權(quán)力屬于人民

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伴隨著共和國(guó)的風(fēng)雨歷程，人民代表大會(huì)制度步伐堅(jiān)實(shí)地走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)。歷史證明，這一制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好的政權(quán)組織形式，是適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度。

人民真正當(dāng)家作主

1954年9月15日，1226名全國(guó)人大代表走進(jìn)北京中南海懷仁堂。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在這里召開(kāi)。

代表們審議通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法。此前，全國(guó)共有1.5億人參加憲法草案討論，讓?xiě)椃〒碛凶顝V泛的民意基礎(chǔ)。代表們審議通過(guò)了作的新中國(guó)成立后的第一個(gè)政府工作報(bào)告。現(xiàn)在，這已成為各級(jí)人大監(jiān)督政府工作的一種主要方式。

至此，中國(guó)以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的政權(quán)制度全面確立，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使。

人民當(dāng)家作主，這是中華民族的百年夢(mèng)想，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民流血犧牲、奮斗數(shù)十年才取得的偉大勝利。從具有人民政權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會(huì)到罷工工人代表大會(huì)，從紅色根據(jù)地的中華蘇維埃代表大會(huì)到陜甘寧邊區(qū)的參議會(huì)，都是中國(guó)共產(chǎn)黨探索未來(lái)人民政權(quán)組織形式的民主實(shí)踐。同志概括這些經(jīng)驗(yàn)，形成了建國(guó)后政權(quán)構(gòu)成的基本形式，為我國(guó)人民代表大會(huì)制度的確立提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2004年9月15日，在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上，總書(shū)記話(huà)語(yǔ)鏗鏘地說(shuō)：“在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望。”

法律體系基本形成

新中國(guó)成立后，即在全國(guó)范圍內(nèi)廢除舊法統(tǒng)，在一張白紙上著手描繪共和國(guó)的立法藍(lán)圖。到1978年底，共制定除憲法外的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定134件。

黨的十一屆三中全會(huì)，成為共和國(guó)歷史上的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這次會(huì)議通過(guò)的決議明確提出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。”

1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)刑法、刑事訴訟法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法七部急需的法律。鄧小平同志高度評(píng)價(jià)說(shuō)：“全國(guó)人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望。這不是一件小事情啊！”

1982年12月4日，隨著五屆全國(guó)人大五次會(huì)議頒布實(shí)施現(xiàn)行憲法，開(kāi)啟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新時(shí)期。之后的四次修憲，更是將我國(guó)的立法事業(yè)一步步向前推進(jìn)。特別是1999年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)憲法進(jìn)行了修改，將法治與法治國(guó)家予以憲法確認(rèn)。法治的目標(biāo)意義更加突出，而且成為憲法中的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”

2000年3月15日，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議出臺(tái)立法法。它的問(wèn)世，成為共和國(guó)從有法可依時(shí)代走向良法之治時(shí)代的重要標(biāo)志。

十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)攻堅(jiān)克難，抓緊制定了一批新的法律，及時(shí)修改完善了一批現(xiàn)有法律，五年共審議、通過(guò)了100余部法律案，受到社會(huì)各界的高度肯定。

目前，經(jīng)過(guò)54年來(lái)數(shù)屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的不懈努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面已基本實(shí)現(xiàn)有法可依。

依法監(jiān)督依法履職

全國(guó)人大及其常委會(huì)具有監(jiān)督憲法和法律實(shí)施、“一府兩院”工作的重要職權(quán)。這種監(jiān)督既是對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，也是對(duì)其工作的支持。

1993年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，開(kāi)始組織執(zhí)法檢查，至今已達(dá)60多次。多年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)將涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的法律作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)法、土地承包法、土地法、種子法等執(zhí)法檢查組的足跡深深地印在鄉(xiāng)村田野；非典肆虐時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)派出執(zhí)法檢查組，對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。全國(guó)各地的各級(jí)人民代表圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，進(jìn)行跟蹤執(zhí)法檢查，確保監(jiān)督取得實(shí)效，確保法律得到正確實(shí)施。

“質(zhì)詢(xún)案”、列席常委會(huì)、調(diào)研、視察、“選民接待日”，人大代表履職形式多樣，所提議案數(shù)量、質(zhì)量節(jié)節(jié)提升。1983年，六屆全國(guó)人大一次會(huì)議實(shí)行代表議案制度。2001年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的16件法律中，有15件是根據(jù)人大代表議案制定的。2007年3月，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議共收到代表議案796件，其中794件屬于法律案，大部分議案關(guān)注加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。

從各省區(qū)市普遍建立全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，到強(qiáng)化代表知情知政服務(wù)；從每年組織一兩千名代表深入基層開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，到邀請(qǐng)更多代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查；從依法保障代表活動(dòng)時(shí)間，到增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)……這些都從一個(gè)側(cè)面印證一個(gè)事實(shí)：全國(guó)人大及其常委會(huì)不愧是代表人民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是全面擔(dān)負(fù)憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，是同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。