交通局收費站清理整頓講話

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同志們：

全國清理整頓公路收費站點工作座談會已經召開一天半了。昨天，各省、市、區交通主管部門的負責同志匯報了清理整頓工作進展情況及存在的問題，廣東、吉林、湖北、河南、四川五省還介紹了他們的一些好做法、好經驗。今天上午，針對大家提出的問題，會議又進行了分組討論。剛才，三個小組的召集人匯報了各小組座談討論情況。總的來看，這次會議雖然時間不長，但議題集中，氣氛熱烈，大家各抒己見，暢所欲言，求真務實，獻計獻策，既交流了經驗，互通了信息，又統一了思想，達成了共識，也檢查了各省、區、市的工作進展情況。可以說，會議基本達到了預期目的，取得了良好效果，開得非常成功。

下面，結合各省匯報的情況和大家在座談討論中反映的有關問題，我講幾點意見：

一、我國收費公路的基本情況1984年12月國務院第54次常務會議出臺“貸款修路,收費還貸”政策以來的近20年，是我國公路交通事業發展歷史上速度最快、規模最大、成就最為突出的一段時期。收費公路政策的實施，對于緩解公路建設資金嚴重不足的矛盾，改善我國路網結構，提高路網技術水平起到了至關重要的作用。在我國目前已建成的高等級公路中，所有的高速公路、80%的一級公路、44%的二級公路，都是依靠“貸款修路，收費還貸”政策得以實施的。特別值得一提的是，我們在短短的14年時間內，建成了位居世界第二、長達2.5萬多公里的高速公路，年均增長里程達1800公里，走過了發達國家一般需要40年才能完成的發展歷程。一級公路和二級公路也保持了年均29%和14%的增長率。可以說，如果沒有“貸款修路，收費還貸”政策，就沒有我國公路交通事業興旺發達的今天。因此，“貸款修路，收費還貸”政策是促進我國公路交通發展的一項十分重要的政策。過去我們成功地運用這一政策，緩解了公路建設資金不足的矛盾，今后仍然要堅持這一政策，以實現公路交通新的跨越式發展的目標。

根據部初步統計，截止20*年底，全國共有收費公路里程124614公里，收費站點4294個，其中公路收費站3875個，橋隧收費站419個。按經營性質分，經營性收費公路26748公里，收費站點1205個，分別占收費里程的21.5%、總站點的28.1%；政府還貸性收費公路97866公里，收費站點3089個，分別占收費里程的78.5%、總站點的71.9%。

在看到“貸款修路，收費還貸”政策對我國公路建設起到巨大促進作用的同時，對收費公路發展中存在的突出問題，我們必須保持十分清醒的認識。這些問題主要有：一是規模大、站點多。收費公路總里程突破12萬公里，已占到全國公路通車總里程的7%；收費站點達到4200多個；二是收費公路等級不合理。二級收費公路占收費公路總量的63.4%，占收費站點總數的55.3%，更為嚴重的是三四級公路和其他收費公路還占2.9%；三是收費站點設置不合理。收費站點基本上以縣(區)行政區劃來設置，不少地方過多過密，個別地方收費站的間距相隔只有十幾公里甚至幾公里；四是違法設站沒有得到有效制止。有的地方未經省級人民政府批準，就擅自設站收費，有的地方已還清貸款或者收費期限屆滿，卻不愿撤站和停止收費；五是部分收費路段的收費標準過高，一些地方在確定及調整收費標準時，沒有充分考慮當地的經濟發展水平和群眾的承受能力，隨意性較大；六是少數地方在轉讓公路收費權時，不按程序報經主管部門的批準，違法轉讓，擅自延長收費年限，帶來許多后續管理問題；七是由于社會經濟發展的不平衡性，不同地區和不同技術標準的收費路之間差異性較大；八是在收費資金管理、核算、使用等環節監管不到位，個別地方的收費成本較高，非生產性開支比重大，甚至存在著收費養人的現象。

上述八方面的問題，有些是局部現象，有些則帶有一定的共性和普遍性，還有一些問題涉及到深層次矛盾，解決起來難度很大。當然，收費公路作為發展和改革中出現的新鮮事物，在發展過程中出現一些新情況、新問題，也符合事物發展的內在規律。但是這些問題的客觀存在，影響了收費公路的健康發展，有損于人民群眾的切身利益，直接關系到政府特別是交通部門的形象，成為社會各界和人民群眾反映強烈的社會問題。對待這些問題，我們既不能視而不見，也不能夸大矛盾，應該按照辯證唯物主義的觀點和方法，正確把握我國收費公路發展過程中所處的特殊環境，用發展的眼光看現狀，用發展的觀點去認識，用發展的思路去解決。

二、清理整頓工作進展情況及存在問題去年4月15日國辦發31號文件出臺后，經國務院同意，國務院減輕企業負擔部際聯席會議于11月5日頒布了實施意見，12月5日又召開了全國治理向機動車亂收費和整頓道路站點電視電話會議。根據31號文件和實施意見的部署要求，部在今年初又印發了《公路收費站點清理整頓指導意見》。各省、區、市交通主管部門根據這“三個文件一次會議”的部署，結合各自實際，制定了清理整頓實施方案并報經省級人民政府批準，成立了相應的工作機構，有些省還召開了全省性的專題會議進行部署，積極主動地開展了清理整頓工作。特別是廣東、湖北、四川、吉林等省，行動快，動手早，從去年開始就分期分批地撤銷了一批收費站點，把工作做在前面，并取得了階段性成果。從昨天各省、區、市匯報的情況來看，各地在清理整頓工作中，既能扎實工作，穩步推進，又能與時俱進，解放思想，大膽探索，總結和積累了一些成功的經驗，主要有：

一是領導重視，部門聯動，形成了工作合力。清理整頓公路收費站點工作是一項艱巨而復雜的系統工程，涉及面廣，工作難度大，尤其是涉及到地方政府和投資主體等多種復雜的利益關系，沒有各級政府領導的高度重視和各有關部門的相互配合，工作很難開展下去。在這次清理整頓中，不少地方都成立了由省領導親自掛帥，糾風辦、計委、財政、物價等部門參加的領導小組，設立了專門辦事機構，明確了各相關部門的責任，形成了領導重視、部門配合、上下協作、各負其責、齊抓共管的工作機制，為清理整頓工作的順利開展提供了組織保障。福建省交通廳在加強領導、落實責任制的同時，還充分發揮輿論宣傳的監督作用，對不符合規定的七類收費站點進行“聚焦”報道，開展了“誠信收費，樹立新風”的民主評議行風活動，取得了較好效果。

二是建章立制，從制度上保證了清理整頓工作的順利開展。加強制度建設，實現管理的規范化、程序化是做好收費公路的基礎。為確保清理整頓工作的順利開展，各省、市、區在建章立制方面做了大量工作。湖北省政府制定了《湖北省收費公路管理辦法》，對收費公路及站點設置進行了嚴格規范。四川省針對項目分散、難以有效監管的現狀，由省政府制定了《關于收費還貸公路實行市州統一管理的意見》，確定了“統一管理，分級負債，統收統支，加強監督”的原則，將收費公路上收到市州政府實行統一管理，為清理整頓工作創造了良好的外部環境和條件。

三是探索新思路，采取新舉措。廣東省委、省政府把清理整頓公路收費站點作為優化經濟發展環境、形成良好經濟發展態勢的一件大事來抓，提出了“統一管理，合理布局，總量控制，統籌還貸”的清理原則，采取區別對待、分類指導的方法，去年撤并了50個收費站，今年還準備再撤50多個。其中，對經濟發展程度較高的珠江三角洲地區，推行深圳、佛山經驗，由地方財政拿出部分資金設立償還收費站債務和公路建設發展專項基金，并對本市車輛實行年票制，撤除市區內的收費站點；對東西兩翼和粵北地區，采取轉移債務的方式，撤并不能還貸的收費站點；對16個扶貧開發縣，采取由省公路局承擔欠款本金、地方政府承擔貸款利息和收費站人員安置的做法，撤除所有收費站點。湖北、陜西兩省建立了撤站還貸平衡資金，用于解決撤銷站點的遺留債務。四川省成都市從發揮城市總體功能出發，對城市周圍的“五路一橋”采取了年票制，避免了過多設站帶來的不良反應。廣東深圳和佛山由地方政府出資成立收費公路償還基金的做法，對經濟發達地區很有借鑒意義；條件暫時不具備的其他地區，也應學習他們用發展的辦法解決發展中問題的新理念、新思路。

四是標本兼治，全方位開展清理整頓工作。吉林省為控制收費站點總量，制定了五年和十年收費站點設置規劃。河南省按照總量控制、動態管理、合理布局的原則，由省公路局對全省除高速公路以外的其他所有收費公路實行“統貸統還”，撤并了年收費額在300—500萬元以下和管理不規范的一批收費站。四川省在部清理整頓內容的基礎上，還要求對擅自改變收費管理主體的收費站點、路況差或者還貸能力差的收費公路項目、違規對還貸公路項目收取稅費的現象進行清理整頓，去年共撤銷了22個收費公路項目、69個收費站點。此外，浙江、重慶、江蘇、山東、廣東等省推進了高速公路聯網收費進程，撤銷了省內在高速公路主線上設置的收費站點。

按照部的統一部署，目前公路收費站點清理整頓第一階段工作已經基本結束。在前一時期的工作中，各省、市、區交通部門的廣大干部職工，克服種種困難，排除各種干擾，深入基層，搜集了寶貴的第一手資料，為確保清理整頓工作的順利開展奠定了良好的基礎。在此，我代表部黨組對他們的辛勤勞動表示衷心的感謝！

與此同時，在清理整頓第一階段的工作過程中，也暴露出一些問題：一是個別單位和少數領導在認識上還沒有完全到位。有些地方在對待清理整頓公路收費站點工作上，還存在一定的模糊認識。有些同志把清理收費站點工作同加快公路建設對立起來，認為公路建設任務艱巨，資金缺口很大，清理整頓公路收費站點會影響籌集建設資金和償還債務；二是有些同志認為清理收費站點涉及方方面面的利益，工作難度大，難以協調，存在著畏難情緒和觀望等待思想；三是調查登記工作的深度和力度不夠，工作進度不平衡。

目前少數省、市、區還沒有完成收費站點調查登記工作。有的雖然完成了調查登記與匯總工作，但沒有對各地市上報的資料進行認真分析，甚至沒有經過全面審計，導致匯總資料存在虛報、漏報的現象；四是大多數省、市、區就收費站點撤并后的債務償還和人員安置問題，還沒有提出可行的解決預案，制定穩妥的應對措施。這些問題應當引起各級交通主管部門的高度重視，并采取切實有效的措施認真加以解決。

三、進一步提高對清理整頓公路收費站點重要意義的認識部黨組一直非常重視清理整頓公路收費站點工作，多次進行研究部署。1999年初部曾發文并召開專題會議，對清理整頓收費站點工作提出了明確要求，各地交通主管部門也開展了一系列的清理整頓工作，取得了初步成效，但有些深層次的問題仍然沒有得到有效解決。因此，針對近年來一些地方和部門向機動車亂收費、亂集資、亂罰款以及在道路上亂設收費站點的問題，國務院辦公廳制定并了31號文件，說明了黨中央、國務院對這項工作的高度重視和決心，也表明這項工作已經不是簡單的經濟工作，而是一項艱巨的政治任務。我們必須站在講政治、講大局的高度，充分認識做好這項工作的重要意義。

首先，清理整頓公路收費站點是交通系統實踐“三個代表”的需要同志在黨的十六大報告中號召全黨，在任何時候任何情況下都必須“堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點與歸宿點”。我們的黨是代表最廣大人民群眾利益的無產階級政黨，我們的政府是為人民辦實事、辦好事的政府，必須立黨為公，執政為民。這就要求我們必須傾聽人民群眾的呼聲，準確把握人民群眾的意愿。作決策，干工作，必須以人民群眾滿意不滿意、答應不答應、接受不接受為衡量的標準。貸款修路，改善交通環境，人民群眾是歡迎的、支持的。但如果收費公路發展規模過大，站點過多影響了路網的暢通，過重的通行費影響了人民群眾切身利益的時候，人民群眾就會不滿意。這個問題如果解決不好，就會直接影響黨和政府在人民群眾中的形象和威信，甚至激化社會矛盾，影響社會穩定和黨群干群關系。因此，各級交通主管部門必須按照“三個代表”重要思想的要求，站在維護黨和政府的形象、維護群眾利益的高度，認真研究解決收費站點問題，讓人民群眾滿意。

第二，清理整頓公路收費站點是優化經濟發展環境的需要公路是國民經濟和社會發展賴以存在的基礎性、公益性設施。“要想富，先修路”。我們修路架橋的根本目的是為促進國民經濟發展、推動社會文明進步、方便人民群眾出行服務的。在當年公路交通嚴重滯后、成為國民經濟經濟制約因素的歷史條件下，通過實行“貸款修路，收費還貸”政策，加快了公路建設進程，也改善了投資環境，方便了人民群眾出行，繁榮了一方經濟，富裕了一方百姓，人民群眾是滿意的。但在經濟發展到一定程度后，經濟和社會發展的起點高了，對公路交通的需求已不再是僅僅滿足于技術等級的提高和路網的日趨完善，而是要求更為寬松、更為公平的“軟環境”，越來越要求發揮公路設施的公益性功能；人民群眾也會對出行條件不再是要求走得了、走得好，而是要求走得更經濟、更安全、更舒適。目前過多過密的收費站點和不合理的收費，影響了公路的便捷暢通，加大了運輸成本，也影響到投資環境的優化和城鄉一體化的進程。廣東省交通部門的同志提出的“交通建設的基礎性和公益性決定了搞好交通建設是政府的責任，處理好歷史遺留的收費站點過多過密問題也是政府的責任”的新觀念值得我們認真思索。廣東省佛山市把清理整頓公路收費站點工作作為優化經濟發展環境的重要舉措，撤銷了原有43個路橋收費點中的28個，在不長的時間里就使全市干線公路上的車流量大幅度增加，運輸成本明顯下降，旅游人數成倍增長，投資環境明顯改善。這也充分說明清理整頓公路收費站點，既能改善經濟發展環境，又能為繁榮城鄉經濟注入新的活力。為此，我們應該站在國民經濟和社會發展的全局觀念上，堅持公路為國民經濟和社會發展提供良好的運輸服務這一根本宗旨，來正確看待清理整頓公路收費站點工作的深遠意義。

第三，清理整頓公路收費站點是保證收費公路政策持續穩定發展的需要在今年的全國交通廳局長工作會議上，張春賢部長提出了實現交通新的跨越式發展的目標。在今后相當長的時期內，公路交通工作必須堅持發展是硬道理，始終把發展作為交通工作的第一要務。這將進一步加重公路的建設任務，“貸款修路，收費還貸”政策仍將是我們籌集公路建設資金的主要渠道，保持這一政策的連續性和穩定性，顯得尤為重要。但是目前所出現的一些不容忽視的問題，特別是收費站點過多和設置不合理不規范、違規轉讓收費權、收費養人等問題，已經嚴重影響了這一政策的正確執行。好政策只有理解好、執行好，才有生命力。在某種意義上講，“貸款修路，收費還貸”政策也是一把“雙刃劍”。

用得好，就能成為公路大發展的“制勝法寶”；用不好，也會產生極大的負面影響。所以，公路收費站點存在的突出問題目前已到了非清理整頓不可的時候了，否則就有可能影響到這項政策的持久性和生命力，進而影響交通新的跨越式發展目標的實現。做好這項工作，不是要不要發展收費公路的問題，而是通過撤銷不合法的收費站，降低偏高的收費標準，規范收費公路的管理，使收費公路走上良性循環的發展軌道。

各地一定要牢固樹立“今天的清理整頓就是為了明天的更好更健康的發展”的觀點，學會用發展的辦法來解決前進中的問題。

第四，清理整頓公路收費站點是治理公路“三亂”工作的需要公路收費站點如能統籌規劃，合理設置，不僅能保證公路暢通，而且能有效地防范“三亂”現象的發生。相反，如果公路上的站點不按照規定設置，數量過多，站點過密，收費過高，管理不規范，就為“三亂”現象的滋長提供了溫床，間接或直接地引發公路“三亂”。近10年來，我部與公安部、國務院糾風辦等部委聯合開展了公路“三亂”治理工作，繼1997年全國實現國、省道基本無“三亂”之后，從1999年起又開展了實現所有公路基本無“三亂”活動，到去年年底，全國共有17個省份實現所有公路基本無“三亂”，得到黨中央、國務院的充分肯定和廣大人民群眾的稱贊。但是人民群眾反映公路上的“三亂”現象仍時有發生，其中收費站點過多的問題還較為突出。今年中紀委二次全會明確提出，要重點治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點，并要求從法制、體制、機制上研究解決治理公路“三亂”的根本措施。剛才，耿文清同志也指出，收費站點過多過密是去年人民群眾反映最為突出的問題之一。為此，我們要按照中紀委二次全會的要求，切實清理整頓好收費站點，為從根本上遏制公路“三亂”打下堅實基礎。

四、加強領導，扎實工作，全面完成清理整頓任務這次清理整頓公路收費站點工作時間緊，要求高，難度大，各省級交通主管部門必須繼續保持昂揚向上的精神狀態和真抓實干的工作作風，在鞏固前一階段工作成果的基礎上，堅持“口子不開、目標不變”的原則，抓住主要矛盾，解決關鍵問題，確保公路收費站點清理整頓工作能夠深入扎實地開展下去，全面完成清理整頓任務。為此，在下一階段的清理整頓中，必須著重抓好以下幾項工作：

第一，要加強領導，完善制度，落實措施清理整頓收費站點工作涉及多部門，協調難度大。各地一定要按照國辦文件和部指導意見的要求，成立由政府主管領導掛帥，交通、財政、計委、減負、糾風等部門參加的清理整頓領導小組，這是確保清理整頓工作順利開展的組織保障。目前，大部分省份都成立了相應的組織機構，落實了辦事人員，工作開展較為順利。但也有個別省份沒有開展這方面的工作。希望這些省份抓緊向政府領導匯報，力爭在政府的領導下開展工作。各省交通廳要積極主動地加強與財政、計委、糾風、減負等部門的協調，爭取相關部門的支持配合，形成工作合力。同時，也有個別省份在清理整頓工作中，以文件對文件，以簡單公布收費站點名單的做法來敷掩了事，這是官僚主義和形式主義的表現。希望這些省份能夠學習借鑒清理整頓工作進展較好省份的好做法、好經驗，制定具體且可操作的實施方案，提出切中要害的解決措施，下狠功夫，花大力氣，不折不扣地把公路收費站點清理整頓工作開展起來。

第二，要抓住關鍵環節，分階段推進清理整頓工作這次清理整頓工作分為清理登記、審查核定、組織驗收三個階段實施。這三個階段環環相扣，只有把前一階段的工作做細做實，才能為下一階段的工作奠定基礎，做到穩中求進，否則就會無功而返。在推進這三個階段的過程中，各省級交通主管部門必須抓住以下四個關鍵環節：

一是要繼續抓住登記環節。調查登記，統計匯總是這次清理整頓的首要任務，也是一項十分重要的基礎工作。部在《指導意見》中將清理登記作為第一階段進行部署，目的就是真正摸清收費公路的家底，為清理整頓工作提供依據。各級交通主管部門要在第一階段調查登記工作的基礎上，再進行認真分析和研究，明確主攻方向和必須解決的主要矛盾。同時，還要按照部《指導意見》規定的格式要求，將匯總的資料和數據務必于5月底前報部。

二是要抓住審計環節。要對每一條收費公路和每一個收費站點，都要進行全面審計，以掌握真實的收費和財務收支情況。只有這樣，才能做出正確的科學決策，有針對性地解決收費站點的問題，清理整頓工作才能有效地推進，清理整頓的最終結果才能令人信服。

三是要抓住審批環節。對清理整頓后擬保留的收費站點，必須重新辦理審批手續，重新核定收費期限和收費標準，不符合要求的，要堅決予以撤除；對今后新增收費公路和收費站點，要嚴格執行審批程序。

雖然收費站點的審批權限屬于各省級人民政府，但作為行業主管部門，各省級交通主管部門一定要從行業角度，為省級人民政府的審批把好政策關和技術關。

四是抓住公示環節。清理整頓結束后，各省份必須把予以保留的收費站點集中向社會公告，確保每個收費站點向社會公開審批文件、收費單位、收費標準、收費期限和監督電話，同時要借助新聞宣傳部門的力量，廣泛接受輿論監督和社會監督。部在清理整頓工作結束后，也要把全國收費站點向全社會集中公示，并公開申明：“今后凡不在公告范圍內的收費站點，廣大人民群眾都有權拒交車輛通行費”，以借助全社會和人民群眾的監督，使那些非法設置的收費站點在強大的輿論壓力面前無法生存。

第三，嚴格政策界限，狠抓工作落實應當說，目前公路收費站點清理整頓工作，目標、措施和實施方案都已經明確，能否達到應有的目標，取得預期的成效，關鍵在于落實。同志曾多次強調：我們不僅要制定正確的政策，而且要認真徹底地落實決策。為此，各級交通主管部門一定要在思想上更加重視、行動上更加嚴肅認真地抓好落實。一是嚴格執行政策，堅決撤銷國辦31號文件和部《指導意見》中明確提出的七類收費站點，其中前六類是必須堅決撤銷的硬指標。在對待這些必須撤銷的違規站點上，各級交通主管部門態度一定要堅決，絕不在政策上開口子，也絕不留后患。這是衡量我們工作能否取得實效的標準，也只有這樣，我們才能達到加強收費公路行業管理、規范收費行為、降低收費成本、提高公路通行效率的最終目的；二是加強監督檢查。對監督檢查過程中發現的問題要限期整改，對工作扎實、成效顯著的單位和個人要予以表彰，對工作開展不力或成效較差的單位和個人也要給予批評教育。部將會同有關部門對部分省市的國道收費站點清理整頓工作情況進行抽查，并向全國通報檢查結果。

第四，標本兼治，力求從制度創新上解決收費站點問題撤并幾個收費站點只是治標措施，要想從根本上解決收費站點問題，還必須從制度創新上加以解決。

制度創新要從下面三個方面入手：

一是要盡快實施高速公路聯網收費制度。2000年部頒發了《高速公路聯網收費技術暫行規定》，去年部有關文件明確提出，東部地區各省、市要力爭在3年內實現省內高速公路聯網收費的目標。中西部地區各省(區、市)也要根據各自情況，逐步實施高速公路聯網收費。張春賢部長在今年全國交通廳局長會議上也提出，要下決心著手規劃并組織實施全國國道主干線聯網收費工作，并決定把京沈路段的聯網收費作為四項試點工程之一。各地要按照部的有關要求，大力推進高速公路聯網收費進程，以撤銷本轄區內高速公路上的主線收費站點。

二是要積極實施政府還貸收費公路“統一管理”和“統貸統還”制度。為從根本上減少收費站點數量、防止收費資金被截流和挪用、提高融資能力和路網運行效率，各地要學習借鑒湖北、河南、四川等省的經驗，結合各自實際，積極研究并實行政府還貸收費公路“統一管理”和“統貸統還”制度，探索這項制度的具體內容和措施，提出可行的管理模式。通過實施這項制度，撤銷不符合規定、收費僅夠養人或者不夠養人的收費站點。

三是要全面實施收費公路總量控制制度。各省級交通主管部門要按照國辦文件的部署，結合本地實際情況，盡快研究提出本轄區內合理的收費公路總量控制指標，并報省級人民政府批準后全面執行。通過實施總量控制制度，達到統籌規劃、合理布局的目的，使收費公路和收費站點控制在一個合理的規模之內，從源頭上有效解決收費公路規模過大和收費站點過多等突出問題。

上述三項制度已經得到有關部門的認可，目前已列入《收費公路管理條例》之中，并即將由國務院頒布實施。

第五，強化行業管理，做好清理整頓工作的后續管理工作清理整頓公路收費站點只是一個階段性的工作，但做好清理整頓后的行業管理、促進收費公路的健康發展，則是一個長期性的工作。

一是要加強收費資金的監管。對收費公路車輛通行費要嚴格執行“收支兩條線”的規定。今后，凡是不應當列入收費公路償還范圍的債務，一律不準用通行費收入償還；凡是代有關部門收取的費用，一律予以取消。吉林省50個收費站在兩年多的時間內被有關部門以各種基金、分成、稅費的名義提走通行費2600多萬元，為此，該省省政府下發了《關于禁止從行政性公路收費站收取的車輛通行費中提取稅費、基金和分成的通知》，有效遏制了通行費流失問題，提高了還款能力。希望各省、市、區交通主管部門對本省范圍內車輛通行費的使用情況也作一些調查，積極爭取省級人民政府的支持，防止車輛通行費以各種基金、稅費的名義被挪作他用，以確保其專款專用于公路建設和還貸。

二是要加強對公路收費權轉讓的管理。收費權轉讓必須嚴格按照法律法規規定的程序進行，轉讓國道收費權必須經交通部批準;轉讓其他收費權必須經省級交通、財政部門審核后報省級人民政府批準,并報交通部備案。今后，二級收費公路不得轉讓收費權。對于目前已經違規轉讓的收費公路項目，要力爭在這次清理整頓中予以妥善解決。

三是要加強對收費公路的養護管理。收費公路作為需要繳費通行的設施，人民群眾和過往司機對其有著不同于普通公路的要求。當他們交錢行駛收費公路時，收費公路經營者或者管理者應當為他們提供良好的路況和優質的服務，這既是公路使用者的權力，也是公路經營者或者管理者的義務。為此，不論是政府還貸收費公路的管理機構，還是經營收費公路的經營企業，都必須保證足夠的養護經費投入，搞好公路養護管理工作，使之處于良好的技術狀態，確保安全暢通。此外，各收費站和服務區也要不斷提高服務水平，為過往車輛提供熱情、周到、及時的服務，讓廣大過往車主感到方便、滿意。

四是加強收費隊伍的管理。公路收費站是交通部門的“窗口”，關系到交通部門的形象。因此，各級交通主管部門必須加強對收費人員的培訓、教育和管理，確保每一名收費人員做到持證上崗，文明服務，使收費站成為向社會展示交通部門良好精神風貌的一個文明窗口。

同志們，清理整頓公路收費站點工作是一項十分繁重的政治任務，盡管我們面前還有許許多多的困難需要克服，但我相信，只要我們上下齊心，不畏艱難，知難而進，扎實工作，就一定能夠順利完成國務院交辦的清理整頓工作任務，為全面建設小康社會，實現交通新的跨越式發展的宏偉目標，做出我們應有的貢獻！