水利局農田水利工程工作通知

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各市、區水利局：

農田水利工程是農業和農村發展的重要基礎性設施，在保證糧食安全、促進農村經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。近年來，各級黨委政府高度重視農田水利建設，不斷加大投入力度，尤其是自2009年小型農田水利重點縣建設啟動以來，全市上下強化組織領導、層層發動實施、加大資金投入、提高建設標準，興建了大量的小型農田水利工程。為進一步加強全市農田水利工程運行管理，保障農田水利工程長效運行，現結合我市實際，提出以下要求。

一是充分認識加強農田水利工程運行管理的重要性

農田水利工程是事關廣大農村群眾生產生活的民生工程。2011年中央、省委兩個1號文件和高規格召開的中央、省委水利工作會議出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措，明確提出把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，大幅度增加投入力度。市委市政府也出臺了《關于加快水利改革發展的意見》，全市農田水利建設迎來了大發展的春天，社會各界對農田水利工程關注程度也日漸提高。當前我市廣泛開展的單位扶貧包村、干部駐村蹲點、社情民意調查及各級黨委政府的專題調研等方方面面都涉及到了農田水利工程建設和運行管理等問題。各市區水利部門要充分認清形勢，進一步提高加強農田水利工程運行管理的重要性和緊迫性的認識，在搞好工程建設的同時，加強工程的運行管理，保障工程效益得到充分發揮。

二是全面分析農田水利工程在運行管理中的突出問題

隨著當前農田水利工程大量興建，工程運行管護暴露的突出問題也日益增多，突出表現為以下兩方面：

一是工程效益不明顯。部分早期興建的工程多數老化失修甚至損毀報廢，無法正常運行；部分新建工程由于缺乏有效的組織管理，沒有有效運行，不能發揮工程效益。長此以往容易導致工程破壞損毀，存在嚴重的安全隱患；部分工程受前期勘測設計、水源論證及工程施工等環節的影響，運行困難，導致各級財政大量投資建設的工程，無法滿足群眾實際需求，容易引起項目區群眾的質疑和公眾社會輿論的關注，一旦出現問題，后果極其嚴重。

二是組織發動不到位。盡管近年來我市在工程建設、產權制度改革、用水合作組織等方面做了大量工作，但長期以來受重建輕管思想、基層水利職能弱化、農田種植結構差異和農民需求多樣化等因素制約，在利用小型農田水利設施，切實發揮工程效益方面嚴重滯后，各市區普遍存在著宣傳引導不力、組織發動不到位等問題。

三是多措并舉、狠抓落實，切實加強工程的運行管護

各市區水利部門要加強組織領導，開展工程巡查、強化技術指導、搞好組織發動，最大限度發揮水利基礎設施的作用和效益，切實提高農田水利設施的壽命和使用效率。

一要組織排查摸底。各市區水利部門要集中力量對轄區內“十一五”以來由政府投資為主興建的農田水利工程開展一次排查摸底，按照項目性質分別就工程建設情況、產權移交情況、工程運行情況、維修養護情況、破壞損毀及報廢情況進行全面梳理，于12月底前將排查摸底報告行文上報市水利局農水科。

二要加強組織發動。大量的農田水利設施建成后，工程運行管理的任務十分繁重，各市區水利部門要采取有效措施切實搞好組織發動工作，充分發揮水利部門的職能作用和技術優勢，開展工程巡查，搞好技術指導，及時解決工程運行管理過程中存在的問題。特別是針對一些灌溉習俗良好、群眾需求較高、運行管護成本較低的小型自流灌區，要進一步加強宣傳引導和組織發動，切實發揮工程效益，讓項目區群眾切實感受到水利改革發展的成果。同時針對提水灌區組織難運行難的問題，在確保機電設備和灌溉設施配套完善的基礎上，加強與鎮村的協調，協助項目村建立起運轉有效的灌溉服務組織體系。

三要搞好示范帶動。各市區要深入挖掘、積極培育農田水利工程運行管理方面的好典型好做法，宣傳一批農村塘壩、大口井及各類水庫灌區用水管理的典型經驗，總結適合本地實際的農田水利工程運行管理的路子，充分發揮典型示范引領作用，帶動農田水利工程運行管理工作的整體推進。各市區典型示范材料要在排查摸底報告中一并反應，及時上報市水利局。下一步市里將加大宣傳推廣力度，并積極爭取對運行狀況良好的工程或用水合作組織給予適當扶持。

四是統籌水資源調配。針對部分灌區存在的城鄉供水與農業灌溉用水矛盾，各市區要進行科學論證，合理配置水資源。統籌考慮防洪安全、城鄉供水、農業灌溉等多方面用水需求，盡可能滿足農業灌溉用水需求，保障灌區長期穩定發揮效益。

五要狠抓工程建設。工程建設是確保效益發揮的基礎和前提。各市區在農田水利工程建設過程中要關口前移，狠抓工程勘測設計、水源論證、管網布設、施工監管等關鍵環節，確保水源水量可靠、管網設計優化、管材器具耐用，工程形式合理，切實抓好質量控制，提高建設標準，確保水利部門興建的農田水利工程經得起檢驗。

各市區水利部門要始終繃緊加強工程運行管理這根弦，切實提高政治意識、大局意識和責任意識，多措并舉、狠抓落實，堅決避免和杜絕各類農田水利工程出現閑置甚至報廢等現象的發生，全面提高農田水利工程的運行管理水平。