環(huán)保局防治入侵物種工作通知

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各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）:

近年來，互花米草、水葫蘆、紫莖澤蘭、薇甘菊、濕地松粉蚧等外來入侵物種已對我國生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為防治外來入侵物種，保護(hù)我國生物多樣性、生態(tài)環(huán)境，保障國家環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)外來入侵物種防治工作通知如下：

一、充分認(rèn)識外來入侵物種危害的嚴(yán)重性

多年來，經(jīng)過各級地方政府和廣大群眾的共同努力，我國外來入侵物種防治工作取得了一定成績，但由于一些單位和個人的環(huán)境意識淡薄，在引進(jìn)外來物種時只注重經(jīng)濟(jì)效益，不考慮和評估其對我國生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的影響，結(jié)果引進(jìn)了外來入侵物種。我國的一些自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然生態(tài)系統(tǒng)已受到外來入侵物種不同程度的威脅，而且危害范圍不斷擴(kuò)大，危害程度不斷加重，有些已經(jīng)失去控制。據(jù)專家調(diào)查分析，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）公布的世界上最壞的100種外來入侵物種，約有一半入侵了我國，已對我國生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，也給農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)等帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

各地要充分認(rèn)識外來入侵物種危害的嚴(yán)重性和防治外來入侵物種對于保護(hù)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境，保障國家環(huán)境安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，做好外來入侵物種的防治工作。

二、堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針

防治外來入侵物種必須堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針。各級環(huán)保部門應(yīng)高度重視，主動牽頭，按照預(yù)防為主的原則，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對物種引進(jìn)的監(jiān)管工作。首先，要逐步建立起引進(jìn)外來物種的環(huán)境影響評價制度。對所引進(jìn)的物種不僅要考慮其經(jīng)濟(jì)價值，而且還要考慮其可能會對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估，并進(jìn)行必要的相關(guān)試驗。只有經(jīng)過環(huán)境安全影響評價的外來物種才能引進(jìn)、應(yīng)用和商業(yè)化；其次，從事外來物種引進(jìn)和應(yīng)用的單位和個人，要對引進(jìn)外來物種采取隔離或緩沖區(qū)等相應(yīng)的防范措施，并進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和建立監(jiān)測檔案；第三，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及生態(tài)環(huán)境特殊和脆弱的區(qū)域從事外來物種引進(jìn)和應(yīng)用。

同時，各地要加強(qiáng)有關(guān)部門的聯(lián)合，在做好外來入侵物種情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，要制定外來入侵物種防治計劃，有目的、有組織地開展除治工作。要定期對轄區(qū)內(nèi)外來物種引進(jìn)和應(yīng)用情況進(jìn)行檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)引進(jìn)的外來物種是入侵物種時，應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位、個人立即停止引進(jìn)活動，并采取有效措施予以控制和清除，同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壄h(huán)境保護(hù)行政主管部門通報有關(guān)情況；對于已建立穩(wěn)定種群的外來入侵物種，應(yīng)當(dāng)制定切實可行的除治方案，采取生物防治、低污染化學(xué)防治、物理防治、生態(tài)替代、合理利用等綜合防除措施予以清除；對于暫時無法清除的外來入侵物種，應(yīng)當(dāng)采取措施，將其控制在一定的范圍內(nèi)，防止其傳播和蔓延。

三、確定重點外來入侵物種和重點防治區(qū)域

各地要聯(lián)合有關(guān)部門確定本地區(qū)的重點外來入侵物種和重點防治區(qū)域，并予以公布。自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境特殊和脆弱的區(qū)域以及內(nèi)陸水域等應(yīng)作為外來入侵物種防治工作的重點區(qū)域。遭受外來物種入侵和危害的上述區(qū)域，應(yīng)集中力量和資金，盡快予以控制和清除。要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園旅游活動的環(huán)境管理工作，防止外來入侵物種的有意或無意傳入。

四、加強(qiáng)科學(xué)研究，提高科學(xué)管理水平

針對外來入侵物種防治工作中的重大技術(shù)難題，各地要加強(qiáng)對外來入侵物種防治的基礎(chǔ)和應(yīng)用的科學(xué)研究。特別要重視外來入侵物種入侵和危害機(jī)制、引進(jìn)外來物種環(huán)境影響評價方法、外來物種控制技術(shù)，如生態(tài)系統(tǒng)、生境恢復(fù)技術(shù)、生物防治、低污染化學(xué)防治、生態(tài)替代、早期預(yù)警、遙感監(jiān)測等綜合防治方法的研究，為外來入侵物種的防治和管理提供技術(shù)支持，使防治工作更加科學(xué)有效。

各地要增加對外來入侵物種防治工作的資金投入。加強(qiáng)對外來入侵物種預(yù)防、控制和清除的資金支持力度，不斷加強(qiáng)和完善外來入侵物種防治的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段的能力建設(shè)，努力提高防治外來入侵物種的能力和水平。外來入侵物種危害嚴(yán)重的區(qū)域，要積極爭取政府設(shè)立專項資金。

五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

各地要把外來入侵物種防治工作作為政府環(huán)保部門一項重要的職責(zé)，列入重要議事日程。要加強(qiáng)對外來入侵物種預(yù)防、控制、清除和恢復(fù)工作與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)；建立健全外來入侵物種監(jiān)測制度和信息報告制度；積極開展外來入侵物種防治的國際交流與合作。

要建立防治外來入侵物種的獎懲制度。對在外來入侵物種防治工作中取得顯著成績的單位和個人應(yīng)予以表揚和獎勵；對監(jiān)督管理不力、執(zhí)法不嚴(yán)的，要通報批評，并責(zé)令限期整改；對沒有落實預(yù)防、控制和清除措施，造成重大損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對非法引進(jìn)外來物種，對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成巨大危害和損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

各地要充分利用廣播、電影、電視、報紙等宣傳媒介對外來入侵物種的危害、入侵途徑、防治技術(shù)方法以及案例的宣傳教育，不斷提高公眾的環(huán)境意識，發(fā)動全社會的力量，做好外來入侵物種的防治工作。