共青團組織和基層工作電視電話發言稿

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召開全團基層組織建設和基層工作電視電話會議，今天。目的深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，學習貫徹全國基層黨建帶團建暨共青團系統深入開展創先爭優活動座談會精神，認真總結近年來加強基層組織建設和基層工作的效果，布置下一階段的工作，特別是布置選派高校團干部到縣級團委掛職工作。剛才，軍科同志代表團中央書記處對近年來的基層組織建設和基層工作進行了回顧，并對明年基層組織建設和基層工作的重點工作作出了具體布置，完全贊同。下面，再講兩個方面的意見。

一、進一步增強狠抓團的基層組織建設和基層工作的責任感和緊迫感

近年來，全團認真貫徹落實總書記總書記對共青團提出的“兩個全體青年”的重要要求，堅持以最大的決心和最大的力度加強團的基層組織建設和基層工作，取得了積極的成效。全團形成了狠抓基層的統一思想和統一行動，初步構建了經常性、高密度支持基層的工作機制，對基層團的組織載體和工作路徑進行了積極探索，針對青年農民工群體的團建工作取得了新突破。當前，加強團的基層組織建設和基層工作已經進入全面推進的關鍵時期，能不能保持現有的工作態勢、持久推動基層團建以最終實現根本改觀，關鍵是要各級團組織和廣大團干部堅持方向不動搖，繼續加大工作力度，以堅持不懈的工作韌勁，狠抓各項工作任務的落實。

1．要充分認識加強團的基層組織建設和基層工作的極端重要性

加強團的基層組織建設和基層工作是實現總書記總書記對共青團提出的“兩個全體青年”目標的必然要求。“兩個全體青年”的目標，是我們黨根據青年群眾工作的新形勢，對共青團建設和工作提出的新要求。實現這一目標，要求我們迎難而上，拿出全部的本領，竭盡最大的力量，進一步加強團的基層組織建設和基層工作，并以此為基礎實現團的各項目標任務。

加強團的基層組織建設和基層工作是共青團履行根本職責、實現各項職能、保持自身活力的“生命力工程”。從黨與人民群眾保持血肉聯系的政治邏輯出發，作為執政黨的青年組織，共青團的根本價值在于同廣大普通青年的關系，不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。團的基層組織和基層工作處在共青團與廣大青年的邊界上，是共青團聯系廣大普通青年最重要、最普遍的路徑和載體。同時，團的工作和建設的主要問題和薄弱環節也在基層。因此，全團要站在做好黨的青年群眾工作的戰略高度、站在鞏固人民政權所需要的群眾工作基礎的戰略高度重視和加強團的基層組織建設和基層工作。

加強團的基層組織建設和基層工作是做好新形勢下黨的青年群眾工作的重要前提。黨的十七屆五中全會進一步強調了新形勢下群眾工作的極端重要性和緊迫性，鮮明地提出黨的最大政治優勢是密切聯系群眾、黨執政后的最大危險是脫離群眾，對共青團等人民團體做好群眾工作提出了明確要求。我們要充分認識到，真正廣泛普遍性的青年群眾工作主要要靠基層組織去做。沒有覆蓋廣泛、充滿活力的基層團組織，共青團就不能與廣大普通青年保持緊密聯系，就會失去生命力的源泉；沒有覆蓋廣泛、充滿活力的基層團組織，共青團就不能履行鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的根本職責，就會喪失作為黨的助手和后備軍的根本價值。對此，各級團組織和廣大團干部要有清醒的思想認識。

2．要進一步增強抓好基層組織建設和基層工作的信心

我們的信心主要來自于三個方面。第一，信心來自于當前全黨高度重視基層的明確導向和有力的工作推進。我們黨一再強調，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。近年來，黨中央采取了一系列工作舉措加強基層、支持基層。比如，中央有關部門直接對縣委書記、縣級紀委書記、組織部長、公安局長等進行專門培訓，在干部選拔和公務員招考中突出基層經歷，出臺了各個領域的基層組織工作條例，加大對農村黨員干部遠程教育的投入，分領域推進基層黨建創新，在基層部署推進黨務公開，等等。黨中央在狠抓黨的基層組織建設的同時，也十分關心團的基層組織建設。在中央書記處直接關懷下，中組部、團中央于今年9月底聯合召開了全國基層黨建帶團建暨共青團系統深入開展創先爭優活動座談會，李源潮同志發表了重要講話。這是近十年來第二次召開黨建帶團建會議，中組部和團中央還將聯合下發《關于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》，這必將為進一步加強團的基層組織建設和基層工作提供重要的制度保障。

第二，信心來自于廣大基層團組織的寶貴實踐和創造。當前，盡管團的基層組織建設還相對薄弱，但應當看到團的基層組織具有的強大創造力。全團形成的重要認識成果和寶貴經驗，比如“共青團工作面臨的‘三大挑戰’及其應對路徑”、“共青團組織吸引凝聚青年的5條路徑”、“加強團的基層組織建設和基層工作的10條原則”等，無不來自基層的創造。我們要繼承和發揚共青團銳意進取、勇于創造

的優良作風，共同努力、攻堅克難，推動團的基層組織建設和基層工作實現根本改觀。

第三，信心來自于全團在狠抓基層的工作實踐中取得的積極成效。一是全團對于狠抓基層工作，已經形成了統一的認識、共同的行動，各級團組織特別是團的領導機關抓基層的主動性和積極性明顯增強，推出了一系列的工作載體，形成了許多推動基層的機制，全團抓基層的合力已經形成。二是支持基層的工作初步實現了機制化、常態化，力度明顯增強、成效明顯提高。兩年來，全團分4批先后派出2774名地市級以上團的領導機關干部到縣級團委開展為期半年的駐點工作，馬上還要派出2636名高校團干部到縣級團委掛職。團中央連續3年為中西部地區和部分東部地區共2200多個縣級團委提供了超過1.76億元的經費支持；省、地市兩級團組織也通過各種形式向基層傾斜資源，共向基層提供了5.96億元的資金支持。中央、省、地市三級團組織分別對地市級團委書記、縣級團委書記、大部分鄉鎮團委書記、部分村團干部進行直接培訓，共培訓3.4萬人，改變了一些鄉鎮、村基層團干部長期感受不到上級團組織存在的狀況。三是對基層團的組織載體和工作路徑進行了積極探索，總結了許多寶貴經驗，探索了許多重要路徑。尤其是鄉鎮、街道團的組織格局創新工作在經過2個輪次、1年半左右的試點之后，已經具備在全團推廣的條件，并已得到中組部批準實施。四是針對青年農民工群體的團建工作取得了新突破。在青年農民工大規模流入的區域，已建立60個省級、269個地市級、695個縣級駐外團工委。今年共在11.3萬個非公企業中新建團組織，超過非公企業過去累計建團數量的總和。

總之，有黨中央的高度重視和親切關懷，有近年來全團創造的大量成果和基層團建工作的有力支撐，我們進一步堅定了通過狠抓基層組織建設來激發團的活力的信心，堅定了勇于面對挑戰、勇于克服困難、勇于戰勝困難的信心，堅定了基層團建抓與不抓不一樣、狠抓與一般抓不一樣、集中力量抓與分散抓不一樣的信心，堅定了對待重大挑戰持之以恒、通過量變產生質變的信心，堅定了通過實踐創造充分發揮基層創造力和活力的信心。

3．要充分認識狠抓團的基層組織建設和基層工作的緊迫性

我們要清醒地認識到，盡管當前團的基層組織建設和基層工作已經取得了重要成果，但是從總體上看，團的基層組織薄弱、活力不夠的狀況還沒有根本改觀，與“兩個全體青年”的要求還有很大差距。基層團組織覆蓋不全，甚至還有很多空白點；有組織覆蓋的傳統領域活力不夠，在工作條件、工作力量上存在很多困難，基層團組織應對經濟社會變革帶來的矛盾、挑戰的整體能力需要加強；部分基層團組織沒有跟上黨建創新，工作主動性、創造性和力度不夠；基層團組織在社會思潮交融交鋒的背景下教育引導青年的針對性需要增強，手段、方式需要改進。各級團組織要深刻認識到當前團的基層組織建設和基層工作中存在的問題，以高度的責任感和緊迫性，狠抓團的基層組織建設和基層工作。

4.要以堅持不懈的工作韌勁推動工作

為什么要反復強調保持工作韌勁的問題？這是因為工作中缺乏韌勁是年輕干部普遍容易犯的毛病，是年輕干部這個群體的弱點。年輕干部抓工作的特點是容易受到新形勢、新問題的刺激，出手快、決心大，但問題是缺乏持之以恒的韌勁，在遇到有難度的、需要長期抓的工作時容易退縮。

我們一定要深刻地認識到，團的基層組織建設具有基礎性、長期性，更具有戰略性，是團的“活力工程”、“生命力工程”，必須竭盡最大的力量，堅持不懈地抓。這就要求我們每一位團干部都要保持抓這項工作的韌勁，通過長期的努力，推動團的基層組織建設不斷取得新的成績。

5．要充分發揮團組織自身的主動性和創造性

加強團的基層組織建設和基層工作，既要緊緊依靠黨建的帶動，又要特別注重發揮團組織自身的主動性和創造性。具體來講，在這項工作中，一靠制度條件，二靠工作內容設計，三靠干部隊伍。制度條件主要靠黨組織創造，同時也要靠上級團組織的支持，即將出臺的全國黨建帶團建相關文件，就是在中央層面建立的相關制度性安排；工作內容設計既要靠黨組織的指導，也要靠團組織準確把握黨的要求并結合實際進行創造；團干部隊伍要靠同級黨組織選拔配備，上級團組織也有嚴格要求和管理的責任。

關于團干部的成長，我再強調三點意見。

一是要靠思想自覺。干部的成長，很重要的一點就是要提高思想認識，形成思想自覺。如果沒有正確的思想認識，就沒有做好工作的內在動力，甚至于將工作做偏。二是要樹立正確的政績觀。黨政工作體系中常講一句話，就是科學發展觀貫徹得好不好要看政績觀如何。團干部也有在團內任期的政績觀問題，當前特別要幫助廣大團干部充分認識抓團的基層組織建設的緊迫性，讓團干部在打基礎、管長遠的工作中養成講政治、講大局、講原則的作風。三是要著力加強黨性鍛煉。明年是我們黨成立90周年，廣大團干部要抓住這一重大契機，認真學習黨的歷史，深刻理解黨的宗旨和使命，繼承和發揚黨在長期奮斗中形成的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的三大優良作風，從而在深刻理解中國共產黨發展歷程的基礎上進一步理解和把握共青團所肩負的光榮使命。四是要牢固樹立群眾觀點。黨的十七屆五中全會特別強調了群眾觀點的問題，各級團干部要充分認識共青團的根本生命力在于保持與廣大普通青年的密切聯系，真正深入基層、走進青年，不斷增進與廣大普通青年的感情，不斷增強與廣大普通青年的血肉聯系。

總之，既要看到團的工作多年來取得的一系列重要進展和成績，又要看到當前由于經濟社會變革、挑戰導致的團的基層組織和工作比較薄弱的問題；既要看到全團各項重大品牌具有的好的影響力和對社會作出的積極貢獻，又要善于通過狠抓基層建設使各項品牌工作更加深入地融入廣大青年，更加廣泛地影響廣大青年；既要看到黨建帶團建對團的基層建設的根本性保障，又要看到各級團組織和廣大團干部發揮主動性、創造性的重要作用；既要看到團的基層組織的薄弱現狀和遇到的實際困難，又要看到這種局面是一定能夠通過全團的共同持久努力加以改變的。

二、關于大規模下派高校團干部到縣級團委掛職

這項工作開展以來，團的學校、組織戰線作出了很大努力，克服了很多困難。下一步要認真做好掛職干部和縣級團委的銜接。

1.開展這項工作的主要考慮

一是為了鍛煉干部，為高校團干部提供鍛煉的平臺。全國高校團干部有4萬多人，是共青團干部隊伍中的重要力量。高校團干部最重要的工作是開展大學生思想引導工作，而大學生思想引導從根本上講是一個社會問題，做好這項工作需要豐富的社會經驗。與其他領域的團干部相比，高校團干部的比較優勢在于有較好的知識積累、有較高的理論水平、有較強的意識形態工作能力，不足之處在于缺乏艱苦環境和基層一線的工作歷練，缺乏對社會生活比較深入的了解。這就需要我們創造更多的機會，讓高校團干部深入社會生活，增強觀察、解決復雜社會矛盾的能力。

二是為了支持基層，有效緩解基層工作力量的不足。近年來，全團努力解決基層工作力量普遍比較薄弱的問題，第一輪次選派地市以上團的領導機關干部駐縣級團委指導工作，基本覆蓋了全國所有的縣級團委。選派高校團干部到縣級團委掛職，是全團第二輪次在干部力量上大規模支持基層。實施這項工作，就是要在鞏固駐點工作成效的基礎上，繼續加大力度支持基層，形成團的領導機關、團的各條戰線的專職團干部廣泛聯系基層，經常性、高密度直接到基層指導和幫助工作的機制。

2．掛職干部要珍惜和把握鍛煉成長機會

高校團干部到縣級團委掛職，至少可以從以下4個方面提高本領：

一是可以深入了解國情，熟悉社會生活。要深入了解國情、熟悉社會，光靠電視、報紙、網絡等媒介間接了解是不夠的，必須通過深入的社會實踐真正融入基層、融入人民群眾。到基層一年時間，可以很好地融入基層工作和團員青年中，只要全身心地投入，就一定能有豐碩的收獲。

二是可以積累基層工作經驗。在我國政權架構中，縣級政權一直是非常關鍵的層級，歷朝歷代都是如此。相應地，縣級黨、團組織也是黨、團組織體系中非常關鍵的一級，并且是直接面向基層的一級，起著承上啟下的作用。在縣一級掛職，不僅可以通過觀察縣一級政府的運行，直接了解這個基層重要政府主體怎么處理大量的社會矛盾，怎樣抓民生，怎樣抓工作，還可以通過觀察縣級黨、團組織的運行深入了解基層，全方位積累基層工作經驗。這對干部的長遠發展很有意義。

三是可以增進與群眾的真摯感情。群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。做好青年群眾工作，就需要從思想上尊重青年、感情上貼近青年、工作上依靠青年，始終保持與青年群眾的密切聯系。在基層工作，有機會和廣大普通青年面對面交流，結交更多的青年朋友。

四是可以磨煉意志品格。高校團干部是同齡人中的佼佼者，許多人在學生時代成績優秀，參加工作后也比較順利。但是，縣級團委的工作與高校團的工作相比有很大不同。一方面是開展工作難度更大，缺乏工作條件；另一方面，生活條件也會比學校更艱苦。大家要把這次到基層工作的經歷，作為磨練意志品質的重要機會，努力在克服困難、解決難題中鍛煉成長。

3．掛職期間需要努力推動的主要工作

一是全面推廣鄉鎮、街道團的組織格局創新。中組部對鄉鎮、街道團的組織格局創新工作予以了大力支持，明年要在全團推廣實施。大家要在深入了解當地情況的基礎上創造性地開展工作，找到推廣這項工作的普遍性方法路徑。開展這項工作，關鍵在于科學合理地安排團委班子的選配過程，牢牢抓好選配的重要環節。選配完成后，還要密切關注新選配的團委班子的運行情況，確保新任團委班子能夠真正發揮作用。

二是強力推進非公企業團建和外出務工青年群體團建工作。當前，超過1.5億的農民外出務工，還有8千萬左右的農民工就地就近轉移就業，其中大量外出務工青年聚集在非公企業。這已經成為一個極其重大的經濟社會問題，全黨全社會都高度關注。共青團要實現“兩個全體青年”的政治目標，就必須實現對外出務工青年群體的組織覆蓋。大家在工作中要著力推進非公企業和外出務工青年群體團建工作，在此基礎上，努力推動新組建的團組織積極開展聯系和服務團員青年的工作，切實發揮新組建團組織的作用。

三是大力推動分類引導青年工作的廣泛開展。要按照團中央制定的分類引導大綱，直接負責實施這項工作。在工作中，要驗證在大學學習的理論方法對各類青年是否管用，熟悉的語言體系能不能跟普通青年進行深入的交流，根據工作實際不斷加以改進和完善。

四是著力增強中小學團隊組織的活力。學校是團的組織體系相對完善的領域，但同時也較為普遍地存在著工作活力不足的問題。明年，團中央要召開中學共青團工作會議，但客觀地講，目前還有一些重大問題沒有研究清楚。大家在掛職期間，要深入學生中間了解真實情況，特別是要認真研究學校共青團和少先隊如何增強活力，如何贏得更多中小學生的認可，如何發揮更大的作用。

五是努力推動農村團建載體創新。要深入研究和探索加強農村基層團組織建設和基層工作的有效載體和具體路徑，善于把農村青年喜歡的溝通方式作為組織載體，通過鄉情紐帶、專業合作組織、產業鏈等方式把青年聚集起來。要把團的基層組織建設和基層工作結合起來，通過開展與勞動用工相結合的培訓、小額貸款等工作加強基層組織建設。

4.關于做好掛職工作的幾點要求

一是要全身心投入工作。要充分認識當前黨的青年群眾工作面臨的新形勢新任務，充分認識加強團的基層組織建設和基層工作的重要意義，不辱使命，全身心投入工作。要把自己作為縣級團委的一員，“實掛”而不“虛掛”，主動向當地黨政領導匯報和爭取支持，主動與團委一班人形成合力，主動走進青年，扎扎實實、一步一個腳印地推動工作。

二是要把握好自己的角色定位。要特別注意不能越過團縣委書記直接指揮工作，這是掛職干部要遵循的準則。同時，掛職干部雖然是團縣委書記的配角，但不是一般的配角，要運用特長優勢，積極發揮作用，與團縣委書記密切配合，互相支持、互相學習、互相幫助，共同推動工作。

三是要做好吃苦的準備。基層工作和生活條件相對艱苦，在工作和生活中都會遇到很多困難，在各方面會面臨明顯的落差、甚至可能會不適應。大家要充分認識到，條件越是艱苦，越能鍛煉意志和能力；工作越是困難，也往往蘊含著開辟工作新空間的重要機會。要在思想上樹立吃苦的意識，繼承和發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，切實加強和改進工作作風。

四是要嚴格要求自己。大家在基層工作，一言一行、時時處處都要作出表率。要切實增強大局意識、責任意識和帶頭意識，切實加強和改進工作作風。要虛心學習，向實踐學習，向基層群眾學習，不斷提高群眾工作能力。要注重團結，善于同班子其他成員合作共事，妥善處理各方面的關系。

五是要敢于碰難題。基層的情況千差萬別，問題錯綜復雜且相對集中。對于困難和問題，絕不能回避，重點工作和日常工作中的難題都要敢于去碰。要敢于直面問題、觸碰難題，要善于抓本質、抓根本，在攻堅克難、勇挑重擔中推動工作取得新的突破。

同志們，黨中央對加強團的基層組織建設和基層工作有十分明確的要求和期望，近年來全團的努力為加強基層組織建設和基層工作提供了堅實的支撐。我們要按照中央的一系列重要要求，持久、深入、有力地加強基層組織建設和基層工作，深入基層，深入廣大青年，做好新時期的青年群眾工作。