交通局職業(yè)資格制度工作講話

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同志們：

今天的會議開得很好。何捷同志報告了今年上半年工作，重點是領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議以來的工作和下半年計劃安排；少君同志對起草《交通行業(yè)職業(yè)資格工作暫行規(guī)定》進(jìn)行了說明；利華同志匯報了建立注冊國際海運(yùn)師制度的情況；各位領(lǐng)導(dǎo)小組成員和代表研討熱烈。下面我講幾點意見。

一、關(guān)于如何認(rèn)識我部職業(yè)資格工作面臨的形勢和任務(wù)問題

㈠建立健全交通行業(yè)職業(yè)資格制度，開展國際上雙邊和多邊互認(rèn)，是國際經(jīng)濟(jì)一體化對交通行業(yè)的必然要求

在西方發(fā)達(dá)國家，職業(yè)資格制度都有上百年的歷史，包括交通行業(yè)職業(yè)資格制度在內(nèi)的整個職業(yè)資格制度體系非常完善，可以說幾乎無處不在。以我們的近鄰日本為例，其近現(xiàn)代職業(yè)資格制度起源于明治維新時期，二戰(zhàn)后進(jìn)一步發(fā)展完善。日本的職業(yè)資格有1600多種，幾乎每個職業(yè)都有一個特定的職業(yè)資格，如交通行業(yè)中的船舶運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、機(jī)動車修理等方面的職業(yè)資格就不少，而且分得也很細(xì)。去日本逛過書店的都知道，一般的書店都有資格考試專欄，日本資格考試委員會每年都要出一本名叫《資格》的考試報名指南。日本是法制國家，職業(yè)資格方面的法典十分完善，很多專業(yè)領(lǐng)域都有專門法規(guī)，明確要求只有持有特定職業(yè)資格證書的人，才允許在相應(yīng)崗位上就業(yè)或開業(yè)，而且強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和注冊管理。這對促進(jìn)日本眾多從業(yè)人員乃至整個國民不斷學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了不可估量的作用。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，經(jīng)濟(jì)市場、勞務(wù)市場的開放，職業(yè)資格的國際雙邊和多邊互認(rèn)是必然要求。如北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議簽訂后，美國、加拿大和墨西哥3國的工程師協(xié)會簽訂了《相互承認(rèn)注冊工程師協(xié)議》。歐洲各國工程師協(xié)會成立了聯(lián)合會，有20多個國家參加，并用7年工程教育與實踐期的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了歐洲各國注冊工程師的標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞、加拿大、愛爾蘭、新西蘭、英國、美國、南非、中國香港的工程師組織，于1997年共同簽署了《華盛頓協(xié)議》，在相互承認(rèn)彼此工程學(xué)士學(xué)位的同時，承認(rèn)彼此的職業(yè)資格。建立職業(yè)資格制度并開展資格互認(rèn)，既是對本國經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，也是開展學(xué)術(shù)技術(shù)交流，拓展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和勞務(wù)市場的重要手段。既是加入WTO后的權(quán)利，也是應(yīng)該履行的義務(wù)。20*年我國加入世界貿(mào)易組織，我國政府做出的入世承諾中，涉及公路、水路交通行業(yè)的承諾包括5個領(lǐng)域的特別承諾和兩個方面的共性承諾，要做好應(yīng)對工作，都會涉及到職業(yè)資格問題。

㈡我國職業(yè)資格制度建設(shè)雖然起步晚，但各方面積極性高，發(fā)展快

1993年黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出，要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。1994年，當(dāng)時的勞動部和人事部聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》。當(dāng)年，建設(shè)部就率先與人事部開始建立注冊建筑師制度，1995年了《注冊建筑師條例》，1996年出臺了《注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理工作有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，1997年出臺了《注冊建筑師繼續(xù)教育實施意見》。20*年，建設(shè)部又聯(lián)合人事部成立了全國注冊工程師工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隨即成立了全國注冊工程師管理委員會，并聯(lián)合人事部印發(fā)了《勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃》，把包括交通行業(yè)公路工程、橋梁工程、隧道工程、港口與航道工程在內(nèi)的全國17個大專業(yè)共28個小專業(yè)均納入該體系，現(xiàn)在大部分專業(yè)的注冊工程師制度在此體系下已經(jīng)建成或正在建設(shè)。

上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，隨著我國改革開放的不斷深入和職業(yè)資格制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，國務(wù)院各部門逐步認(rèn)識到建設(shè)職業(yè)資格制度的重要性和緊迫性，大多數(shù)部門都成立或明確了專門機(jī)構(gòu)，集中力量抓緊本領(lǐng)域職業(yè)資格制度的建設(shè)工作。如國家發(fā)改委聯(lián)合人事部建立了注冊咨詢工程師制度，把公路與橋梁、港口與航道專業(yè)咨詢作為子專業(yè)；與交通行業(yè)有關(guān)的職業(yè)資格制度，還有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局會同人事部建立的注冊安全工程師、國家環(huán)?？偩謺耸虏拷⒌沫h(huán)境影響評價工程師，以及建設(shè)部會同人事部建立的監(jiān)理工程師、造價工程師、建造師等等。國務(wù)院各有關(guān)部門還積極會同勞動和社會保障部，通過職業(yè)技能鑒定方式，建立了為數(shù)更多的職業(yè)資格。一些國內(nèi)外的組織，通過多種渠道引進(jìn)了不少國外的職業(yè)資格，包括一些國際組織建立的職業(yè)資格。

總之，職業(yè)資格已經(jīng)成為我國各行業(yè)主管部門和社會公眾關(guān)注的熱點之一。我部的職業(yè)資格工作起步晚，如果不大力氣推動，與其他部位職業(yè)資格工作的差距就會也來也大，交通行業(yè)的職業(yè)資格制度建設(shè)工作將會越來越被動。

㈢交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，集中力量，加快交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)步伐

公路、水路交通行業(yè)許多專業(yè)領(lǐng)域涉及國家和人民生命財產(chǎn)安全及公共利益，需要建立的職業(yè)資格較多，而且每一個完整的職業(yè)資格制度體系又包含了考試制度、繼續(xù)教育制度、教育認(rèn)證制度、注冊管理制度、執(zhí)業(yè)管理制度等。《行政許可法》實施前，我部針對交通從業(yè)人員實行從業(yè)資格證書審批或考試的有16種，大多數(shù)沒有法律依據(jù)，我們一定要認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨的工作任務(wù)。

去年印發(fā)的《交通行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)實施方案（試行）》和《交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定實施方案》，可能不夠完善，需要深入研究并在實施過程不斷修正，但基本明確了“十五”乃至“十一五”交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)的主要任務(wù)和基本思路。

部內(nèi)各有關(guān)單位要高度重視并積極行動起來，集中力量，充分發(fā)揮各有關(guān)方面特別是評價中心的優(yōu)勢，群策群力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡快抓緊落實這兩個方案，堅持以“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點”來推動交通行業(yè)職業(yè)資格工作。能爭取到國家職業(yè)資格主管部門支持的，要盡量納入國家職業(yè)資格制度體系。這是大方向，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于推動行業(yè)人才隊伍建設(shè)，有利于提高行業(yè)競爭力；暫時得不到國家職業(yè)資格主管部門認(rèn)可，且不與其他部委職能交叉的，在不違反有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可先建立行業(yè)自律的職業(yè)資格制度，逐步向國家職業(yè)資格制度過渡。要逐步開展與有關(guān)國家相關(guān)職業(yè)資格的雙邊和多邊互認(rèn)。

二、關(guān)于我部職業(yè)資格工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制問題

我們要建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，就是要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，首先要理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。哪種體制和機(jī)制能把事情做快做好，就采用哪種體制和機(jī)制。

關(guān)于交通行業(yè)職業(yè)資格工作的職責(zé)分工問題，幾次領(lǐng)導(dǎo)小組會議都研究過，上次會議已經(jīng)基本明確，今天我再強(qiáng)調(diào)3點。

一是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)小組與各司局的職責(zé)問題

交通行業(yè)職業(yè)資格工作，對外涉及人事部、勞動和社會保障部等國家職業(yè)資格主管部門；對內(nèi)涉及人事、教育和業(yè)務(wù)主管部門。所以，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、歸口管理、分工協(xié)作。

部職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)交通行業(yè)職業(yè)資格工作，領(lǐng)導(dǎo)小組不是臨時的，而是一個長效機(jī)制。把交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)好、管理好、使用好是部黨組賦予領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任和使命。

各有關(guān)單位要充分認(rèn)識到，行業(yè)管理離不開對從業(yè)人員的管理，要實現(xiàn)對從業(yè)人員的有效管理離不開職業(yè)資格這個重要手段，業(yè)務(wù)部門不能不管職業(yè)資格工作。但是，做好職業(yè)資格工作不是一個部門的事情，而是大家的共同的任務(wù)，是關(guān)系行業(yè)發(fā)展的大事。這就要求我們領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須有大局觀念，站在部的高度，跳出司局看職業(yè)資格工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)。

二是關(guān)于評價中心與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的關(guān)系問題

人勞司是管人事工作的部門，歸口管理職業(yè)資格制度建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以前設(shè)在人勞司，各方面的關(guān)系比較順暢。評價中心成立后，人勞司把管理職業(yè)資格制度建設(shè)的職能委托給了評價中心，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在評價中心。這是人勞司為了充分發(fā)揮評價中心的作用，理順與評價中心的關(guān)系，提高工作效率采取的特殊措施，是經(jīng)過部黨組批準(zhǔn)的。

評價中心成立特別是試運(yùn)行以來，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，積極開展工作，交通行業(yè)職業(yè)資格工作進(jìn)展迅速，在短期內(nèi)出臺了兩個國家職業(yè)資格制度，成效是顯著的，如果沒有評價中心這樣一個專門機(jī)構(gòu)是不可能的。事實證明，部職業(yè)資格工作現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是有效的。

當(dāng)然，評價中心在具體工作中，要注意角色的把握和轉(zhuǎn)換，分清領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)和自身的工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，歸口管理交通行業(yè)職業(yè)資格工作，代部人勞司履行職業(yè)資格工作的行政管理職責(zé)，負(fù)責(zé)與部內(nèi)外有關(guān)單位協(xié)調(diào)；評價中心是部職業(yè)資格工作的具體辦事機(jī)構(gòu)，為部機(jī)關(guān)服務(wù)，接受部有關(guān)司局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

交通行業(yè)某個職業(yè)資格制度3個文件印發(fā)之前，評價中心的主要任務(wù)是代行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，加快文件出臺的進(jìn)程；文件印發(fā)后，評價中心除繼續(xù)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于考試大綱和教材編寫、命題、閱卷及考核認(rèn)定、注冊、培訓(xùn)的指導(dǎo)職責(zé)外，更主要的是做好實施的具體工作。

三是在職業(yè)資格工作中部內(nèi)業(yè)務(wù)部門與評價中心的關(guān)系問題

部黨組在明確評價中心的定位和與有關(guān)方面的關(guān)系時，已經(jīng)有了原則意見，我們細(xì)化、調(diào)整各部門和單位在職業(yè)資格工作中的職責(zé)分工及相互關(guān)系，必須在部黨組的原則意見指導(dǎo)下，本著有利于轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)行業(yè)管理，有利于提高職業(yè)資格工作效率和質(zhì)量，有利于評價中心履行部賦予的10條職責(zé)、充分發(fā)揮作用的原則，多協(xié)商、共同把事情做好。

在職業(yè)資格工作方面，各司局根據(jù)行業(yè)管理的需要負(fù)責(zé)推動行政立法，并對評價中心的業(yè)務(wù)工作具有指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。行政立法就是業(yè)務(wù)部門會同體法司把職業(yè)資格方面的要求納入到行業(yè)管理法規(guī)之中，這是職業(yè)資格制度建設(shè)的法律依據(jù)。

評價中心負(fù)責(zé)職業(yè)資格的技術(shù)性和事務(wù)性工作。如代部起草職業(yè)資格的規(guī)劃和具體政策法規(guī)等。評價中心要搞清定位，擺正位置，要多請示、多匯報、多溝通，要強(qiáng)化服務(wù)意識，多做服務(wù)工作，不要計較名利。

在交通行業(yè)職業(yè)資格工作中，業(yè)務(wù)司局和評價中心都沒有自己特殊的利益，都是代部履行職責(zé)，都是為國家干事，只是分工不同。我曾經(jīng)講過，如果說建立交通行業(yè)職業(yè)資格是一場比賽，那么業(yè)務(wù)司局就好比是裁判員，評價中心是運(yùn)動員。我今天再補(bǔ)充一句：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是比賽的組織者，領(lǐng)導(dǎo)小組是裁判和運(yùn)動員的領(lǐng)導(dǎo)者。這個比喻主要是針對職業(yè)資格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)講的，不一定十分準(zhǔn)確，具體職責(zé)分工還是按照黨組的批示和部的文件辦。舉個例子，在某一個領(lǐng)域要不要建立職業(yè)資格，建立一個什么樣的職業(yè)資格，考試大綱和合格標(biāo)準(zhǔn)等，業(yè)務(wù)司局有發(fā)言權(quán)和否決建議權(quán)，我們領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該主要聽取和尊重業(yè)務(wù)部門的意見。當(dāng)然，組織專家擬訂考試大綱這些具體工作還是由評價中心來做，但要充分聽取和尊重業(yè)務(wù)部門的意見。業(yè)務(wù)部門要不要再組織專家審定考試大綱等問題可以靈活處理，因為按照慣例是國家人事部最后組織專家審定。我想，職業(yè)資格的每一項工作都涉及幾個部門，還是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會的作用，便于在一個平臺上溝通、協(xié)調(diào)，提高工作效率。為了發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在標(biāo)準(zhǔn)等方面的把關(guān)作用，專家委員會主任由業(yè)務(wù)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常工作由評價中心承擔(dān)。

三、關(guān)于今年的工作

㈠上半年的工作

我原則同意領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對今年上半年職業(yè)資格工作的總結(jié)，可以說成績不小，工作很有起色。

要說成績，最大的成績是完成了評價中心的籌建工作。從評價中心試運(yùn)行近4個月的情況看，各項工作進(jìn)展順利，運(yùn)行良好。辦公桌椅雖然是舊的，但很干凈，可以說環(huán)境優(yōu)美，特別是全體工作人員精神面貌好，工作熱情高，體現(xiàn)了艱苦創(chuàng)業(yè)精神。短短幾個月時間就基本健全了組織和規(guī)章制度，建立了自己的組織文化，定期召開會議交流情況、研究問題，重大事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，而且所有會議都有紀(jì)要，確實很規(guī)范；建立了OA辦公系統(tǒng)，實行無紙辦公，辦公手段先進(jìn)高效。今天來中心確有耳目一新的感覺，我很放心，也很高興！

今年1月和5月，相繼出臺了驗船師和機(jī)動車檢測維修人員職業(yè)資格制度的主體文件，這是交通行業(yè)主導(dǎo)的兩個國家職業(yè)資格制度，對引導(dǎo)推動交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)，加強(qiáng)交通行業(yè)管理意義重大。

道路工程專業(yè)注冊土木工程師制度的主體文件近期又要出臺，年底完成符合條件的首批工程技術(shù)人員的考核認(rèn)定工作。這次會議還定下來啟動國際海運(yùn)專業(yè)人員職業(yè)資格制度建設(shè)工作。

這些成績的取得是各位領(lǐng)導(dǎo)小組成員共同努力的結(jié)果，是各司局團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是部內(nèi)外有關(guān)單位大力支持的結(jié)果，是評價中心全體同志辛勤工作的結(jié)果。

當(dāng)然，我們的工作還有一些問題和困難，工作配合上還有些不協(xié)調(diào)，這也是正常的。我相信本次會議以后，各方面進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)配合，這些問題和困難一定能夠圓滿解決。

㈡下半年的工作

我同意領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對下半年工作的安排。我再強(qiáng)調(diào)4點。

一是研究制定好《交通行業(yè)職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。這對于規(guī)范交通行業(yè)職業(yè)資格制度的建設(shè)和管理，提高交通行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，十分必要也很重要。要站在加強(qiáng)交通行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)的高度，著眼于職業(yè)資格制度從申請建立到執(zhí)業(yè)管理的每個環(huán)節(jié)，借鑒其他部委的成功經(jīng)驗，結(jié)合交通行業(yè)的特點和建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的要求，先制定一個規(guī)范性文件，并將《交通行業(yè)職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》列入部的立法計劃，待條件成熟時以部令的形式印發(fā)。

二是部內(nèi)各單位要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，抓緊、抓實、抓牢各項工作，確保完成《2006年交通部職業(yè)資格工作要點》。在交通行業(yè)建立有影響的職業(yè)資格制度，培育濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，促進(jìn)交通行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識。

三是評價中心要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是做好健全規(guī)章制度等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)；要積極穩(wěn)步地推進(jìn)各項工作。

四是抓好已經(jīng)建立的職業(yè)資格制度的實施工作，抓緊尚未建立的職業(yè)資格制度的立項研究。具體來說，要認(rèn)真做好機(jī)動車檢測維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度實施的各項準(zhǔn)備工作，確保明年初考試成功；要抓緊推動首批啟動的其它幾個職業(yè)資格制度建設(shè)，如驗船師、危險貨物運(yùn)輸人員職業(yè)資格制度等；這次啟動建設(shè)的國際海運(yùn)專業(yè)人員職業(yè)資格制度，評價中心要會同水運(yùn)司報人事部申請立項，并抓緊研究制定主體文件。

今年下半年要不要召開全國交通職業(yè)資格工作會議，關(guān)鍵看準(zhǔn)備工作是否充分；如果條件不具備，可列入明年部的工作會議計劃。

今天的會到此結(jié)束，謝謝大家！