安監局在行風效能建設會議上的講話

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同志們：

今天我們召開這次動員大會，主要目的是深入貫徹落實市委八屆三次全會作出的“搶抓新機遇、建設新*，在科學發展道路上實現新跨越”的戰略部署，動員安監系統的全體同志，積極投入到民主評議行風和機關效能建設活動中來，切實加強各級安監部門的作風建設，不斷提高行政效能和服務水平，促進依法行政和安全生產監管各項工作全面落實，為全市經濟社會發展創造安全穩定的社會環境。剛才，得水同志宣讀了《*市安監系統20*年民主評議行風工作方案》，對開展活動的目標要求、評議內容、評議安排、加強組織領導等提出了具體的意見，一會兒，市政府糾風辦劉學軍主任還要做重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我就搞好行風建設和效能建設講幾點意見。

一、提高認識，統一思想，增強搞好行風建設和效能建設的責任感、緊迫感

總書記在中紀委七次全會上，從貫徹落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深刻闡述了加強作風建設的極端重要性和緊迫性，為加強機關作風建設指明了方向。市委八屆三次全會提出了“搶抓新機遇、建設新*，在科學發展道路上實現新跨越”以及建設科學發展示范區的戰略目標，令人鼓舞和振奮。這樣的新形勢、新任務為行風建設和機關效能建設也提出了新的要求。今年開展的行風評議和效能建設活動，是市委、市政府貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中、六中全會精神和中紀委七次全會精神以及省第七次黨代會精神，為牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅定不移地堅持科學發展、進一步優化我市發展環境，開創改革和建設的新局面而采取的重要舉措。我們要從實現更好更快發展、構建和諧*和依法履行職責、確保安全穩定的大局出發，深刻認識開展行風評議工作和提高機關效能的重大意義，增強搞好民主評議活動和機關效能建設的責任感、緊迫感。

全市安監系統參加行風評議和效能建設活動兩年多來，各級領導和廣大黨員干部共同朝著“內強素質、外樹形象、建設過硬的安監隊伍”的目標，緊緊圍繞全市安監工作大局，努力優化政務環境，切實轉變機關作風，安監隊伍的政治素質、業務水平和依法行政能力有了很大提高。廣大黨員干部認真履行安監職責，大力弘揚求真務實的作風，愛崗敬業，服務基層，有力地保證和推動了各項工作的開展。但是我們必須清醒地看到，全市安全生產形勢依然嚴峻，特別是在優化發展環境、切實搞好服務以及提高工作質量和效率等方面，與先進單位相比，與各級領導以及廣大人民群眾對安全生產工作的要求和期望相比，我們還有很大的差距和不足，主要表現在以下方面：一是對安全生產工作在優化發展環境中的地位認識不足，對市委、市政府關于環境建設的工作部署存有通常觀念，站位不高，重視不夠，有些同志固守傳統的思想觀念和管理模式，對轉變觀念、轉變作風缺乏應有的積極性、自覺性。二是群眾觀念和服務意識淡薄，仍然存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的特權思想和衙門作風，對涉及群眾利益的事情有時反映不敏感，思想不重視，辦理不及時。三是辦事效率低，不負責任，推諉扯皮、敷衍塞責，嚴重影響了基層單位和群眾對安監系統的滿意度。四是有的同志責任心不強，對待工作不積極、不主動、不努力、不用心、不扎實、不細致，忙而無序；作風漂浮，工作中、文件中、執法中時常出現一些偏差和漏洞，直接影響了工作效率和質量。五是有些同志不注意刻苦學習和鉆研專業知識，工作能力和業務水平遲遲得不到提高，缺乏爭創一流、唯先必爭的精神狀態，安全生產工作監管不到位的問題仍很突出。六是個別人員存在不廉潔行為，辦事不公、執法不嚴、吃拿卡要報等問題時有發生。這些問題，直接影響了安監系統的整體形象，必須引起大家的高度重視，并在民主評議活動和效能建設中認真加以解決。

趙勇書記在市委八屆三次全會上指出，當前，*正處于一個新的起跑線上，處于經濟社會加速轉型、全面小康和現代化建設加速推進的新階段。要實現市委、市政府提出的更好更快發展和構建和諧*兩大歷史任務，做好今年的各項工作，以優異的成績向黨的十七大獻禮，意義十分重大，任務十分艱巨，同時也是對我們各級機關干部的嚴峻考驗。我們要實現既定的發展目標，做好今年的各項工作，必須有良好的發展環境做保證。抓好環境建設，是落實科學發展觀，加快構建和諧社會的必然要求，是推動我市經濟社會更好更快發展的有力保證，是堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的具體體現，也是促進政府職能轉變，規范行政行為，加快建立務實、高效、廉潔政府的必然要求。安全生產是和諧社會的重要內容，與和諧社會的要求緊密相關。因此，我們要站在全市發展大局的高度，牢固樹立環境立市、安全發展的意識，切實把安全生產與環境建設緊密結合起來，并作為加快發展的關鍵環節來抓，不斷提高思想認識，切實增強責任感和緊迫感，努力營造“人人關心發展環境、共同創造發展環境、全力打造服務品牌”的濃厚氛圍，轟轟烈烈地開展一場“效能革命”，切實把環境建設提高到一個新水平，努力實現安監系統跨入行風評議和效能建設先進行列的目標。

二、聯系實際，突出重點，推動民主評議活動和效能建設扎實深入開展

根據市委、市政府統一部署，今年的優化發展環境工作，要突出“更好更快發展，構建和諧*”這個主題，著眼于打造機關服務品牌，以深入開展民主評議活動和機關效能建設為抓手，下大力解決制約經濟社會發展的思想體制障礙和事關人民群眾切身利益的突出問題，努力提高行政效能和服務水平。我們要深刻領會、認真貫徹市委、市政府的部署，結合安監系統工作和隊伍建設實際，扎扎實實抓好民主評議活動和機關效能建設的各項工作，并在以下方面實現突破：

（一）以提質提速、透明高效為目標，加快建立務實、高效、廉潔機關。加強行風效能建設，核心內容是強化服務意識，轉變機關作風，改善服務質量，提高工作效率。因此，我們要圍繞建設務實、高效、廉潔機關，著力在“提速、提質”上動腦筋、想辦法，在“透明、高效”上下功夫、見成效，要突出抓好“三個結合”：一是行風評議、效能建設與推動工作落實相結合。抓落實問題是機關效能建設的重要課題，思路目標確定之后，關鍵是抓落實。“嚴不起來，落實不下去”的問題一直是困擾安全生產監管工作的突出問題，比如，有的事情一拖就是幾個月甚至一、兩年；有的事情虎頭蛇尾，沒有“一竿子插到底”的勁頭，抓而不實、抓而不深，等于不抓；有的問題，由于抓而不緊、管而不嚴，致使小矛盾演變成大問題；有的安監執法人員在安全生產監督管理、執法檢查工作中，走馬觀花、浮皮潦草，對事故隱患視而不見、馬馬虎虎，安全責任落實不到位，這方面我們是有一些教訓的。我們手中的行政執法權力是人民賦予的，是法律賦予的，是用來為人民服務的。我們絕不允許權力濫用，但也絕不能容忍虛占權位，在其位，不理其政，不負責任，否則我們將一事無成，甚至會給人民群眾的生命財產帶來不可估量的損失。因此，我們必須在全市安監系統大力倡導求真務實的工作作風，真正做到在其位謀其政，埋頭苦干，勇于負責，努力形成干實事、創大業的濃厚氛圍，切實把安全生產的各項安排部署落實到位。二是行風評議、效能建設與堅持依法行政相結合。要進一步規范行政行為，努力提高行政工作的規范化、法制化水平，在更高層次上推動行風效能建設的深入開展。市局服務窗口在市行政服務中心進駐以來，一直保持“五星級”的榮譽稱號并連續兩年被評為先進單位，我們要繼續努力，特別要科學安排工作流程，在嚴格執行國家和法律法規規定的法定審批時限的前提下，積極為企業和基層群眾著想，盡可能地減少審批環節，壓縮審批時限，為基層和群眾創造方便、快捷的“綠色通道”。同時，在去年依法梳理確認行政職權、編制職權目錄和繪制覆蓋行政權力運行全過程流程圖的基礎上，今年重點加強對安全生產行政執法工作的規范化管理，理順行政執法體制，嚴格法定權限和程序，堅持執法到位，避免濫用權力，確保執法行為的合法、規范。要把效能建設的成效充分體現在科學行政、依法行政上，體現在機關工作規范有序、高效運轉上，最終體現在讓群眾放心滿意上。三是行風評議、效能建設與創建服務品牌、創建文明機關、開展優質服務活動相結合。要創新優質服務機制和內容，在熱心為基層、為企業搞好服務的前提下，推行導辦服務、限時服務、預約服務、承諾服務；在安全生產執法檢查中，要堅持嚴格執法，更要把為企業搞好監管服務和業務指導放在突出位置，真心實意幫助企業解決安全生產工作中遇到的實際問題；要繼續開發、整合、完善*市安全生產網絡管理信息系統，在內、外網建立固定的網上服務系統，力爭在10月底前正式開展網上咨詢、網上舉報、網上申請、網上受理，并逐步實現行政許可事項網上初審，努力創造高效便民的服務環境。三是完善日常工作措施。堅持把每天的工作完成情況在網絡工作日志欄目刊發；堅持每月制定工作計劃和安排，把工作任務、完成時限等要求落實到人，并隨時記錄完成情況；對全月工作最遲于下月2日前總結完成情況（不能按期完成工作任務的，要說明理由），并將本月工作計劃在機關內網公布，以便領導檢查督導，確保工作落實；對重點工作，要制定對策表，安排出工作要求、完成時限、責任人等，并隨時記錄完成進度，在網上。此項工作由辦公室牽頭，效能辦及各處室負責。

（二）以執政為民、執法為民為宗旨，認真解決群眾關心的熱點難點問題。要把執政為民、執法為民要求貫穿于行風建設、效能建設的全過程，切實把為民謀利、為民辦事作為機關行風、效能建設的出發點和落腳點，認真治理和解決安全生產方面損害群眾利益的突出問題。一是要強化“群眾利益無小事”的觀念，從“官本位”向“民本位”轉移，以群眾滿意不滿意作為行風效能建設的唯一標準，以服務對象的的需求為己任，急群眾之所急，想群眾之所想，做群眾之所需，通過開展機關效能建設、民主評議活動，從關心群眾生產生活的具體問題抓起，從解決人民群眾最不滿意的突出問題做起，真心實意地為人民群眾辦實事、辦好事。二是要以利民、便民、為民、福民為目標，從實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的高度來認識轉變機關作風、增強服務意識的重要意義，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實解決門難進、臉難看、事難辦的衙門作風。對行政許可事項，要減少審批環節，壓縮審批時限，對涉及人民群眾的生命財產安全的事情、對群眾舉報的安全生產事故、對涉及影響社會穩定的事情，要高度重視，決不能有絲毫的馬虎懈怠，更不能推脫不辦。凡是我們職責范圍內的事情，都要熱心辦、馬上辦、辦的快、辦的好；對確有困難和原因不能馬上辦的，要耐心做好解釋和說服工作，求得群眾理解。要實行首問責任制和服務監督卡制度，自覺做到文明、禮貌、熱心、耐心、誠心，通過全體黨員干部的積極努力，為我們安監系統增光添彩，提高群眾的認知度和滿意度。三是嚴格管理，強化監督，樹立“公平正義、清廉為民”的安監形象。作為行政執法部門，我們每個同志的工作作風、執法行為，都將全面地接受社會各界的監督檢查和評議，或者說我們的一言一行、一舉一動都在廣大人民群眾以及社會各界、各媒體的監督之下，一個人的行為可能直接影響到全系統的形象以及在行風評議中的排位。因此，每一名安全生產執法人員都要用高標準嚴格要求自己，在執法過程中做到清廉自守，即便在無人監督的情況下也能檢點、警醒自己，做一個高尚的人。要強化內部監督，圍繞服務態度、辦事效率、辦事公開公平程度等開展認真的自查自糾，認真解決亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要報等行業特權行為，對發生不作為、亂作為的失職、瀆職行為以及作風粗暴、吃拿卡要、辦事效率低、服務質量差等影響優化發展環境、影響安監形象突出問題的單位和個人，要及時查處，按照有關規定，追究責任，嚴肅處理，直至依法懲處。

（三）以標本兼治、注重預防為方針，著力構建環境建設的長效機制。優化發展環境是一項系統工程，需要解決許多深層次的問題。因此，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快構建優化發展環境的長效機制。一是要把民主評議、效能建設寓于反腐敗工作的大局中通盤安排，要適應新形勢和新任務的要求，深入研究反腐倡廉工作的特點和規律，緊密結合行政審批制度改革、權力公開透明運行等重點工作，協調運作，使民主評議、效能建設成為從源頭上預防和治理腐敗的重要抓手，落實到位，收到實效。二是全面加強制度建設。加強機關效能建設，既要靠人格的力量，更要靠制度的約束，健全、完善一套長效機制是提高行政效能的重要保證。要積極推進機關科學化、制度化、規范化建設進程，做到用制度管權、管事、管人，規范行為，建立秩序。目前市局正在抓緊編印《效能建設手冊》《規范執法手冊》、《網絡管理手冊》等六大手冊，要組織機關干部認真學習好、貫徹好、執行好，全面提高安監系統規范化管理和為民服務的水平。要完善日常管理措施，堅持把每天工作完成情況在網絡工作日志欄目刊發；堅持每月制定工作計劃和安排，當月2日前在機關內網公布，把工作任務、完成時限等要求落實到人，并隨時記錄完成情況，月底進行全面總結；對重點工作，要制定對策表，具體安排工作要求、完成時限、責任人等，并隨時記錄完成進度，在網上。三是提速工作過程。要建立科學合理的管理機制和規范高效的運行機制。全面推行首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、責任追究制、辦事公開制等，對行政許可、項目審批及執法處罰等，要公開職責權限、辦事依據、標準、辦理程序、時限、結果、工作紀律、監督渠道以及違諾責任追究等內容，增加權利運行的透明度，接受社會和廣大群眾的監督。通過上上下下的共同努力，把全市各級安監部門建設成團結和諧、行為規范、運轉協調、依法行政、公開透明、廉潔高效的行政機關，提高群眾對安監系統的公認度，

三、強化措施，精心組織，為實現“爭先創優”目標而努力

（一）加強領導，落實責任。市局重新調整了民主評議活動及效能建設領導小組，我作為活動的第一責任人，一定要把行風建設、效能建設作為機關建設、黨員干部隊伍建設的一項重點工作來抓，列入重要議事日程，領導小組成員要各負其責，督促指導活動的開展。領導小組辦公室要抓好活動的組織實施，開展有特色的活動，確保活動收到實效；各縣（市）區（園區、管理區、工業區）安監局以及市局各處室負責同志作為本單位、本處室開展活動的第一責任人，也要切實負起責任，象抓業務工作那樣抓好民主評議和效能建設；安監系統的全體同志都是行風建設、效能建設活動的主體，要以“唯先必爭”的精神積極投身到活動中來，努力爭做人民滿意的公務員；要在全系統形成黨組統一領導，“一把手”負總責、領導小組組織協調、成員各司其職、黨員干部全員參與的行風效能建設工作格局。

（二）妥善安排，狠抓落實。當前，安全生產監管工作任務十分繁重，大家要在努力做好各項業務工作的同時，認真開展民主評議活動和效能建設，用開展活動的成果推動安全生產各項工作任務的落實。要按照《工作方案》確定的六項評議內容以及活動安排逐項抓好落實。一是以“改進作風、提質提速”為主題，以事事爭高，處處爭好為標準，以解決群眾關注的熱點、難點問題為重點，對工作程序、收費項目、收費標準和執法檢查等進行公開承諾，并抓好落實，以優異的工作和服務政績兌現承諾；二是認真組織好每季度一次的、由直接服務對象參加的作風建設懇談會以及每半年一次的質詢評議會，傾聽群眾的意見和呼聲；三是認真開展檢查督導和明查暗訪，搞好自查自糾，及時發現和解決工作作風等方面存在的突出問題；四是積極參與“陽光熱線”、“走進直播間”、“陽光服務”等專題節目，與社會各界群眾廣泛對話溝通，解答咨詢，辦理投訴，提高全社會對安監戰線的認知度。

（三）突出重點，務求實效。把行風效能建設活動與學習型機關建設結合起來，繼續深入開展學習型機關建設活動，以崗位練兵為載體，加強對政治理論、法律法規、政策措施、業務知識的學習和研究，圍繞強化安全生產四項重點工作開展論壇活動，動員全系統廣大黨員干部不斷提高素質、增長才干、掌握本領、做好工作。當前要把科學發展觀學習教育活動作為頭等政治任務來抓，通過學習，著力提高安監執法隊伍的四鐘能力。一是提高謀劃能力。要從全市發展的大局出發，從全市安全生產監管工作的實際出發，靜心謀劃，統籌安排；二是提高解決工作難題的能力。要認真學習安全生產監管業務知識，把握安全生產的規律性和特點，提高發現和解決安全生產突出矛盾和問題的能力，有針對性地提出加強安全生產工作的政策舉措，開創安監工作的新局面。三是提高執行能力。要從嚴治政，嚴肅紀律，堅決做到有令則行，有禁則止，確保市委、市政府和上級的安排部署執行有力，落實到位。四是提高服務能力。要進一步強化民本意識，樹立正確的政績觀，心系群眾、服務群眾，盡心竭力為群眾謀利益，始終堅持把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的著力點，對涉及群眾切身利益的問題，要科學謀劃，妥善處理，堅決防止損害群眾利益的現象發生。

(四)把握形勢，推動工作。今年，是國家安監總局組織開展的“安全生產落實年、攻堅年”、是省委、省政府提出的“安全生產執法年”，我們要以民主評議活動和機關效能建設為契機，以科學發展、安全發展為統領，全面貫徹落實市委、市政府各項重大決策工作的部署，堅持以人為本，突出抓好安全生產責任制、安全生產管理體系、安全生產網絡管理及安全生產規范執法、安全質量標準化等重點工作，全力推進安全生產長效機制建設，實現安全生產形勢的持續穩定，促進我市經濟社會協調發展。

同志們:今年是*發展的不平凡之年，全市經濟和社會發展日新月異，鼓舞人心，我們安監系統的全體同志肩負著市委、市政府和全市人民的重托，任重而道遠。讓我們團結一致，轉變作風，恪盡職守，奮發有為，不辱使命，努力做好安全生產各項工作，為優化我市政務環境、實現更好更快發展、構建和諧*和建設科學示范區做出我們應有的貢獻！

謝謝大家!