡廉的思想觀念。要對廣大黨員干部深入進行理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。二是要重在建設(shè)，努力營造有利于反腐倡廉的文化氛圍。要在去年工商文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展廉政文化建設(shè)活動，在全系統(tǒng)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。三是要改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建有利于反腐倡廉的體制機制。要結(jié)合工作實際，以行政審批、行政執(zhí)法、行政收費、隊伍管理為重點，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，健全科學民主決策制度，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，確保行政權(quán)力正確使用。四是要完善法制，努力健全有利于反腐倡廉的制度體系。按照制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的要求，加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對違紀國法的單位或個人，一經(jīng)查實，一律嚴肅處理，從根本上營造“有權(quán)必有責、用權(quán)必監(jiān)督、違紀必查處、伸手必被捉”的廉政氛圍。

（二）牢牢抓住矛盾點，切實增強反腐倡廉工作的針對性和有效性。正如剛才所言，我們面臨著并不和諧的外部環(huán)境，這種不和諧的外部環(huán)境其實也就是矛盾所在，具體來說就是收費問題、辦照問題和執(zhí)法辦案問題。之所以稱其為矛盾點，主要原因還在于我們自身。比如，在收費問題上，大部分單位方法簡單，有的還存在著錯誤。對應(yīng)該收的，不按照標準，優(yōu)親厚友、隨意減免、漫天要價、搭車收費，在去年的走進編輯部和今年的走進直播間活動中，我在現(xiàn)場都直接接到了這方面的投訴。對在政策上不該收而當事人又有抵觸情緒的，以勢壓人，強行收取，直接制造了矛盾，使得我們的工作非常被動。收費方面如此，執(zhí)法辦案、注冊登記，同樣存在著態(tài)度蠻橫、語言粗暴、行政不作為或執(zhí)法不當?shù)葐栴}，使正常的行政執(zhí)法和行政審批行為遭到了質(zhì)疑，產(chǎn)生了矛盾。矛盾的不斷積累，隔核得不到修復(fù)，嚴重影響了工商機關(guān)在人民群眾心目中的地位。我們自身的處境如何，沒有誰比我們自己更清楚。在這種情況下，如何化解矛盾，如何提高工作效能和執(zhí)法水平，就成為檢驗黨風廉政建設(shè)是否到位的有效途徑。

一是要突出抓好行政審批的規(guī)范。要下大力做好對重大項目提前介入、超前服務(wù)和領(lǐng)導幫辦責任制，嚴格執(zhí)行好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各項工作標準，熱心落實好促進企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠措施，確保企業(yè)及個體工商戶在辦理營業(yè)執(zhí)照時來著舒心、辦著順心。二是要突出抓好行政收費的規(guī)范。在收費問題上，要嚴格掌握政策界限，科學安排收費時間，充分運用民主評費、座談走訪、收費公開等方式，加深與管理相對人的感情融合度，營造收費工作的良好環(huán)境。三是要突出抓好行政執(zhí)法的規(guī)范。要嚴格杜絕在行政執(zhí)法工作中的不按程序、不講方式、隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為，要堅持文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，要充分尊重管理相對人，力爭每查辦一起案件，都影響和教育一批人，都結(jié)交一個朋友，都樹立起我們規(guī)范、嚴謹?shù)墓ど绦蜗蟆?/p>

（三）不斷強化工商行政管理工作的社會效應(yīng)，多為管理相對人和廣大人民群眾辦好事、實事。注重社會效應(yīng)，是我們改進工作的一個新的提法，但同時是個老問題。過去，我們工作的標準更多地是注重對社會經(jīng)濟秩序的維護，對法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，在考慮當事人的切身感受上，應(yīng)該說有欠缺。當前，和諧社會發(fā)展已成主流態(tài)勢，民生意識顯著增強，社會各界的關(guān)注點自然而然地要轉(zhuǎn)移到執(zhí)法公正和對管理相對人的權(quán)益保障上來。以此為基礎(chǔ)，社會評價的作用日益重要，以群眾滿意度為主要內(nèi)容的社會效應(yīng)成為一個單位形象好壞的重要參照。從今年開始，行風評議進行了重大改革，取消了領(lǐng)導打分，直接以群眾滿意度作為測評的結(jié)果并向社會公布，反映了社會評價體系已在行風建設(shè)中起到關(guān)鍵作用。工商行政管理是一個綜合執(zhí)法部門，我們的特點就是管理的事務(wù)多，接觸面廣。任何事物都具有兩面性。管理面廣，有可能引發(fā)的矛盾就多一點，但同時，我們?yōu)楣芾硐鄬θ朔?wù)的領(lǐng)域就寬一點。只要我們誠心誠意地為管理相對人做好事、實事，滿腔熱情地解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，管理面廣就成為我們推進行風建設(shè)、樹立良好形象的有力抓手，成為我們展現(xiàn)自身素質(zhì)的寬廣舞臺。

一是著力強化服務(wù)工作，多為管理相對人辦好事、實事。辦好事、實事，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種難題，是強化社會效應(yīng)最直接、最便捷的方式。近年來，我們深入推進了對重大項目提前介入、超前服務(wù)和領(lǐng)導幫辦責任制，強化了對著名商標、馳名商標的培育、跑辦力度，推行了網(wǎng)上年檢等新的服務(wù)方式，不僅極大地方便了管理相對人，促進了企業(yè)提檔升級，而且也得到了黨委政府和廣大經(jīng)營者的肯定和贊揚。可見，一項服務(wù)，一件實事，換來的是企業(yè)的感謝、領(lǐng)導的支持，影響是深遠的，作用是持久的。在今年的黨風廉政建設(shè)工作中，各單位一定要把為企業(yè)辦好事、實事工作擺在十分突出的位置。要認真梳理我們的職能，了解企業(yè)的發(fā)展需求，主動出擊，提前介入，將為企業(yè)辦好事實事活動扎扎實實、轟轟隆隆地開展下去。

二是要強化行政執(zhí)法工作，解決廣大群眾關(guān)心的熱點難點問題。行政執(zhí)法不是單純的懲處，從整個社會層面來說，行政執(zhí)法也是服務(wù)，是為整個經(jīng)濟領(lǐng)域提供著公平、公正的服務(wù)，為百姓和諧生活提供著維權(quán)保障的服務(wù)。所以，做好行政執(zhí)法工作，嚴厲打擊制假售假、消費欺詐、不正當競爭、霸王條款、虛假違法廣告等各種擾亂市場秩序的違法違章行為，本身就是對社會的貢獻，自然會取得良好的社會效應(yīng)。著眼這一高度，各單位要組織力量集中開展好紅盾護農(nóng)、紅盾護考、打擊傳銷、打假治劣、食品安全等各項專項整治行動，想方設(shè)法讓老百姓生活得順心、放心，讓守法的經(jīng)營者和消費者都得到滿意。在行政執(zhí)法工作中，要堅持“寬嚴并舉”的原則。對輕微違法違章行為，采取教育、警示的方式加以引導，不要以處罰為目標；對群眾反映強烈的熱點難點問題，要敢于亮劍，嚴厲打擊，通過執(zhí)法行動取信于民。

三是要強化宣傳報道工作，注重擴大社會影響。要把我們的好做法、好經(jīng)驗全面、及時、客觀、準確地宣傳反饋出去。不要夸大，不要讓群眾一聽就感到反感，也不要縮小，沒有必要做無名英雄。要通過積極有效的宣傳，使社會各界認可工商、支持工商、信任工商，進而達到我們追求的目標。

三、加強組織領(lǐng)導，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進行

加強領(lǐng)導是反腐倡廉工作扎實開展、取得實效的重要保證。關(guān)鍵是要采取真正的措施，確保實實在在的效果。在這方面，各單位要高度重視廉政責任機制建設(shè)、行風評議建設(shè)和紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項任務(wù)落到實處。

（一）嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。一是要切實抓好黨風廉政建設(shè)責任制度的制定和實施工作。要按照市局要求，抓緊制定、完善____年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工細則，做到與各項業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。主要負責同志要切實履行好第一責任人的責任，其他班子成員在做好業(yè)務(wù)工作的同時，要按照分工抓好反腐倡廉建設(shè)。二是要全面實施好對縣局領(lǐng)導班子巡視制度和市局紀檢組同縣局主要負責人談話制度。這些制度是省局總結(jié)先前經(jīng)驗，進行的進一步系統(tǒng)和規(guī)范，工作更具針對性和實效性。各單位要吃透上級精神，嚴格規(guī)范地執(zhí)行好、落實好。三是要充分發(fā)揮領(lǐng)導班子和領(lǐng)導機關(guān)的模范帶頭作用。在一個單位，領(lǐng)導好比老師，老師就要為人師表。同樣，上級機關(guān)必須為下級機關(guān)作出表率，否則，機關(guān)的引領(lǐng)作用就無從談起。對此，我在這里鄭重承諾，市局機關(guān)要帶頭改進作風，弘揚新風正氣，發(fā)揮表率作用，主動接受全系統(tǒng)干部職工的監(jiān)督。

（二）要切實抓好今年的行風評議工作。經(jīng)過系統(tǒng)上下的共同努力，全系統(tǒng)行風評議工作取得了較好成績，絕大部分縣（市、區(qū)）局被評為優(yōu)秀或進入免評行列。剛才已經(jīng)談到，從今年開始，行風評議工作出現(xiàn)了新的變化，基本的原則是“群眾說好才算好”，不再搞表彰活動，不再授予任何稱號，不再搞免評獎勵，而是直接向社會公布測評滿意度。按照這一新的標準，我們的壓力不是減輕了，而是更重了，工作不是減少了，而是更細了。為此，市局黨組要求各單位，一是要統(tǒng)籌謀劃今年的行風評議工作。要找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，苦練內(nèi)功，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，更加有效地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，服務(wù)百姓生活，通過扎實細致的工作，提高執(zhí)法水平，提升服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是要著力做好《政府信息公開條例》的各項工作。按照上級要求，_月_號前，市、縣兩級要按規(guī)定編制好政務(wù)公開目錄和政務(wù)公開指南，并落實好工作機制。各單位要借助本局網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等媒體，認真做好各項準備工作，確保《條例》_月_日順利實施。三是要加大對行風評議的督導力度。市局監(jiān)察室要組織力量強化明察暗訪，重點查辦行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益的違法違紀行為。市局再次強調(diào)，對年度內(nèi)發(fā)生的重大違法違紀案件，造成惡劣影響的單位和個人，市局黨組將嚴肅追究班子和一把手的責任。

（三）進一步加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。長期以來，市、縣兩級紀檢監(jiān)察機構(gòu)和廣大紀檢監(jiān)察干部恪盡職守、辛勤工作，為推進全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)作出了積極貢獻。實踐證明，全局紀檢監(jiān)察干部隊伍是一支完全可以信賴和有戰(zhàn)斗力的隊伍。在今后的工作中，一是要積極支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責。各單位領(lǐng)導班子成員要主動接受監(jiān)督，嚴格落實好監(jiān)察室主任列席黨組會制度，充分保證紀檢監(jiān)察人員對全局工作的知情權(quán)，為紀檢監(jiān)察干部順利開展工作創(chuàng)造有利條件。二是要加大對新任監(jiān)察干部的培訓力度。隨著機構(gòu)、人員的不斷調(diào)整，全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部出現(xiàn)了不少新面孔。同時，按照省局要求，各基層分局在今年要全部設(shè)立專（兼）職紀檢監(jiān)察員。為提高紀檢監(jiān)察人員的工作能力和工作水平，市局監(jiān)察室要組織形式多樣的業(yè)務(wù)培訓活動，使我們的新任職人員盡快進入角色，更好地符合職責要求。三是要一如既往地關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部。要關(guān)心紀檢監(jiān)察干部的成長進步，切實幫助他們解決實際困難，在人員配備、交通工具、辦案裝備上給予必要的保障和支持，努力為紀檢監(jiān)察人員創(chuàng)造良好的工作、生活和學習環(huán)境。

同志們，全年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作已經(jīng)明確，可以說任務(wù)艱巨、責任重大。局黨組號召全系統(tǒng)干部職工，要認真貫徹落實好上級決策部署，找準重點，攻克難點，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實做好各項工作，以實際行動贏得社會各界的理解和信任，為打造現(xiàn)代工商、服務(wù)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家