提高宏觀調(diào)控水平

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黨的十七大報(bào)告指出，要從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，提高宏觀調(diào)控水平。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系

當(dāng)前，隨著我國改革的不斷深入和對(duì)外開放程度的不斷擴(kuò)大，國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響程度加大，不確定因素增多，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)面臨許多新情況新問題，這對(duì)政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性、前瞻性提出了更高的要求。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡和促進(jìn)充分就業(yè)，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的研究制定和組織實(shí)施，進(jìn)一步健全各種調(diào)控手段相互配合的宏觀調(diào)控體系，科學(xué)規(guī)劃并合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須始終抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，就是要清晰劃分政府與市場(chǎng)的作用邊界，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會(huì)中介組織分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)。也就是說，凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，市場(chǎng)不能解決或不能有效解決的，政府就必須到位，沒有到位的應(yīng)該逐步到位；凡屬于可以通過市場(chǎng)機(jī)制解決的領(lǐng)域，政府就不要介入，已經(jīng)介入的要逐步退出，特別是要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營性領(lǐng)域中退出，盡量減少微觀干預(yù)。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須改進(jìn)政府宏觀調(diào)控方式，著力為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立比較完善的資本市場(chǎng)，以及土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等其他要素市場(chǎng)，由市場(chǎng)機(jī)制形成市場(chǎng)要素價(jià)格，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源與市場(chǎng)要素價(jià)格的直接干預(yù)，提高宏觀調(diào)控政策的有效性；政府要向市場(chǎng)與企業(yè)下放政府經(jīng)濟(jì)管理職能，主要由市場(chǎng)自主配置資源，由企業(yè)自主經(jīng)營，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系。要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策的調(diào)控作用，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、政策指導(dǎo)和信息，并通過技術(shù)、環(huán)境、能耗標(biāo)準(zhǔn)及科技創(chuàng)新等手段規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高宏觀調(diào)控水平；形成國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、財(cái)政稅收政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策互相聯(lián)動(dòng)的宏觀調(diào)控機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、針對(duì)性、綜合性和有效性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息，通過信息服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)減少盲目投資等行為。

總之，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，要堅(jiān)持在政府調(diào)控下在更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉(zhuǎn)到主要抓宏觀、抓大事，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；從片面追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到更加注重可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；從習(xí)慣運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、多種手段相互配合的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

二、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控必須轉(zhuǎn)變和合理配置宏觀調(diào)控部門職能

目前，我國政府部門特別是宏觀調(diào)控部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，政府職能存在“越位”的現(xiàn)象。有的宏觀調(diào)控部門的宏觀管理職能和微觀管理職能都很重，既管宏觀、又管微觀。為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，首先必須轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，合理配置宏觀調(diào)控部門職能。當(dāng)前要重點(diǎn)做好如下工作：

第一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、事業(yè)單位和社會(huì)中介組織。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門的職能，把一些應(yīng)由地方政府、企業(yè)決策、可更充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面基礎(chǔ)作用的事“放”出去。宏觀調(diào)控部門要大幅收縮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)范圍，進(jìn)一步向地方下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，集中力量履行好宏觀調(diào)控職能。

第二，更加突出宏觀調(diào)控部門的宏觀戰(zhàn)略管理與規(guī)劃職能。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，要求宏觀調(diào)控部門強(qiáng)化制訂發(fā)展戰(zhàn)略、抓大事的職責(zé)，減少對(duì)具體事項(xiàng)的管理、確保其集中精力抓宏觀，提高調(diào)控水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政、中央銀行等宏觀調(diào)控部門要重點(diǎn)搞好宏觀規(guī)劃、政策制定及監(jiān)督管理，切實(shí)減少微觀管理和具體的審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把精力轉(zhuǎn)到國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理大政方針的制定上來。

第三，發(fā)展改革部門要實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)變。發(fā)展改革部門，要突出其發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、發(fā)展政策、對(duì)外開放框架、經(jīng)濟(jì)體制改革、生產(chǎn)力布局與總量平衡、經(jīng)濟(jì)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展等職責(zé)，特別是關(guān)系到國計(jì)民生的資源、能源、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和在特殊情況下的重大事項(xiàng)應(yīng)急處理的調(diào)控和管理等等。發(fā)展改革部門要切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到編制中長期規(guī)劃、提出思路、制定政策上來，要用規(guī)劃規(guī)范發(fā)展行為，用規(guī)劃引導(dǎo)各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序向前發(fā)展；要切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和提高人民群眾生活水平的重大項(xiàng)目建設(shè)上來，同時(shí)加大教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、水利、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

第四，深化行政審批制度改革和投資體制改革，使宏觀調(diào)控部門盡快從一些不該管、管不了也管不好的具體事務(wù)中解脫出來。要減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。宏觀調(diào)控部門要簡(jiǎn)化管理，減少行政審批，對(duì)于應(yīng)該由市場(chǎng)配置的行為，主要是搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要深化投資體制改革，要進(jìn)一步減少投資審批權(quán)，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對(duì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，重點(diǎn)實(shí)施好投資項(xiàng)目的“備案制”管理，讓企業(yè)能夠做到自主決策。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，建立政府投資決策責(zé)任追究制度。政府應(yīng)通過提供投資信息服務(wù)，禁止社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域的目錄，設(shè)立水平越來越高的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第五，要正確處理宏觀調(diào)控部門與行業(yè)主管部門或產(chǎn)業(yè)管理部門之間關(guān)系。宏觀調(diào)控部門與產(chǎn)業(yè)或行業(yè)管理部門，應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。宏觀調(diào)控部門主要是統(tǒng)籌研究制定國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，加強(qiáng)宏觀調(diào)控工作、政策法規(guī)的監(jiān)督落實(shí)和評(píng)估等工作，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。屬于行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理的具體職能應(yīng)由行業(yè)主管部門承擔(dān)。

第六，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革、財(cái)政、中央銀行等宏觀調(diào)控部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)某一或某些特定調(diào)控目標(biāo)，需要多種宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合。對(duì)涉及整體改革、發(fā)展、宏觀調(diào)控等方面的目標(biāo)、規(guī)劃、政策，應(yīng)力求統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免政出多門、各自為政。發(fā)改委負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，提出宏觀調(diào)控政策的建議，制訂需要配套實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策；財(cái)政部門、中央銀行分別根據(jù)宏觀調(diào)控的政策取向，提出財(cái)政政策和貨幣政策措施。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)問題平衡方面發(fā)揮作用。提高宏觀統(tǒng)計(jì)信息收集能力和信息服務(wù)水平、加快推進(jìn)電子政務(wù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控部門的互聯(lián)互通和信息共享。