提高宏觀調(diào)控水平

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黨的十七大報告指出，要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這就要求我們進一步加強和改善宏觀調(diào)控，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，提高宏觀調(diào)控水平。

一、進一步加強和改善宏觀調(diào)控，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系

當前，隨著我國改革的不斷深入和對外開放程度的不斷擴大，國際經(jīng)濟波動對國內(nèi)經(jīng)濟的影響程度加大，不確定因素增多，使經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展目標面臨許多新情況新問題，這對政府宏觀調(diào)控的科學性、及時性、有效性、前瞻性提出了更高的要求。

加強和改善宏觀調(diào)控，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要緊緊圍繞保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展、物價穩(wěn)定、國際收支平衡和促進充分就業(yè)，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的研究制定和組織實施，進一步健全各種調(diào)控手段相互配合的宏觀調(diào)控體系，科學規(guī)劃并合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強和改善宏觀調(diào)控，必須始終抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關鍵。政府轉(zhuǎn)變職能的關鍵，就是要清晰劃分政府與市場的作用邊界，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規(guī)定的外，行政機關不應干預。也就是說，凡屬于社會公共領域的事務，市場不能解決或不能有效解決的，政府就必須到位，沒有到位的應該逐步到位；凡屬于可以通過市場機制解決的領域，政府就不要介入，已經(jīng)介入的要逐步退出，特別是要逐步從一般競爭性和經(jīng)營性領域中退出，盡量減少微觀干預。

加強和改善宏觀調(diào)控，必須改進政府宏觀調(diào)控方式，著力為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立比較完善的資本市場，以及土地、技術和勞動力等其他要素市場，由市場機制形成市場要素價格，減少政府對市場資源與市場要素價格的直接干預，提高宏觀調(diào)控政策的有效性；政府要向市場與企業(yè)下放政府經(jīng)濟管理職能，主要由市場自主配置資源，由企業(yè)自主經(jīng)營，為市場主體服務和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

加強和改善宏觀調(diào)控，必須進一步健全宏觀調(diào)控體系。要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，充分發(fā)揮財政政策、貨幣政策的調(diào)控作用，綜合運用法律手段和經(jīng)濟手段，加強科學規(guī)劃、政策指導和信息，并通過技術、環(huán)境、能耗標準及科技創(chuàng)新等手段規(guī)范市場準入，提高宏觀調(diào)控水平；形成國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、財政稅收政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策互相聯(lián)動的宏觀調(diào)控機制。要加強對宏觀經(jīng)濟運行的監(jiān)測和預警，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性、針對性、綜合性和有效性。加強經(jīng)濟信息，通過信息服務引導企業(yè)減少盲目投資等行為。

總之，加強和改善宏觀調(diào)控，要堅持在政府調(diào)控下在更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；要從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉(zhuǎn)到主要抓宏觀、抓大事，著力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；從片面追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到更加注重可持續(xù)發(fā)展和社會公平，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；從習慣運用行政手段轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟手段和法律手段為主、多種手段相互配合的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。

二、加強和改善宏觀調(diào)控必須轉(zhuǎn)變和合理配置宏觀調(diào)控部門職能

目前，我國政府部門特別是宏觀調(diào)控部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，政府職能存在“越位”的現(xiàn)象。有的宏觀調(diào)控部門的宏觀管理職能和微觀管理職能都很重，既管宏觀、又管微觀。為加強和改善宏觀調(diào)控，首先必須轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，合理配置宏觀調(diào)控部門職能。當前要重點做好如下工作：

第一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、事業(yè)單位和社會中介組織。要進一步轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門的職能，把一些應由地方政府、企業(yè)決策、可更充分發(fā)揮市場在配置資源方面基礎作用的事“放”出去。宏觀調(diào)控部門要大幅收縮其對經(jīng)濟的直接干預范圍，進一步向地方下放經(jīng)濟管理權(quán)限，集中力量履行好宏觀調(diào)控職能。

第二，更加突出宏觀調(diào)控部門的宏觀戰(zhàn)略管理與規(guī)劃職能。加強和改善宏觀調(diào)控，要求宏觀調(diào)控部門強化制訂發(fā)展戰(zhàn)略、抓大事的職責，減少對具體事項的管理、確保其集中精力抓宏觀，提高調(diào)控水平，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性、有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。發(fā)展改革、財政、中央銀行等宏觀調(diào)控部門要重點搞好宏觀規(guī)劃、政策制定及監(jiān)督管理，切實減少微觀管理和具體的審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，切實把精力轉(zhuǎn)到國家宏觀經(jīng)濟管理大政方針的制定上來。

第三，發(fā)展改革部門要實現(xiàn)工作重點的重大轉(zhuǎn)變。發(fā)展改革部門，要突出其發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、發(fā)展政策、對外開放框架、經(jīng)濟體制改革、生產(chǎn)力布局與總量平衡、經(jīng)濟安全、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展等職責，特別是關系到國計民生的資源、能源、戰(zhàn)略物資儲備和在特殊情況下的重大事項應急處理的調(diào)控和管理等等。發(fā)展改革部門要切實把工作重心轉(zhuǎn)移到編制中長期規(guī)劃、提出思路、制定政策上來，要用規(guī)劃規(guī)范發(fā)展行為，用規(guī)劃引導各項工作，推動經(jīng)濟社會有序向前發(fā)展；要切實把工作重點轉(zhuǎn)移到事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局和提高人民群眾生活水平的重大項目建設上來，同時加大教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、水利、交通等公共服務領域等薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)劃和設計，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎，切實解決好人民群眾最關心的熱點、難點問題。

第四，深化行政審批制度改革和投資體制改革，使宏觀調(diào)控部門盡快從一些不該管、管不了也管不好的具體事務中解脫出來。要減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。宏觀調(diào)控部門要簡化管理，減少行政審批，對于應該由市場配置的行為，主要是搞好協(xié)調(diào)服務。要深化投資體制改革，要進一步減少投資審批權(quán)，落實企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對投資項目的核準范圍，重點實施好投資項目的“備案制”管理，讓企業(yè)能夠做到自主決策。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，建立政府投資決策責任追究制度。政府應通過提供投資信息服務，禁止社會資本進入領域的目錄，設立水平越來越高的技術、質(zhì)量、環(huán)保、安全、衛(wèi)生等標準和市場準入門檻，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

第五，要正確處理宏觀調(diào)控部門與行業(yè)主管部門或產(chǎn)業(yè)管理部門之間關系。宏觀調(diào)控部門與產(chǎn)業(yè)或行業(yè)管理部門，應當各負其責、相互協(xié)作。宏觀調(diào)控部門主要是統(tǒng)籌研究制定國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題，加強宏觀調(diào)控工作、政策法規(guī)的監(jiān)督落實和評估等工作，對各個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。屬于行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理的具體職能應由行業(yè)主管部門承擔。

第六，加強宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革、財政、中央銀行等宏觀調(diào)控部門要加強協(xié)調(diào)配合。由于經(jīng)濟運行機制的復雜性，實現(xiàn)某一或某些特定調(diào)控目標，需要多種宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合。對涉及整體改革、發(fā)展、宏觀調(diào)控等方面的目標、規(guī)劃、政策，應力求統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免政出多門、各自為政。發(fā)改委負責宏觀經(jīng)濟形勢分析和預測，提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、任務，提出宏觀調(diào)控政策的建議，制訂需要配套實施的經(jīng)濟政策；財政部門、中央銀行分別根據(jù)宏觀調(diào)控的政策取向，提出財政政策和貨幣政策措施。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟問題平衡方面發(fā)揮作用。提高宏觀統(tǒng)計信息收集能力和信息服務水平、加快推進電子政務和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)宏觀調(diào)控部門的互聯(lián)互通和信息共享。