支持南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)政策措施的通知

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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程，加快蘇北振興，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，現(xiàn)就南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)提出如下政策措施：

一、充分認(rèn)識(shí)南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。省委、省政府高度重視加快蘇北振興促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，采取了一系列重大舉措，取得了積極進(jìn)展。蘇北地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿艽?；蘇南地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，土地資源、環(huán)境承載力、勞動(dòng)力成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)到了十分關(guān)鍵的時(shí)期。在更高層次上推進(jìn)蘇南蘇北掛鉤合作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展有著十分重要的意義。

開(kāi)發(fā)區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施條件好、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)配套功能強(qiáng)的突出優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，擴(kuò)大南北掛鉤的主要渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要結(jié)合點(diǎn)。南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)，一方面，蘇北地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，充分利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，“筑巢引鳳”，加快工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)跨越式發(fā)展；另一方面，蘇南地區(qū)可以較好地緩解困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，“騰籠換鳥(niǎo)”，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。各地、各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的重要意義，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展水平，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

二、南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的基本思路和原則

南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的基本思路是：由蘇北地區(qū)在本地設(shè)立的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，由蘇南地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作。區(qū)中園建設(shè)不固定統(tǒng)一模式，由合作雙方從實(shí)際出發(fā)協(xié)商確定。具體應(yīng)遵循五條原則：

市場(chǎng)導(dǎo)向原則。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自愿合作為前提，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。把蘇北地區(qū)資源、成本、政策等方面優(yōu)勢(shì)與蘇南地區(qū)資本、技術(shù)、人才、管理及開(kāi)發(fā)區(qū)品牌等優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)園區(qū)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)南北優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

利益共享原則。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)稅政策的前提下，兼顧蘇南、蘇北合作雙方的利益，對(duì)區(qū)中園產(chǎn)生的稅收和規(guī)費(fèi)地方分成部分，由合作雙方按商定比例分成，實(shí)現(xiàn)南北“雙贏”。

集約開(kāi)發(fā)原則。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)集約的要求，以優(yōu)勢(shì)資源為依托、骨干企業(yè)為龍頭、重大項(xiàng)目為支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的上下游延伸配套，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集聚，提高集約發(fā)展水平。

可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，防止將高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到區(qū)中園，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約使用能源和土地資源，確保蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)工作，采取先試點(diǎn)再推廣的辦法逐步推進(jìn)。

三、南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的政策措施

為促進(jìn)南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展，省政府將采取積極的扶持政策和措施，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)做強(qiáng)做大，努力提高區(qū)中園發(fā)展質(zhì)量和水平，切實(shí)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

（一）給予財(cái)政政策支持?！笆晃濉逼陂g，對(duì)共建區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼給區(qū)中園，用于區(qū)中園滾動(dòng)發(fā)展。省財(cái)政連續(xù)3年每年對(duì)每個(gè)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)中園以獎(jiǎng)代補(bǔ)1000萬(wàn)元，用于園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息及獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）實(shí)施電費(fèi)綜合補(bǔ)貼?！笆晃濉逼陂g，對(duì)蘇北地區(qū)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)的共建區(qū)中園符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的企業(yè)生產(chǎn)用電，經(jīng)核準(zhǔn)后，自投產(chǎn)之日起連續(xù)3年給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）給予用地計(jì)劃傾斜。共建區(qū)中園所在地方對(duì)園區(qū)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，給予用地指標(biāo)傾斜；計(jì)劃指標(biāo)不足的，由省國(guó)土資源廳向國(guó)土資源部申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家支持。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及的耕地補(bǔ)充任務(wù)、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障及就業(yè)培訓(xùn)由所在地政府負(fù)責(zé)。

（四）加大金融扶持力度。省級(jí)各類(lèi)貸款擔(dān)?；鸷唾N息資金向區(qū)中園傾斜。積極支持蘇北地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)銀行在共建開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)。對(duì)設(shè)在共建開(kāi)發(fā)區(qū)的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸轉(zhuǎn)授權(quán)，納入小企業(yè)信貸試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)區(qū)中園的信貸投放力度，提供高效的融資和結(jié)算服務(wù)。積極推動(dòng)園內(nèi)企業(yè)上市、發(fā)行中長(zhǎng)期債券和短期融資券。

（五）加強(qiáng)企業(yè)用工培訓(xùn)。加大對(duì)蘇北勞動(dòng)力技能教育和崗前實(shí)用技能培訓(xùn)的扶持力度。蘇北地區(qū)有關(guān)高、中等職業(yè)技術(shù)院校，可根據(jù)園內(nèi)企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的需要，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。通過(guò)委托培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，由省屬和蘇南地區(qū)有關(guān)高、中等職業(yè)技術(shù)院校為蘇北地區(qū)培養(yǎng)一批緊缺專(zhuān)業(yè)的技能人才。省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)向區(qū)中園傾斜。

（六）享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。共建區(qū)中園應(yīng)享受當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)享受的有關(guān)優(yōu)惠政策。

上述扶持政策和措施，由省有關(guān)部門(mén)提出具體實(shí)施辦法。

四、南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)的管理

南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)是一項(xiàng)新的嘗試。要按照有利于共建區(qū)中園加快發(fā)展的要求，建立和完善管理體制和機(jī)制。

（一）公共事務(wù)管理。園內(nèi)企業(yè)及社會(huì)公共事務(wù)，按屬地管理原則，由所在地政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理。

（二）企業(yè)工商登記。各類(lèi)外商投資企業(yè)，凡由國(guó)家商務(wù)部直接審批合同章程的項(xiàng)目，向國(guó)家工商總局申請(qǐng)個(gè)案授權(quán)登記；凡由省外經(jīng)貿(mào)廳審批合同章程的項(xiàng)目，按省工商局規(guī)定的登記管轄由省工商局或當(dāng)?shù)赜袡?quán)登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)；凡由市、縣兩級(jí)審批機(jī)關(guān)或所在地開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)審批合同章程的項(xiàng)目及內(nèi)資項(xiàng)目，由省工商局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有登記管轄權(quán)的市、縣（市、區(qū)）工商局辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

（三）稅收繳納辦法。在園區(qū)落戶、投產(chǎn)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)應(yīng)繳納的稅收，按屬地征收原則，在區(qū)中園所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納；非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)稅在區(qū)中園所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納（國(guó)家有特殊規(guī)定的除外），所得稅按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定繳納。

（四）統(tǒng)計(jì)制度和方法。園內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由區(qū)中園扎口統(tǒng)計(jì)，按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定上報(bào)。

（五）綜合協(xié)調(diào)和管理。蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)工作，日常工作由協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)。省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)共建區(qū)中園的業(yè)務(wù)管理。其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工，做好南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)指導(dǎo)和服務(wù)工作。