能力建設作為班子建設核心

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加強領導班子思想政治建設，必須將能力建設作為重要內容和緊迫任務，著力增強各級領導班子的發展能力、創新能力和執行能力。

著力增強發展能力

發展是硬道理，是第一要務。改革開放以來，在要不要發展的問題上，全黨已經形成了高度共識，但在為誰發展、怎樣發展、靠誰發展的問題并沒有得到很好解決。比如，一講改革，就一定要老百姓付出成本；一講發展，就一定要人民群眾作出犧牲。以致將人民群眾的根本利益、長遠利益與現實利益、具體利益對立起來，這是地方領導干部經常犯的錯誤，也是對科學發展思想的嚴重曲解。增強發展能力，必須首先增強科學發展能力。既要對老百姓的根本利益、長遠利益負責，又要對他們的現實利益、具體利益負責。否則，何談以人為本、執政為民？

隨州建市晚、基礎差，社會發展百業待興。去年，政府投資5000萬元在城區中心地帶建設神農公園，其中一半以上資金用于老百姓拆遷安置。我們騰出河邊最好的地段建設花園式搬遷小區，公園還沒有建成，老百姓已經告別棚戶區搬進了新居。這既有效推動了項目的順利實施，又讓人民群眾共享發展成果。實踐告訴我們，只要我們樹立科學的發展理念，就能夠把人民群眾的根本利益、長遠利益與他們的現實利益、具體利益很好地統一起來。

隨州是一個經濟后發地區，發展的沖動比較強烈，但市委一班人樹立堅定的理念：絕不能以犧牲環境和資源為代價來求得一時的發展。隨州有700多座水庫，是城鎮居民生活飲用水的主要來源。我們明文規定：所有水庫不準投肥投料養魚，只能人放天養，以保護水質、水源不受污染，造福子孫后代。隨州植被較好，森林覆蓋率53％，南部地區在70％以上，但隨州香菇產業發展規模很大，需要消耗大量木材。我們積極探索既鼓勵香菇產業做大做強，又大力實施封山育林、保護環境的新路子，通過利用替代資源、發展草腐菌來保護生態環境、發展香菇產業。三年來，全市森林綠化率提高了5個百分點。這些實踐告訴我們，只有堅持以人為本的科學發展觀，才能把人民群眾的根本利益、長遠利益，與他們的現實利益、具體利益很好地結合起來，才能真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享。

著力增強創新能力

創新是活力之源。當前干部隊伍創新意識不強、創新能力不足、創新舉措不多的問題比較突出，都與思想解放不夠緊密聯系在一起。因此，增強創新能力的關鍵是要推進各級干部不斷解放思想。

隨州解放思想的任務尤其繁重。隨州地處大洪山、桐柏山的中間地帶，地域、水域都比較封閉，土地肥沃，旱澇保收，衣食無憂，小農意識，思想保守。近年來，市委把解放思想、轉變觀念作為增強領導班子和干部隊伍創新能力的首要任務來抓，每年確定一個主題活動。去年組織開展了“五破五立”學習討論活動，矛頭直指領導班子和干部隊伍中存在的小富即安、患得患失、怨天尤人、無所作為、自我封閉等小農經濟思想。今年又組織開展了“對接大武漢、承接大轉移、推進大開放”新一輪解放思想大討論活動，重在引導廣大干部突破內陸意識，接軌沿海理念。近年來，我省大力推進“武漢城市圈”建設，高唱“1+8”，隨州不在“1+8”城市圈之列，廣大干部有相當的失落感，認為被邊緣化了。我們通過解放思想，提出要叫響“9+1”，擠進城市圈，對接大武漢，引導干部群眾認清自身優勢，立足隨州豐富的資源，主動做好對接文章，從而振奮了干部精神，有效推動了工作。

隨州“大部制”探索率全國之先，建市8年來在機構設置、人員編制等方面一直從緊管理，堅守底線，始終沒有突破。我們將很多相關部門整合在一起，實行多塊牌子、一套班子，積極建設小政府、大社會，目前市本級財政只供養800多人，包括公檢法機關。市社會保險機構實行“五險合一”，全市60萬人參保，管理資金6億多元，只有22名工作人員。我們在全省率先成立招投標管理局，將土地拍賣、產權轉讓、政府采購、工程招標4個平臺整合在一起，年交易額十幾億元，總共只有20人。通過近年來的實踐，我們感到機構改革應該有所突破，不能一味追求上下對口，也不能盲目進行橫向攀比。隨州有隨州的實際，我們一定要敢為人先，勇于進取，這樣才能走出一條新路。

在領導班子和干部隊伍建設方面，我們一直強調要敢于創新。2002年以來，市委每年對市直部門的創新項目進行考評考核，評定工作績效，并將考核結果同干部使用、部門評優緊密結合起來，有力推動了各項工作的改革創新，打造了一批富有特色的創新項目。在基層組織建設方面，我們總結推廣了“兩票制”選舉、“兩會制”決策，2004年與求是雜志社共同舉辦了“基層民主建設隨州理論研討會”，在全國產生了較大影響。在此基礎上，我們進一步擴大黨內民主，發展基層民主，在全市農村全面推廣“逢四說事，有話就說”活動，每一個村都建立規范的“說事室”，每月4日、14日、24日干部輪流值班，接待群眾前來反映訴求，同時建立督辦落實機制，確保事事有著落、件件有回音。剛開始群眾只是來舉報、投訴一些不合理現象，后來反映家庭瑣事、鄰里糾紛，再后來就是對村組建設發展提合理化建議，這種形式，開通了基層民主渠道，搭建了基層民主平臺，有力推進了基層民主政治建設。以此為基礎，我們又進一步拓展，在全市農村舉辦“黨員講壇”、“農民講壇”，組織黨員宣傳黨的路線方針政策，講國際國內時事；組織農民講身邊事，講致富經。通過這些平臺的打造，我市的基層民主政治建設走向經常化、制度化，形成了一個比較完整的體系。

著力增強執行能力

檢驗領導班子的綜合能力，關鍵要看執行力。目前，影響領導班子執行力的主要原因，是班子和隊伍缺乏活力，這是當前領導班子和干部隊伍建設的一個軟肋。解決這個問題，要從三個方面著手。

一是積極引入競爭激勵機制。有競爭才有活力。目前干部隊伍“兩無”現象突出：年輕干部無盼頭，年齡大的無勁頭。攪活一潭死水，關鍵是要引入競爭激勵機制。今年我們在市中級人民法院成功進行了一次中層干部全員競爭上崗的嘗試，所有中層干部全部“就地臥倒”，所有中層崗位一律公開競爭。通過公開、公平、公正的競爭和嚴格考核，選拔了20名上崗對象報人大任命，大多數干部實現了順利輪崗，5個沒有競爭上崗的中層干部改任非領導職務。這次嘗試變過去少數人說了算為多數人說了算，擴大了干部工作民主；打破了干部交流的僵局，有效避免了司法腐??；引入了競爭激勵機制，增強了干部隊伍活力。

二是切實加強機關效能建設。我們將效能建設作為增強領導班子執行能力的重要舉措，一方面在全市各級機關實施責任目標管理，各部門年初制定、分解目標，有關部門年中組織檢查督辦，年底進行考評考核，有效增強了各級領導干部的責任感，推動了各項工作落實。另一方面，認真開展“抓中層、帶機關、促發展”活動，切實解決“中梗阻”問題，不斷提高機關效能，取得了明顯效果。去年“抓帶促”活動中處理了11名黨員干部，有效改善了全市發展軟環境。

三是大力實施“一把手”工程。抓執行力要抓“一把手”，“一把手”在整個班子建設中起示范帶頭作用，在執行能力建設中處于關鍵地位?！耙话咽帧币簧碚龤?、無私無畏，班子執行能力就會強起來，隊伍形象就會好起來。隨州公安從隊伍建設抓起，從嚴治警，“一把手”帶頭節日期間封存小汽車、帶頭到機關餐廳就餐、帶頭遠離娛樂場所、帶頭每月公布經費開支情況，同時制定“局規100條”，實行嚴管重罰，規范干警言行，短時間內隊伍面貌有了很大改觀，受到人民群眾的好評和稱贊。