招標投標管理通知

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各縣、市、區人民政府，開發區，市政府有關部門：

為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》和《省招標投標管理辦法》，進一步做好招標投標管理工作，建立公開、公平、公正的統一招標市場，經市政府同意，現通知如下：

一、做好市城區招標投標市場管理工作

（一）市城區范圍內工程建設項目（房屋、市政基礎設施等工程項目；市管大中型水庫、四湖流域泵站涵閘、大型灌區節水改造、支堤及以下等國家、省補助資金水利建設工程項目和市本級投資的水利建設項目；項目法人在市本級和區、沙市區、開發區的交通運輸項目；依法必須招標的其他工程建設項目，包括電力、信息產業、環保等），必須依照省市相關規定進入市綜合招標投標中心公開進行招標投標。政府采購、產權交易、土地招拍掛、戶外廣告出讓、園林綠化、醫療器械采購及其他需政府重點監督的公共權益與服務的競標交易業務，不單設操作平臺，都必須在市綜合招標投標中心內公開進行，實行市場化運作，由市招標投標管理辦公室依法實施監督。區、沙市區、開發區及市直各部門不再設立招標投標機構，實行“同城合一”的管理模式。

（二）施工總承包單項合同估算價在50萬元以下或按有關規定可以不通過招標直接發包的工程建設項目，統一在市招標投標管理辦公室辦理直接發包手續。開發區范圍內施工總承包單項合同估算價在50萬元以下工程建設項目，由開發區辦理直接發包手續。

（三）市招標投標、政府采購、建設、水利、交通、衛生、國土資源、國有資產管理等部門要嚴格按職能配置開展管理工作，防止違反程序、職能交叉和重復管理現象。凡依法必須進行招標投標或由市招標投標管理辦公室直接發包的工程項目，有關單位在辦理施工許可手續時，應先取得市招標投標管理辦公室的發包確認手續；凡必須進行招標的政府采購、醫療器械采購、土地招拍掛、產權交易等活動需持市招標投標管理辦公室簽發的中標通知書或交易確認書，方可進行交易。

（四）所有工程建設項目應將相關附屬工程（包括道路、給排水、線路管道、園林綠化、裝飾裝修、設備安裝等）與主體工程一并招標發包，確因條件限制無法一并招標發包的，相關附屬工程應單獨辦理招標投標或直接發包手續，接受市招標投標管理辦公室的監督管理。

二、加強專家評委庫建設

（一）市招標投標管理辦公室負責建立和管理市級綜合性評標專家總庫，指導全市各地各行業建立專家子庫并與總庫聯網運行。各行業專家子庫成員由行業主管部門推薦，報市招標投標管理辦公室備案，由市招標投標管理辦公室負責建設和管理。各縣市專家子庫成員由縣市招標投標管理辦公室推薦，報市招標投標管理辦公室備案，縣市招標投標管理辦公室負責建設和管理。

（二）在工程建設項目評標過程中，經濟類、造價類專家不分行業，在評標專家總庫中統一抽取。相近行業的評標專家庫實行共享。各縣市招標投標項目若存在評標專家人數、結構等方面的問題，可向市級綜合性評標專家總庫申請，該庫應積極支持并幫助解決。

（三）建立健全評標專家管理制度，切實加強對評標專家資格認定以及培訓、考核、評價和檔案管理等工作，并根據工作需要和專家個人實際情況，及時調整和補充。評標專家遴選、淘汰制度和評標工作規則由市招標投標管理辦公室制定并組織實施。按照《中華人民共和國招標投標法》的規定合理抽取專家，并嚴格執行回避制度，項目主管部門和行政監督部門的工作人員不得作為評委參與評標活動。

三、正確處理綜合監管與行業監管的關系

（一）市招標投標管理辦公室對市級招標投標監督工作全面負責，重點對招標投標各個運行環節實行有效監督，定期開展專項檢查，及時發現和糾正存在問題，督促各項工作制度落到實處。

（二）各行業主管部門要認真履行行業管理職能，確保行業主管項目進入市綜合招標投標中心，切實加強對主管項目招標投標過程事前、事中和事后的有效監督。

（三）監察部門要認真履行監督職能，加強對市級招標投標活動的執法檢查，及時受理投訴和來訪，查處違紀違規行為，并對各相關行業主管部門的招標投標行為實施廉政和效能監督。

四、做好市場準入工作

加快信用體系建設，建立健全招標投標市場準入管理制席，建立市場誠信記錄，嚴格市場準入。重點對施工企業及建造師（項目經理）、工程造價咨詢單位及注冊造價工程師、工程監理企業及注冊監理工程師、評標專家（評標委員會組成人員）、招標機構及相關人員的不良行為進行認定、記錄和公示，對有不良行為的相關單位及人員限制進入市招標投標市場。

五、加強縣市招標投標監管機構和平臺建設

各縣市要認真實施《省招標投標管理辦法》，加快招標投標平臺建設，在10月底前設立機構，確定有專業人員履行工作職責。嚴格實行管辦分離的原則，將管理監督職能和具體辦理職能分為不同機構人員承擔。機構編制的設立可參照市里的作法，但要報同級編委會審定。

六、加強對縣市重點項目招投標的監督工作

市招標投標管理辦公室要加強對各縣市重點項目招標投標的監督，解決縣市評標專家人數、結構缺陷問題，避免各方干擾，確保招標投標公開、公平、公正。

各縣市總投資在1000萬元以上各類項目的招標投標活動可實行異地招投標或進入上一級綜合招標投標中心進行招投標，實行自愿原則。對進入上一級綜合招標投標中心進行招標投標的工程項目，由上一級招標投標管理辦公室與縣市招標投標管理機構共同進行監督。