交通局道路運輸安全生產工作的講話

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同志們：

近年來，各級交通主管部門、運輸管理機構和運輸企業本著“安全第一、預防為主”的方針，以做一個負責任的行業為己任，認真履行職責，采取了一系列有效措施，在旅客運輸量不斷增長的情況下，道路運輸安全生產形勢穩定好轉，特別是今年春運、“五一”、“十一”假日運輸工作中，取得了未發生重特大道路運輸生產事故的成績。在此，我代表廳黨組，向在座各位及全省運輸系統廣大干部職工及從業人員表示衷心地感謝！

下面，講三點意見。

一、提高認識，進一步增強做好運輸生產安全工作的緊迫感和責任感

黨中央、國務院高度重視安全生產工作，始終把安全生產擺在十分重要的位置。總理多次對安全生產工作做出重要批示，多次主持召開國務院常務會議，研究安全生產工作。省委、省政府對安全生產工作非常重視，先后多次召開會議、下發文件，部署檢查安全生產工作。省交通廳黨組非常重視安全工作，提出了“做一個負責任行業”、“以人為本、安全第一、生命至上”的理念和把“安全、質量、成本”作為交通工作永恒主題的思路，切實把安全工作放在首要位置。近幾年來，各級交通主管部門和道路運輸管理機構對加強道路運輸安全生產工作的認識不斷提高，但仍有一個比較突出的模糊認識需要進一步澄清。有的人認為，道路運輸安全是公安交警部門的職責，我們沒有管理職責。按照《安全生產法》、《道路交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》和《道路運輸條例》等有關法律、法規的規定，交通部門和道路運輸管理機構負有不可推卸的管理職責。我們的職責主要體現在行政許可和市場監管上。嚴把市場準入關，強化經營行為監管，是我們法定的職責。交通部印發的《關于加強道路運輸安全生產監督管理工作的意見》，進一步明確了以“三關一監督”為主要內容的安全管理職責。因此，各級交通主管部門、道路運輸管理機構和運輸企業必須高度重視運輸安全工作，增強責任感，牢固樹立“安全第一”的思想，堅持“以人為本”，強化責任意識，克服麻痹松懈和厭戰情緒，樹立長期作戰的思想。特別是各級交通主管部門要進一步加強安全生產工作的組織領導，重點抓好非公有制運輸企業的安全生產管理，確保運輸生產安全。

近年來，我省非公有制企業安全生產發生重特大事故率逐年遞增，今年，國家和省里專門召開針對非公有制企業安全生產的會議，省安全生產監督管理局就此召開會議，對我省非公企業安全生產提出了幾點要求，我們交通運輸部門一定要嚴格抓好非公運輸企業的安全生產工作。

今年以來的前三個季度，全國死亡10人以上的道路運輸生產安全事故起數同比減少4起；死亡人數同比減少45人，安全生產形勢趨于穩定好轉。但重特大事故還時有發生，并沒有得到有效遏制。從全國道路運輸生產安全事故來看，旅游、夜行和超長途客運班車、危險貨物運輸車輛頻發事故，應當引起我們的關注。特別是近日四川九寨溝發生的特大交通事故，教訓是沉痛的。雖然,當前我省道路運輸安全生產形勢穩定好轉，但我們還應清醒地認識到，我國處于社會主義初級階段，生產力水平比較低，發展很不平衡，安全生產基礎工作還比較薄弱，正處在安全事故多發期。特別是當前我國經濟快速增長，對道路運輸的需求越來越高，比如近期出現的電煤等物資運輸緊張問題。也對道路運輸安全生產工作提出了更高的要求。總體上看，道路運輸從業人員素質還比較低，安全生產意識比較淡薄；道路運輸行業非公有制企業比重較大，絕大多數國有運輸企業也都采取了單車承包經營模式，“以包代管”現象比較嚴重。今年1至9月，我省非公有制企業生產安全事故率比較高，約占全省生產安全事故數的63％，形勢比較嚴峻；再加上我省冬季道路通行條件復雜等因素，加大了運輸生產安全工作的難度。雖然我們今年在“春運”、“五一”、“十一”期間都沒有出現事故，但大家要充分認識到新形勢下道路運輸安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立常抓不懈的思想，扎實開展各項工作，努力減少生產安全事故的發生。

二、突出重點，切實抓好道路運輸安全生產的關鍵環節工作

道路運輸安全生產工作千頭萬緒，涉及到的環節也很多，各地要按照國家和省的總體要求，認真研究和解決工作中存在的突出問題。在具體工作中，要善于抓住重點，把主要精力始終放在迫切需要解決的重點問題上，力爭在重點問題上實現突破，帶動道路運輸安全生產工作的全面進展。各地的實際情況不相一致，出現事故的原因也不一樣，各地各部門對事故深入剖析，抓住重點，帶動全面工作。

（一）強化企業責任主體意識，落實企業安全生產責任制度。按照《安全生產法》等有關法律、法規的規定，企業是安全生產的責任主體。企業的主要負責人，必須對本單位的安全生產全面負責。各運輸企業要樹立“安全責任重于泰山”的思想，把運輸安全生產工作當作頭等大事。一把手要擔負起第一責任人的職責，站在講政治的高度，切實加強對運輸生產安全工作的領導，在人力、物力、財力等方面加大投入。要進一步加強企業安全基礎性工作，研究建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。機制問題在現階段顯得尤為重要，企業的發展，一方面是選擇好法人代表，另一方面就是建立有效機制。企業只有不斷完善安全生產工作機制，才能確保其順利發展。各級交通主管部門和道路運輸管理機構要督促企業把安全生產責任制落實到企業內部的各個部門、各個基層單位、各生產環節和各個崗位。要重點加大對非國有運輸企業的指導和監督力度。非國有危險貨物道路運輸企業要按照安全監督管理部門的要求，逐步聘用一名以上具有執業資格的注冊安全工程師，確保安全生產。

（二）依法加大安全生產監管力度。實踐證明，安全生產工作沒有“竅門”，依法嚴格管理是做好安全生產工作的根本措施。《安全生產法》、《道路運輸條例》等法律、法規的相繼出臺，為依法管理運輸生產安全工作提供了強有力的法律保障。各級交通主管部門和道路運輸管理機構必須嚴格按照法律法規的規定，認真履行管理職責，堅持抓源頭，抓預防，搞好事前監督。要依法行使行政許可權，把好運輸安全第一道關口，對運輸企業安全生產資質和條件進行嚴格把關，不符合運輸安全生產條件的，堅決不允許進行道路運輸市場從事經營活動。要堅決查處各種危及運輸生產安全的違法違規行為。要繼續開展客運服務質量達標、危險貨物運輸、維修、駕訓市場整頓等專項整治活動，加強對營運車輛、客運站和從業人員的監督管理，要重點加強夜行班車、旅游包車、超長途客運班車和危險品運輸車輛的監督檢查，加大安全運輸宣傳力度，消除安全隱患。要加強對運輸企業安全生產狀況、經營者安全生產經營行為的監督考核，對經常違章操作，屢教不改，且已達到退出分數的,要依據運輸經營行為記分考核辦法的規定堅決退出市場。

（三）積極協調配合，形成齊抓共管的局面。道路運輸安全工作是個系統工程，涉及到人、車、站、路等多種因素，僅靠交通主管部門和道路運輸管理機構單方面力量是遠遠不夠的，必須充分發揮各方面的積極性，堅持齊抓共管，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。各級交通主管部門和道路運輸管理機構要與安全生產監督管理、公安交警等有關部門密切配合，通力合作，及時交換安全生產信息，實現信息共享，以便及時協調解決存在的問題。同時要定期與交警部門聯系，察看行車人員紀錄，嚴把資質關。要建立公路狀況信息反饋卡制度，及時將公路路況等情況反饋給公路部門，通過運輸反映出的問題做好管理工作。要通過公路收費站了解交通流量，分析客流規律，為做好運輸組織工作提供基礎資料。要密切配合公安部門，嚴厲打擊超員、超速等嚴重危及安全的違法行為，努力減少事故的發生。

（四）完善應急機制，減少事故損失。建立應急救援機制是提高事故應對能力，減少事故損失，保障人民生命財產安全的有效手段。目前，各部門、各運輸企業基本上都制定了應急預案，但在預案的科學性、詳細性等方面還要進一步完善，必須做到具體和有可操作性。應急救援人員必須經過正規專業訓練，并且要進行演練，具備實戰經驗。提高重特大事故救援能力。應急救援預案要保證能夠隨時啟動，一旦出現突發事故，及時處理，把損失降低到最小程度。同時要注意安全與俺要經常更新。

（五）嚴格報告制度，公開事故信息。要認真落實《交通部關于進一步加強公路工程和道路運輸重特大事故報告制度的通知》、《吉林省重特大安全事故信息報告制度》的有關要求，發生重特大事故要及時逐級上報，并要勇于向社會公開。建立事故報告制度，實現信息公開是建設責任政府、透明政府的要求，也是處理突發事件，化解危機的最好辦法。“謠言止于公開”。出現事故只有借助各方面的力量，才能把損失降低到最低程度，才能最大限度的保證人民的根本利益。

三、創新求實，鞏固運輸安全生產良好形勢

（一）勇于創新，適應運輸安全生產發展要求。隨著運輸市場化步伐的加快，人民群眾對運輸需求的提高，運輸市場出現了新情況和新問題，傳統的安全生產管理模式和方法，已不能適應運輸安全生產形勢的發展要求。要實現運輸安全生產形勢穩定好轉，必須創新運輸安全管理理念，建立運輸安全管理長效機制。一是管理理念和方法創新。隨著安全生產形勢的不斷變化，道路運輸安全生產管理理念必然隨之變化，要堅持以人為本，做好“三個轉變”，即“從人治向法治轉變”、“從集中開展安全生產專項整治向規范化、制度化、經常化管理轉變”、“從事后查處向強化基礎轉變”。省交通廳制定了《安全生產工作考評辦法》，并起草了《吉林省道路旅客運輸安全生產管理辦法》，現已上報省政府，準備以政府規章的形式出臺。省廳將進一步完善投資傾斜、安全生產獎勵政策，鼓勵企業做好安全生產工作。二是企業安全管理方式創新。要做好運輸生產安全工作，必須依靠科技進步解決安全生產中的難點問題。運輸企業、客運站要加大安全投入，引進安全檢測儀、全程監控系統等先進的技術設備，采用汽車行駛記錄儀、GPS等科技手段，加強“三品”檢查和對營運車輛和駕駛員的動態監管，防止“三品”進站上車和駕駛員疲勞駕駛、超速駕駛等行為的發生。三是安全文化創新。各地要在總結以往經驗的基礎上，進一步充實豐富安全宣傳教育的內容，改進方式方法。道路運輸管理機構和各運輸企業要采取安全技能培訓、觀看警示片等形式提高運輸從業人員的安全意識和技能。各運輸企業要把安全文化作為企業文化的重要組成部分，積極探索安全文化建設的新途徑和方法。

（二）求真務實，確保各項安全管理措施落到實處。當前，存在的主要問題是抓落實。各級交通主管部門、運管機構、運輸企業要把工作的著力點放在抓落實上，要切實轉變工作作風，深入運輸企業、安全生產一線進行安全工作調研，不斷研究新情況，解決影響運輸安全的突出問題。要定期對運輸安全生產工作落實情況、安全管理制度執行情況進行監督檢查，發現問題，及時整改，確保各項安全管理措施落到實處。

冬季是事故高發期，各部門要認真做好今冬明春運輸的準備工作，加強組織領導，細化安全措施，要對安全生產設施、設備進行一次全面檢查，徹底消除安全隱患，減少安全事故的發生，確保冬季運輸安全，確保春運安全。

同志們，運輸安全生產工作任重道遠，我們要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，本著對黨和人生命財產高度負責的責任感和使命感，認真履行安全生產管理職責，促進運輸安全生產狀況進一步好轉，為吉林老工業基地的振興提供良好的道路運輸安全環境。