招標投標補充規(guī)定

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為進一步加強市招標投標活動管理，規(guī)范招標投標活動行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《省招標投標管理辦法》、《市政府投資項目BT融資建設管理辦法》、《市基礎設施項目BT招標操作辦法》等法律、行政法規(guī)，以《關(guān)于印發(fā)市招標投標管理實施辦法的通知》（政發(fā)【】號）為基礎，結(jié)合市實際制定本補充規(guī)定，作為市招標投標管理實施辦法的補充。

關(guān)于攔標價設定

依據(jù)《省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標、定標暫行辦法》（建【】）第二十條：“攔標價綜合計算法主要是為了控制投資和防止投標人相互串通抬高標價，采用不正當競爭所確定的評審方法。攔標價可分為‘明攔標價’和‘暗攔標價’，通常情況下應采用‘明攔標價’的規(guī)定，凡市政府投資項目的招標均采用明攔標價。招標項目經(jīng)預算審計后，攔標價由招標人會同發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察部門及檢察機關(guān)和行政主管部門共同研究確定，結(jié)果報市政府批準后，于開標截止時間3日前書面通知所有投標人。

關(guān)于工程造價編制

招標項目由設計單位編制工程概算，招標人委托具有相應資格能力的工程造價咨詢單位編制工程量清單及工程預算，審計部門負責招標項目工程造價的預算審計。

關(guān)于招標項目標段劃分，工期和保證金比例確定

需要劃分標段、確定工期和保證金比例的招標項目，招標人應合理劃分和確定，并在編制招標公告前報市政府審批。招標人不得隨意對招標公告中的開標時間、地點、工期和保證金比例等條款進行更改，如確需變更的，招標人應以書面形式上報監(jiān)管部門審核同意后報市政府批準。

關(guān)于政府投資項目BT融資建設方案編制

BT項目應編制項目建議書和BT融資建設方案，經(jīng)市發(fā)改部門組織相關(guān)部門評審后，報市政府批準。

BT融資建設方案包括下列內(nèi)容：

（一）項目融資建設基本內(nèi)容、范圍、數(shù)量；

（二）BT投資人應具備的條件和資質(zhì)；

（三）投資建設期限；

（四）項目移交方式及相關(guān)程序；

（五）競標方式和評標標準；

（六）合同雙方的權(quán)利和義務；

（七）項目資金、質(zhì)量、進度的監(jiān)管措施；

（八）投資成本與收益測算，資源來源安排，支付合同對價計劃；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風險和應對措施；

（十一）其他事項。

關(guān)于招標機構(gòu)的采購、選定和管理

招標機構(gòu)采購。按照建設工程、水利工程、土地開發(fā)整理等不同行業(yè)和不同投資額度對招標機構(gòu)的甲乙級資質(zhì)不同條件的要求，每個行業(yè)、每個級別以采購不少于5家為宜，原采購機構(gòu)行業(yè)和資質(zhì)未達到管理要求的進行補充采購。

招標機構(gòu)選定。招標機構(gòu)的選定工作在監(jiān)察部門、檢察機關(guān)和行政主管部門的監(jiān)督下，由市招標辦在采購確定的招標機構(gòu)中根據(jù)招標項目的行業(yè)、資質(zhì)要求，通過電腦隨機選定。

招標機構(gòu)管理。凡被市采購的招標機構(gòu)由市招標辦公室統(tǒng)一管理。依據(jù)《省建設工程招標機構(gòu)誠信管理辦法》規(guī)定，對招標機構(gòu)信用考評實行動態(tài)管理，對不合格者，取消在市的資格。

關(guān)于評標專家的確定

評標委員會專家成員由招標人在招投標監(jiān)管部門的監(jiān)督下，從全省綜合評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，通過網(wǎng)絡終端隨機抽取確定。對標的額500萬元以下的項目，在地區(qū)專家?guī)熘谐槿。粚说念~500萬元至3000萬元（不含3000萬元）的項目，在省內(nèi)周邊地級市專家?guī)熘谐槿。粚说念~3000萬元以上的項目，在沈陽、連市專家?guī)熘谐槿　?/p>

關(guān)于評標辦法的完善

按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第號令）的相關(guān)規(guī)定，評標辦法包括經(jīng)評審的合理低價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

經(jīng)評審的合理低價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。

關(guān)于中標候選人的確定

評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人并表明排列順序，依法定程序確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

進一步明確招投標監(jiān)管部門職責

發(fā)改部門作為招標投標工作的統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督部門，負責全市工程建設項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式、公告、招標文件及內(nèi)容的核準把關(guān)，督促屬地納稅等相關(guān)事項的落實，會同有關(guān)行政主管部門對全市重點工程建設項目的招標投標進行監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門負責對全市各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目的招標投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法，受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴，對投標人的相關(guān)資格審查，中標后合同的內(nèi)容事項管理及履行情況，依法監(jiān)督建設工程質(zhì)量及竣工驗收備案登記。

財政部門負責政府投資項目的資金和政府采購活動的監(jiān)督管理。

審計部門負責政府投資項目的審計監(jiān)督管理，嚴把預算或決算審計關(guān)。

法制部門負責對招標投標活動提供法律支持。

監(jiān)察部門和檢察機關(guān)根據(jù)職責分工，對投標人進行行賄檔案查詢、登記、審批，同時對招標投標活動全過程進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)圍標、串標、賄標等違規(guī)、違法行為，依法進行嚴肅處理。

交通、國土資源、水利等行政主管部門負責本行業(yè)內(nèi)建設工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴，對投標人的相關(guān)資格審查、中標后合同管理及履行情況、依法監(jiān)督建設工程質(zhì)量及竣工驗收備案登記。

十、關(guān)于招投標有形市場建設

為確保招投標活動規(guī)范運行，需要建立全市招投標活動統(tǒng)一場所，根據(jù)省物價局、省建設廳價發(fā)【】號文件規(guī)定，收取建設工程交易服務費。加強招投標有形市場建設，安裝監(jiān)控攝像等電子設備，監(jiān)督記錄招標、投標、評標全過程。