工商局黨廉構建工作會講話

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這次黨風廉政工作會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆中全會精神，認真落實十七屆中央紀委第次全會的部署，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，回顧總結年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署年的任務，進一步把黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進。剛才，同志將代表縣局黨組作工作報告，總結去年的工作，部署今年的任務，希望同志們認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、正確認識黨風廉政建設的形勢和任務，堅持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈

剛剛過去的一年，是我縣工商行政管理發展史上極不平凡、令人難忘的一年，是在辦好大事、應對難事中充分發揮職能作用、為紅盾增光添彩的一年，也是黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著的一年。一年來，我局認真貫徹落實十七屆中央紀委第二次全會精神，按照年初全系統黨風廉政工作會議的部署，堅持把反腐倡廉與開展深入學習實踐科學發展觀活動相結合，創新思路，開拓奮進，黨風廉政建設和反腐敗工作亮點紛呈，取得新的成績。一是懲防腐敗體系建設深入推進。扎實開展廉潔從政教育、先進典型示范教育、警示教育，深入推進工商廉政文化建設，進一步增強了廣大干部的廉政意識，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。制度建設邁出新步伐，建立健全了一批廉潔從政、嚴格自律等廉政制度規章，進一步規范了廣大干部的從政行為，基本形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制。監督力度進一步加大，政務公開、政府信息公開、局務公開全面深化，實現了對重點崗位、關鍵環節的嚴密監督，規范了行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的行使。我局政務公開和行政權力公開透明運行的工作，受到了市局的充分肯定，在召開的全市政務公開經驗交流會上，我局作為全市的唯一代表作大會經驗交流發言。制定施行了貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃的實施辦法，進一步落實了黨風廉政建設責任制，建立健全了反腐倡廉組織領導機制，具有工商機關特點的懲防腐敗體系基本建立。二是黨風廉政建設機制創新邁出新步伐。進一步完善了領導干部述職述廉匯報制度，全面推行了基層執法人員向監管服務對象代表述職述廉制度，創新了廉政風險點防范管理。這些舉措，不僅在縣局反腐倡廉實踐中取得良好成效，也得到縣紀委的肯定。三是監督檢查工作有效開展。圍繞機關全面貫徹科學發展觀、應對國際金融危機和落實黨中央、國務院重大決策部署的情況，扎實開展了監督檢查。認真貫徹全國糾風工作會議精神，堅決糾正了損害群眾利益的不正之風。加大案件查辦工作力度，查處了一批違紀違法案件。治理商業賄賂工作取得新進展，加大了治理力度，拓展了執法領域。四是反腐倡廉建設更加深深融入改革發展和隊伍建設中。我局制訂了關于正確行使行政處罰自由裁量權的實施方案等制度規定，這既是規范行政執法行為的重要舉措，也是加強黨風廉政建設的重要內容。全局按照總局的部署，堅持以反腐倡廉促進工商行政管理改革發展，監管執法、服務發展、隊伍建設與黨風廉政建設相互促進、良性互動的局面基本形成。總之，經過全系統的不懈努力，黨風廉政建設呈現良好發展態勢，反腐倡廉長效機制不斷完善，領導干部廉潔自律意識進一步增強，干部工作作風明顯改進，執法形象明顯改觀。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與新時期黨中央、國務院的新要求、人民群眾的新期待相比，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在差距和不足。一是黨風廉政建設發展不平衡。有的部門對黨風廉政建設重視不夠，存在抓業務工作硬、抓廉政建設軟的現象。二是作風建設需要進一步加強。有的領導干部不同程度地存在宗旨意識不強、理論和實際脫節、責任心和事業心不強、政績觀不正確、個人主義和紀律觀念淡薄等問題，自身管理不嚴，要求不高。三是違紀違法案件還時有發生。四是信訪舉報等問題比較多。來信來訪反映的問題中，部分涉及到廉政工作。五是停征“兩費”后，個別單位出現變相收費、亂攤派、加重罰款、行政處罰不規范等現象。對此，我們要高度重視，深刻認識反腐倡廉的嚴峻形勢，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅定不移地把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，全面貫徹落實十七屆中央紀委第三次全會的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力解決突出問題，切實健全長效機制，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

反腐倡廉建設關系到機關的戰斗力，關系到職能作用的充分發揮，關系到隊伍的形象。在新的起點上不斷工作新局面，必須堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗。

一是要充分認識反腐敗斗爭的極端重要性和長期性、復雜性、艱巨性，始終把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈。經過多年的積極努力，反腐倡廉建設已有良好的基礎，但存在的問題也不容忽視，思想上絲毫不能松懈。要從關系黨的生死存亡、鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性的戰略高度，從建設“三個過硬”的干部隊伍、保障事業長遠發展的高度，充分認識反腐倡廉的極端重要性和長期性、復雜性、艱巨性。要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，牢牢把握反腐倡廉工作的正確政治方向，自覺把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，進一步堅定反對腐敗的信心和決心，始終做到拒腐防變警鐘長鳴、反腐倡廉常抓不懈，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。

二是要切實把反腐倡廉建設融入各項工作和隊伍建設之中，以反腐倡廉的新成效促進改革發展。反腐倡廉與業務工作、隊伍建設密不可分，只有把反腐倡廉建設與業務工作融合起來，才能取得實效。要緊密結合機關特點，以強化對行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的監督為重點，真正把反腐倡廉建設貫穿于加強監管、服務發展的各個領域，體現在業務工作和隊伍建設的各個方面，不斷取得推進改革發展和加強黨風廉政建設的新成效。

三是要把反腐倡廉建設同貫徹落實科學發展觀緊密結合起來，為全面貫徹落實科學發展觀奠定扎實的政治基礎。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是機關履行職能必須始終堅持和貫徹的根本指導方針。努力做到“四個統一”，是在工作中全面落實科學發展觀的具體體現。如果黨風廉政建設抓得不好，宗旨意識不強，政績觀不正確，紀律觀念淡薄，不能堅持執法為民，不尊重市場監管規律和科學發展規律，對中央決策部署和政策規定采取實用主義態度，合意的就執行，不合意的就不執行，甚至搞“上有政策、下有對策”，必然影響科學發展觀的全面落實。機關要認真研究反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題，把反腐倡廉建設同貫徹落實科學發展觀緊密結合起來，將預防腐敗寓于各項發展決策和工作措施之中，圍繞落實科學發展抓好廉政建設，通過加強廉政建設促進科學發展。

四是要把加強反腐倡廉建設同推進改革發展緊密結合起來，大力促進職能轉變。停征“兩費”是重大事件，既為機關改進監管執法、推進職能轉變、加強隊伍建設提供了良好機遇，也使反腐倡廉工作面臨新的挑戰。停征“兩費”后，變相收費、加重罰款的現象時有發生，損害了群眾利益，影響了隊伍形象。我們要以停征“兩費”為契機，進一步加強反腐倡廉建設，堅決制止違規收費罰款行為，大力推進職能轉變，積極改革監管模式，由過去的收費管理、收費規范向依法管理、依法規范轉變，始終把依法行政、規范執法作為工商行政執法的基本準則，切實做到行為規范、履職到位。

五是要大力加強反腐倡廉建設，為有效應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展提供堅強的政治保證。做好今年的反腐倡廉工作，意義更加重大。受國際金融危機的影響，我國經濟下行壓力加大，今年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，保增長、保民生、保穩定的任務十分繁重。我局貫徹落實中央應對國際金融危機、保增長擴內需調結構的決策部署，采取了支持各類市場主體健康發展、服務農村改革發展、促進區域經濟協調發展、促進就業再就業等一系列政策措施。確保這些政策措施的貫徹落實，實現保持經濟平穩較快發展的目標任務，需要廣大干部的共同努力。如果黨風廉政建設抓得不好，對工作不負責任，作風漂浮，搞形式主義，必然導致落而不實，執行不力。如果隊伍不廉潔，必然損害政府機關形象，影響廣大群眾攻堅克難、保持經濟平穩較快發展的信心和決心。機關要加強對中央決策執行情況和市局部署落實情況的監督檢查，加強干部的廉潔自律，為有效應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展提供堅強的政治保證。

二、突出重點，扎實推進，切實做好反腐倡廉工作

在今年1月召開的十七屆中央紀委第三次全會上，總書記發表了重要講話，強調必須堅持不懈地加強領導干部黨性修養，使各級領導干部始終保持共產黨人的政治本色，發揚黨的光榮傳統和優良作風，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，以優良作風帶領廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。中央紀委書記賀國強同志作了工作報告，總結了黨的十七大以來黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署了年的任務。我們要認真學習領會總書記重要講話精神和賀國強同志的工作報告，緊密聯系實際，創造性地抓好落實。根據統一部署，結合縣局實際，年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照十七屆中央紀委第三次全會的部署和要求，緊密結合機關實際，嚴明黨的政治紀律，加強領導干部作風建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，以完善具有機關特點的懲治和預防腐敗體系為重點，著力推動總局黨組落實五年工作規劃的實施辦法的落實，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為機關全面正確履行管理職能，努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”提供堅強的政治保證和紀律保證。

關于今年反腐倡廉的工作任務，同志將作全面部署。我就要重點抓好的幾項工作強調如下。

（一）加強領導干部黨性修養，大力弘揚優良作風。領導干部作風問題，說到底是黨性問題。黨性純則作風正。執政黨的黨風關系黨的生死存亡。總書記在十七屆中央紀委第三次全會上，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務，深刻闡述了新時期加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風的重要性、緊迫性以及基本要求和工作重點，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。廣大干部尤其是領導干部，要認真學習貫徹總書記重要講話精神，自覺把加強黨性修養、弘揚優良作風作為重大的政治任務和改造主觀世界的永恒課題，緊密聯系管理實際，堅持理論和實踐相統一，堅持繼承光榮傳統和弘揚時代精神相統一，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統一，堅持加強個人修養和接受教育監督相統一，著力增強宗旨觀念、提高實踐能力、強化責任意識、樹立正確政績觀、樹立正確利益觀、增強黨的紀律觀念，切實做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，努力做加強黨性修養、弘揚優良作風的模范實踐者和積極推動者。結合實際，要突出抓好以下幾個方面。

一是著力增強宗旨意識，切實做到執法為民。要進一步端正執法思想，牢固樹立執法為民、為民執法的思想觀念。制定法律法規，要充分體現最廣大人民群眾的根本利益。開展市場監管執法，要突出人民群眾最關心、關注和涉及人民群眾切身利益的食品安全、打擊傳銷、整治虛假違法廣告、農村市場監管等問題。制定涉及民生的政策措施，要把人民的愿望和要求作為決策的根本依據，堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持發展為了人民、發展服務人民、發展成果由人民共享。服務經濟社會發展，要始終堅持人民利益高于一切，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

二是著力提高實踐能力，切實用黨的科學理論指導工商行政管理實踐。要大力加強黨的基本理論特別是中國特色社會主義理論體系的學習，不斷提高理論素質，提高用科學理論解決實際問題的能力。特別要深入學習實踐科學發展觀，正確認識加強市場監管與促進科學發展的辯證關系，準確把握科學發展與市場監管的內在規律，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。要在工商行政管理工作中積極推進監管領域、監管方式、監管方法、監管手段的拓展和創新，形成更加有利于科學發展的工商行政管理體制機制，不斷提高監管執法及服務經濟社會發展的能力和水平。

三是著力強化責任意識，切實履行法定職責。維護市場秩序，是工商行政管理機關的基本職責，也是實現科學發展的必要保障，使命光榮，責任重大。要牢記職責、不辱使命，盡職盡責加強監管執法，盡心盡力促進改革發展。要珍惜黨和人民賦予的權力，珍惜自己的工作崗位，夙興夜寐，只爭朝夕，兢兢業業地完成工作任務。要努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”，真正做到創新監管機制上臺階、服務科學發展上水平。要堅持謀全局、抓大事，積極主動加強部門協作，注重參與重大宏觀經濟政策研究，對影響事業發展的戰略性問題進行思考和謀劃，著力解決市場秩序中的突出問題，為促進經濟平穩較快發展營造良好的市場環境。特別是在行政問責制嚴格實施的情況下，要勇于承擔我們的法定職責，勇于承擔黨中央、國務院交給的艱巨任務，勇于承擔地方黨委、政府賦予的重要職責，真正成為維護市場秩序的堅強衛士、促進科學發展的重要力量。

四是著力樹立正確的政績觀，切實按照經濟發展規律和市場監管規律辦事。服務經濟發展，要按照經濟發展規律辦事。提出思路、制定政策、作出決策，必須尊重客觀規律，堅持實事求是，不能想當然、拍腦袋，憑主觀意志辦事。加強市場監管，必須充分認識市場秩序存在問題產生的深層次原因，切實做到監管政策措施符合實際、符合監管規律。貫徹中央精神和上級指示，落實工作思路和決策，必須腳踏實地，出實招、辦實事、求實效，努力創造出經得起實踐檢驗的政績，而不能做表面文章，擺花架子，追求轟動效應，搞短期行為。要堅持實行各級領導干部聯系基層制度，經常到困難多、問題多、矛盾多的地方，及時了解掌握工商行政管理改革發展面臨的新情況、新問題，指導幫助基層解決困難、推動工作。

五是著力樹立正確的利益觀，切實做到淡泊名利、艱苦奮斗。要強化理想信念教育和警示教育，引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持把實現個人追求與實現黨的奮斗目標、人民利益緊密聯系起來，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，努力實現共產黨人高尚的人生價值。要把主要精力用在干事業、謀發展上，真正經受住權力、金錢和美色的利誘，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。艱苦奮斗是我們黨的傳家寶，要牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦一切事業，節約辦一切活動。要帶頭抵制個人主義、享樂主義和奢靡之風，嚴禁違規職務消費，切實解決貪圖享受、鋪張浪費的問題。

六是著力增強紀律觀念，堅決貫徹落實中央決策部署。要充分認識紀律松弛的嚴重危害性，切實加強紀律修養，嚴格遵守和維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律以及領導干部廉潔從政的各項規定，自覺同以同志為總書記的黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。對中央的決策部署，要切實做到令行禁止，從講政治的高度認真貫徹執行，創造性地落實，以實際行動和工作成果向黨和人民交上滿意的答卷。

（二）加強對上級政策執行情況的監督檢查，確保上級重大決策部署在機關的貫徹落實。應對國際金融危機，保增長、擴內需、調結構，保持經濟平穩較快發展，是今年經濟工作的主要任務。當前要按照全省工作會議的部署和要求，緊緊圍繞積極支持各類市場主體健康發展、服務農村改革發展、促進區域經濟協調發展、促進就業再就業等重點工作，做好行政監察，協助和督促機關切實把中央決策部署落實到位。一是要突出業務監察。要緊緊圍繞上級的部署和要求，將行政監察與業務工作相結合，重點監督上級部署是否理解到位、政策措施是否落實到位、工作要求是否細化到位。二是要全程監督。行政監察工作要貫穿各項工作，特別要加強對重點工作安排的全程監督，突出監察工作的系統性、完整性和持續性。要深入實際，不搞花架子，不走過場，不流于形式。三是要注重督促落實。行政監察要注重實際、講求實效，切實發揮監督工作、改進工作、推動工作的作用。對不依據法律法規辦事、不符合中央政策規定、不落實上級部署安排的，要早發現、早防范、早督促、早整改；對違法亂紀、損害群眾利益的，要堅決查處。要加大對違法違紀行為的曝光力度，發揮監督檢查的威懾效應，確保政策不偏離、措施不走樣、效果不打折，切實發揮好在落實上級決策部署、應對國際金融危機、服務經濟平穩較快發展中的積極作用。

（三）大力推進和完善懲防腐敗體系建設，努力構建懲防腐敗長效機制。黨中央印發的建立健全懲治和預防腐敗體系-年工作規劃和總局黨組制定的實施辦法，是今后一個時期推進懲防腐敗體系建設的指導文件。機關要認真領會中央精神，落實上級部署要求，認真制定和完善具體措施，確保懲防腐敗體系建設積極穩步推進。要綜合運用教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等措施，形成具有機關特點、符合事業發展需要的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。一是要加快建立教育預防體系。要針對“兩費”停征后的新形勢，結合干部思想實際，深入開展理想信念教育、中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育。要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃。要加快實施職業道德規范，深入推進廉政文化建設，積極宣傳和推廣各地的好經驗、好做法、好典型，在全局營造勤政、廉政的良好文化氛圍。二是要積極完善廉政制度體系。要用創新的精神、改革的思路，抓好工作規劃和實施辦法的貫徹落實。要緊密聯系實際，緊扣工作特點，抓住易于發生腐敗的重點部位和重要環節，把握好規范制約行政權力運行的關鍵，不斷研究新情況、探索新辦法、提出新舉措，切實建立和完善黨風廉政的制度體系，為確保懲防腐敗體系建設各項任務的落實提供有力的制度保障。三是要建立健全權力監控體系。要進一步加強對行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的監督，逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。特別要以深化政務公開為重點，鞏固成績，創新形式，規范載體，提升政府信息公開工作水平，切實發揮群眾監督、輿論監督和組織監督的合力，確保權力在陽光下運行，工作在陽光中推進。

同志們，今年是新中國成立周年，是應對國際國內環境重大挑戰、推動黨和國家事業實現新發展的關鍵一年，也是機關職能轉變的重要一年。貫徹落實十七屆中央紀委第三次全會的部署，反腐倡廉的任務更重、要求更高。我們要積極進取，銳意開拓，不斷取得黨風廉政建設和反腐倡廉工作的新成效，為維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立周年。