集體林權(quán)制度改革會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話

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今天會(huì)議的各項(xiàng)議程已進(jìn)行完畢。會(huì)上，縣林業(yè)局副局長(zhǎng)張同志傳達(dá)了省市集體林改會(huì)議精神并安排部署了全縣集體林改的各項(xiàng)工作，縣政府與第一批林改8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，寇縣長(zhǎng)就全縣集體林改工作做了動(dòng)員講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

本次林權(quán)改革工作黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，召開了我國(guó)第一次全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議，省委、省政府也召開了林改工作會(huì)，各縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)參加了會(huì)議，縣委常委會(huì)也專門聽取了匯報(bào)，又召開了集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)全縣林改動(dòng)員會(huì)的主要文件和開法進(jìn)行了審定。之所以要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作事關(guān)中央政策的落實(shí)，事關(guān)農(nóng)村千家萬戶的切身利益，其重要性不言而喻。下面我就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

第一，要廣泛宣傳動(dòng)員。集體林權(quán)制度改革是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村進(jìn)行的第二次重大改革，是農(nóng)村發(fā)展史上的一座新的里程碑，是一場(chǎng)“生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的綠色改革。國(guó)家希望通過這項(xiàng)政策從根本上創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制和政策措施，最大限度地釋放各種生產(chǎn)要素的巨大能量。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，涉及每個(gè)農(nóng)戶，老百姓十分關(guān)注。廣泛、全面、準(zhǔn)確的宣傳國(guó)家政策，是開展此項(xiàng)工作的前提。宣傳工作做的不到位，或者有偏差，群眾就會(huì)不理解，工作就會(huì)出現(xiàn)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門回去以后要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神，使廣大干部對(duì)縣上林權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策認(rèn)識(shí)明確，思想統(tǒng)一，形成共識(shí)。廣大干部首先要吃透政策，吃透鄉(xiāng)情、民情，充分利用各種媒體向農(nóng)民群眾宣傳林權(quán)改革的意義、政策措施、方法步驟和具體要求，解決好林權(quán)糾紛、遺留問題，為順利改革鋪平道路。

第二，要嚴(yán)格執(zhí)行政策。國(guó)家實(shí)施集體林權(quán)制度改革，核心是明晰產(chǎn)權(quán)，目的是為了進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。會(huì)上印發(fā)的《實(shí)施方案》，從4個(gè)方面全面、系統(tǒng)的提出了明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在林改工作中的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一項(xiàng)操作都要規(guī)范認(rèn)真，切實(shí)做到不走過場(chǎng)，不違反法律和規(guī)定程序。在具體工作中，既要堅(jiān)決執(zhí)行政策保護(hù)農(nóng)民利益，使每一個(gè)農(nóng)戶都能分享到改革的成果，又要使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，生態(tài)效益得到發(fā)揮；既要堅(jiān)持民主決策，保護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”，不能有偏差，更不能做過頭。林權(quán)證是重要的法律憑證，在勘界確權(quán)完畢后要及時(shí)發(fā)放，做到證山相符，要建立“誰牽頭、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的行政責(zé)任制和“誰勘查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的技術(shù)責(zé)任制，做到地塊、地類、面積、和邊界“四統(tǒng)一”。實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積、和承包經(jīng)營(yíng)登記薄“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地林木標(biāo)注“五到戶”，切實(shí)為今后林地流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)。

第三，要迅速啟動(dòng)實(shí)施。目前這項(xiàng)工作在全市已推開，略陽已經(jīng)滯后了將近一個(gè)月，按照省、市下達(dá)的總體要求，我縣今年必須完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革，占任務(wù)總量的35%，時(shí)間非常緊迫，只有短短的四個(gè)月。從全市試點(diǎn)縣西鄉(xiāng)的情況來看，老百姓參與的積極性非常高，積累的矛盾也非常多，有些問題開了若干次會(huì)，仍然存在很多爭(zhēng)議，干部壓力十分大，工作量非常重。今年安排的這8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然避開了修建高速公路等任務(wù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于工作本身時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去要把這項(xiàng)工作放在突出位置，作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，必須立即組織干部力量，盡快宣傳發(fā)動(dòng)群眾，按照縣上的部署，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行統(tǒng)一安排，排出林改日程表，確定實(shí)施這項(xiàng)工作的各個(gè)步驟的具體時(shí)間，迅速啟動(dòng)。其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年雖然沒有具體任務(wù)但也要及早作準(zhǔn)備，提前做好政策的學(xué)習(xí)和宣傳，為后一步工作打下基礎(chǔ)。

第四，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，操作難度大，全縣的工作要在縣林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)，為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，縣上為此組建了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，聯(lián)鄉(xiāng)部門領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組負(fù)責(zé)人成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，劃分詳細(xì)的責(zé)任區(qū)域，每個(gè)村、每個(gè)組都要有責(zé)任人和包抓干部，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任要到村、到組、到戶、到人。要把這項(xiàng)工作列入年度考評(píng)，作為單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要依據(jù)，對(duì)于成績(jī)顯著的要加以表彰，對(duì)不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于改革中遇到的矛盾糾紛，要認(rèn)真仔細(xì)的分析排查，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的要求，尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的解決好界址不清、亂占集體林地，山證不符等歷史遺留問題，及時(shí)化解各種糾紛矛盾。每個(gè)工作組都確定有一名林業(yè)局的同志，目的是便于在技術(shù)方面進(jìn)行具體指導(dǎo)，工作組的干部對(duì)技術(shù)上的問題要及時(shí)向他們請(qǐng)教，不能自作主張。遇到其他問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)能處理的要及時(shí)處理，處理不了或者有疑惑的要及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示，縣上不清楚的要向上一級(jí)組織請(qǐng)示，重大問題不允許個(gè)人隨意表態(tài)作決定。

第五，要嚴(yán)明工作紀(jì)律。略陽資源比較豐富，林權(quán)改革順利、有效的進(jìn)行，對(duì)于我們進(jìn)一步開發(fā)利用將提供有效的保障。在這項(xiàng)改革中，黨員干部要以身作則，廉潔自律。不準(zhǔn)借機(jī)亂收費(fèi)用，以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利，暗箱操作，不準(zhǔn)干預(yù)林地承包或拍賣；林改工作組成員要嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，在勘定面積時(shí)不能優(yōu)親厚友，不搞厚此薄彼。特別是要管好村組干部，要求他們?cè)诠ぷ髦斜仨殘?jiān)持原則、公道辦事，不得違規(guī)操作，更不得各行其是。在檔案管理中要做到詳細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范、整潔、便于查閱，在資金管理上要專款專用，透明公開。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要派出精干人員，深入林改一線，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的檢查指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與林改工作的人員要自覺接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)采取措施加以糾正，限時(shí)整改。總之，所有參與這次改革的人員，一定要嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格紀(jì)律約束，不準(zhǔn)超越政策，對(duì)于違規(guī)操作，弄虛作假的要嚴(yán)肅查處。

簡(jiǎn)要的強(qiáng)調(diào)這五點(diǎn)，請(qǐng)大家及時(shí)抓好落實(shí)，今天簽訂目標(biāo)責(zé)任書的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要立即行動(dòng)，縣上的相關(guān)部門要全力配合，確保按時(shí)完成任務(wù)。現(xiàn)行方案中對(duì)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖確定了改革時(shí)間，但為了加快全縣林權(quán)改革步伐，也可能進(jìn)行調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前進(jìn)行準(zhǔn)備。今天的這個(gè)會(huì)標(biāo)志著略陽縣林權(quán)制度改革工作的全面啟動(dòng)，希望大家按照上述要求，廣泛宣傳動(dòng)員，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保林改工作順利、平穩(wěn)推進(jìn)。