反腐倡廉專題調研講話

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同志們：

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。全面提高紀檢監察工作能力和水平，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。

一、認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭是加強黨的執政能力建設的必然要求。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風的好壞關系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權興亡的根本因素。黨的執政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務的條件，又增加了脫離群眾的危險。因此，加強黨的執政能力建設，一個很重要的方面就是要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，真正做到為民、務實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。當前，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對國內外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經濟體制的過程中，腐敗現象易發多發的土壤和條件還存在，一些腐敗現象仍然比較突出，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響了黨的執政基礎。因此，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，必須把反腐倡廉作為重要內容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強黨風廉政建設，使我們黨經受住改革開放和發展市場經濟條件下長期執政的考驗。

二、加強德治，構筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動因，促進領導干部廉潔自律。

首先，要把提高黨員干部的政治理論素養作為抓好德治的根本。黨員干部立德的根基在于政治上理論上的成熟。我們要加強德治，提高黨員干部的思想政治素質，最根本的就是要堅持以科學的理論來武裝人，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀，從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經得住改革開放、市場經濟和長期執政的考驗。

其次，要把堅定理想信念、增強宗旨觀念作為抓好德治的核心內容。共產主義理想是共產黨人的政治靈魂和精神支柱。堅持全心全意為人民服務，是共產黨人先進性的集中體現。黨員干部修身立德，在黨長期執政的條件下，最重要的是要樹立良好的從政道德，即通常所說的“官德”，其本質要求就是要確立崇高理想，增強宗旨觀念，并為之而不懈奮斗，把內在的道德要求付之于長期的從政實踐，真正做到廉政、勤政、優政。只有這樣，才能有效地防止和克服以權謀私的錯誤思想和行為，真正做到立黨為公，用權為民。

再次，要把提高黨員干部的精神境界和自律意識作為抓好德治的重點內容。同志要求每一位領導干部都要好好想一想，參加革命是為什么?在領導崗位應該做什么?將來身后該留點什么?想清楚這些問題，其實質就是要黨員干部在精神上始終有一種高層次的追求，十分注意在道德方面提高自己完善自己，做到“其責己也重以周”，隨時隨地都能嚴于律己，慎于小節，管住自己。在黨內加強德治，當前的一個突出任務就是要解決相當一部分黨員干部精神境界不高、自律意識不強的問題。這一問題不解決，就會使一些黨員干部內心空虛，去追逐一些庸俗卑污的東西，以至自我放縱，道德淪喪，個別的甚至會步胡長清、成克杰等人的后塵，成為人民的罪人。而這樣，所謂構筑拒腐防變的思想道德防線，就根本無從談起。

三、加強法治，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。

首先，是要強化法治意識。執政黨的黨員干部特別是領導干部的法治意識如何，對黨的作風形象和建設法治國家都有著直接而巨大的影響。從當前情況看，盡管改革開放以來領導干部的法治意識有了明顯增強，但同實現法治社會的目標要求仍有較大差距。因此，加強法治，必須從抓領導干部的法治意識入手，著力使他們深刻理解，建設法治國家是國家和民族走向現代文明的必然趨勢，是有中國特色社會主義的本質特征之一;引導他們確立法律至上的理念，正確認識和處理權與法的關系，防止和克服權大于法的現象;使他們增強民主平等意識，克服等級觀念、特權觀念，堅持在法律面前人人平等。同時，每個黨員干部都要帶頭認真學習法律法規、黨紀政紀條規，并要結合一些典型案例加深理解，增強法紀觀念，切實遵紀守法，管住管好自己，以實際行為維護法紀的權威性、嚴肅性，促進黨風廉政建設。

其次，要強化以法制權的監督制約機制。減少以至根本遏制權力腐敗，關鍵在于建立一整套便利、管用的權力制約機制，依法對權力運作實施有效的監督，使之合乎法制規范。為此，必須適當分解并合理配置權力，把決策、執行、監督等三權分離開來，形成相互制衡的關系，切實改變過分集權于個人的狀況;規范財權、用人權和重大事項決策權的運作程序，強化對領導干部職權行為的監控機制，對權錢交易、買官賣官之類的腐敗行為實施重點防范;完善加強事前、事中監督制度，強化對領導干部違法違紀行為的防范預警機制，切實改變監督滯后的狀況;加大對打擊報復舉報人行為的查處力度，切實保障群眾依法行使民主監督的權利，并通過深化政務公開等制度，加強對權力運作過程的民主監督;進一步理順監督體制，提高人大作為權力機關的實際地位，強化紀檢監察機關等專門監督機構的地位作用，使之真正能依法制權、以權制權。

再次，要堅持依法行政，依法辦事。執政黨的黨員干部是否依法行政、依法辦事，是衡量社會法治實現程度的主要標志之一。因此，他們更應該自覺地以法規制度來規范自己的職務行為，模范地執行國家的法律、政令。從目前情況看，盡管黨員干部依法辦事的素質已經有了明顯的提高，但存在問題仍然比較多，如為部門利益而違法違規搞“三亂”、違反統計法造假帳報假數據、司法不公甚至搞刑訊逼供、一些部門在起草部門法規過程中搞“法律謀私”或“政策謀私”等。這就需要我們抓住一些群眾關注的熱點問題，加強查糾監督，力求使黨員干部的職務行為納入法制軌道，真正體現公眾的意志和利益，這樣才能有力地推進法治，使黨風政風不斷好轉。公務員之家

此外，還要大力糾正執紀執法偏軟偏寬的現象。法治能不能“治”，關鍵在于對違法違紀案件是否從嚴查處，對腐敗分子是否依法嚴懲不貸。因此，必須堅決糾正一些地方和單位執紀執法失之于寬、失之于軟的現象，加大對違法違紀案件的查處力度。特別是對領導干部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果斷處理。對目無法紀，膽敢以身試法、胡作非為的干部，必須用重典，做到不論是誰，不論職務多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅決重判，決不手軟。同時，對有些領導干部為違法違紀者說情開脫、有些單位不按處分決定執行紀律，要嚴肅批評，及時糾正;對袒護、包庇違法違紀者，瞞案不報、壓案不辦，或設置障礙、阻撓查處等錯誤行為，更要嚴肅處理，堅決制止。這樣才能充分發揮法紀的威力，有效地堵住引發違法犯罪的漏洞。

四、繼續加大糾風工作力度，認真解決損害群眾利益的突出問題。

保持黨同人民群眾的血肉聯系是執政能力建設的核心問題。那些發生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風，既直接影響群眾的生產生活、引發民憤民怨，也嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系。要深入基層、深入群眾，針對群眾反映的突出問題，加強監督檢查，堅決予以糾正。對損害群眾利益導致的惡性事件要嚴肅查處，對措施不得力、不良風氣長期得不到治理的地方要追究領導責任。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風同制度建設結合起來，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。

五、提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力。

強化監督，是加強黨的廉政建設的重要內容，也是紀檢監察機關的重要職責。紀檢監察機關要針對當前的監督現狀，進一步提高對各級黨組織和黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力，既要增強敢于監督的勇氣，又要注重善于監督的方法，進一步拓寬監督的思路和渠道，加大監督力度，切實履行黨內監督的職責。重點加強對領導機關和領導干部，特別是領導班子主要負責人的監督。切實加強對黨和國家的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查，確保政令暢通;切實加強對民主集中制執行情況的監督檢查，維護黨的團結統一;切實加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，進一步密切黨群干群關系。嚴格執行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、領導干部重大事項報告和經濟責任審計等制度，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質詢制、問責制和罷免制，嚴格執行黨政領導干部辭職制度。把黨內監督與黨外監督、紀律監督與法律監督、專門機關監督與群眾監督結合起來，充分發揮派、社會團體和新聞輿論的監督作用，形成監督的合力。要依靠人民群眾的支持和參與，保障人民群眾的批評、建議、檢舉、控告等權利，建立舉報激勵機制，鼓勵實名舉報。提高依法執紀、依法辦案的能力。堅持依法執紀、依法辦案，是貫徹堅持依法治國基本方略、提高黨的執政能力和水平的必然要求。紀檢監察機關要認真學習憲法和法律，學習黨章和其他黨紀政紀規定，牢固樹立法治觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿到紀檢監察工作的各個方面。要貫徹從嚴治黨的方針，嚴明紀律，堅決查處違紀違法案件。深入研究和把握辦案規律，正確運用政策和策略，正確運用紀律和法律手段，創新辦案的方式方法，不斷提高突破大案要案的能力。堅持實事求是的原則，保障被審查人的合法權益，正確處理兩類不同性質的矛盾，綜合考慮辦案的政治、經濟和社會效果。加強紀檢監察機關與其他執紀執法機關的協作配合，加強垂直管理部門的紀檢監察機構與地方紀檢監察機關的協作配合，健全大案要案協查機制，嚴格按照法定程序履行各自職責。建立健全查辦案件的內部制約和監督機制，嚴格辦案程序和要求，建立執紀辦案工作責任制，加強對執紀情況的監督檢查，保證嚴格依紀依法履行職責。

加強黨的執政能力建設，深入開展反腐倡廉，要求各級紀檢機關進一步提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。針對反腐倡廉的全局性、傾向性問題，深入研究，通盤謀劃，提出對策和建議，并協助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。認真執行黨風廉政建設責任制，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，對黨風廉政建設方面的失職行為，依據有關規定嚴格追究責任。進一步規范組織協調的內容和程序，推進組織協調工作制度化。加強與各職能部門的聯系，妥善處理與各職能部門的關系，發揮各部門的職能作用，進一步形成全黨全社會抓黨風廉政建設的良好局面。