構建和諧地稅機關初探

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音律和諧，令人身心愉悅；社會和諧，成就千秋偉業。構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧機關是一個很重要的方面。因為，機關單位是社會的重要組成部分。社會的和諧，區域的和諧離不開包括單位在內的各種社會組織細胞的和諧。同時，作為地稅部門來說，一個積極向上、運轉有序、關系融洽的和諧環境有助于提高執政能力，有助于推進依法治稅，有助于促進地稅事業的良性發展。因此，如何構建和諧地稅機關成為擺在我們面前的又一重大課題。

一、和諧地稅機關的內涵及標準

在《現代漢語詞典》中，“和諧”是指協調、和順、融洽。“和”者，和睦也，有和衷共濟之意：“諧”者，相合也，有順和、協調、無矛盾沖突、無相互抵觸之意。“和諧地稅機關”的基本內涵是：干部職工之間和睦相處、部門科室之間配合協調、干部職工與單位之間榮辱與共、單位與外部環境之間融洽聯通，整個機關形成一種文明、舒適、和諧、統一的工作氛圍。一個和諧的地稅機關應具備以下三個標準：（一）、人際關系協調融洽。機關活動的主體是人，一個和諧的機關首先必須要有一個和諧的人際關系，這種關系主要表現在人與人之間相互尊重、相互理解、相互支持，既有個人自由發展空間、充分展示自己的才華、發揮自己創造力的平臺，又有全員之間的相互協作、團結互愛、互守誠信、相互促進的團隊精神。這是評價一個機關是否和諧的重要標準。

（二）、工作運轉高效有序。一個和諧的機關不只是表現在人氣的和順，而且還表現在有一個良好的工作秩序，這是衡量機關和諧的另一個重要標準。高效運轉的良好秩序主要包含以下幾個因素：一是組織機構設置規范。科學的機構設置、清晰的崗位分工、明確的工作職責、優化的人員結構，是地稅機關運轉有序的前提。二是各項制度完備實用。單位制定的制度必須真正管得住人，激發人。通過各項制度的落實，在單位真正形成既有民主，又有集中，既有自由，又有紀律，既有統一意志，又有個人心情舒暢的生動活潑的局面。三是激勵機制公平公正。一個單位所設定的激勵機制是否真正能激活單位職工的內驅力，在單位職工中是否能真正形成一個人人比貢獻、個個創佳績、你追我趕、奮發向上的良好工作氛圍，則是檢驗激勵機制是否科學到位的具體標準。四是工作成效令人滿意。這是一個單位最終的價值取向，用人民的滿意度來檢驗個人的工作業績，用社會的認可來衡量單位的工作成效，這是馬克思主義群眾觀的具體體現，對于地稅機關來講，更是聚財為國、執法為民的根本要求，是檢驗一個單位高效運轉的很重要的因素。

（三）、機關環境舒適宜人。主要包含以下幾個因素：一是有一個優良的物質環境。物質裝備，辦公條件要能適應工作的需要。二是有一個優良的文化環境。包括環境布置體現濃烈的文化氛圍，各項活動體現深度的文化熏陶，各項舉措有利于增長知識和才干。

三是有一個和諧的外部環境。包括社會各界對地稅部門的關心和支持，外部執法環境的優化等。

二、構建和諧地稅機關所包含的內容

“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧機關的基本特征和總體要求，從根本意義上講，和諧機關是指員工與員工之間、員工與單位之間、單位與外界環境之間的全面和諧。具體來講，構建和諧地稅機關主要有以下幾個方面的內容。（一）、建構一個和諧、融洽、健康向上的人際關系。

以人為本，把尊重人、理解人、關心人貫穿于機關工作的每一個環節，在上下級之間、同事之間形成誠實守信、團結友愛、互促互進的良好氛圍，使地稅人員工作安心、生活舒心、思想順心，是構建和諧地稅機關的一個很重要的內容，具體要做到以下幾個方面：

⒈加強班子建設，以人格力量團結人。“團結就是力量”。班子的團結是地稅事業持續、健康、快速發展的有力保障，一個不團結的班子無所謂凝聚力，一個凝聚力不強的班子無所謂戰斗力。增強班子團結，一是班長要以身作則，堅持從自身做起。要帶頭講團結，正確處理好正職與副職，黨務與業務，領導與群眾的關系，做到大事講原則，小事講風格；要帶頭講民主，在研究決定機關重大事項時能始終堅持民主集中制，遇事多商量，多通氣，不搞“一言堂”；要帶頭講紀律，嚴格按紀律辦事，不搞特殊化；要帶頭講實效，腳踏實地，扎扎實實搞好各項工作，不搞花架子，作表面文章；要帶頭講廉潔，認真學習和模范落實稅務干部廉潔自律“五要”、“十五不準”規定；要帶頭講奉獻，愛崗敬業，做事當先，吃苦在前，樹立人格魅力。二是副職要認清角色，找準位置，同心同得。要認真抓好自身分管的工作，多為正職分憂解難，做到分工不分心；要注意維護“一把手”的形象和權威，把配合、協助“一把手”作為自己的主體意識，做到補臺不拆臺；要經常性開展批評與自我批評，從尊重、支持、諒解、友誼的愿望出發，通過多種途徑，及時消除各種矛盾和分歧，做到通氣不慪氣，努力在班子成員之間營造一個政治上互相信任，思想上互相交流、工作上互相支持，生活上互相關心的氛圍。⒉彰顯人文關懷，以溫馨情感凝聚人。切實尊重干部職工的權益，堅持把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，從細微處著手，及時解決干部職工的急、難、盼問題。一要關心職工身體健康。建立職工健康檔案，定期為職工檢查身體，不定期進行健康知識講座，適時開展職工喜聞樂見的文體活動，為職工強身健體搭建平臺。二要關心職工待遇。做到積極爭取政策，落實職工的政治和經濟待遇，讓職工該得的能得到，該享受的能夠享受到，切忌漠不關心，不聞不問。三是關心職工生活。積極想辦法解決干部職工住房、看病就醫、家屬子女就業等后顧之憂，經常過問職工生活中的冷暖，對于較困難的干部職工要采取適當的措施予以幫助，對影響職工家庭和睦的矛盾要及時調解排除，對職工家中的紅白之事，要組織入戶慰問，使之切身體會到單位的溫暖。四是關心職工進步。充分發揮地稅機關黨、團組織的作用，幫助干部職工找準人生的坐標，把握正確的發展方向。對職工在工作中取得的一些成績，要及時給予獎勵；對職工在工作中遇到的困難和挫折，要及時給予關心，幫助查找原因，排遣自卑心理，幫助樹立信心，使之丟下包袱，開動機器，繼續走向希望。

⒊營造創業環境，以平等競爭鞭策人。我們所要構建的和諧機關，不是四平八穩，“一潭死水”，沒有生機和活力的機關，而是充分激活人的主動性、積極性、創造性，活力迸發、源泉涌流的機關。一是充分認識營造公正公平的環境對人的生存發展及機關和諧的極端重要性，讓想干事的人有機會。要通過營造公平競爭這個平臺，努力使每個人都能各盡所能，各得其所，都有用武之地。二是要在機制上激勵人，讓能干事的人有舞臺。要建構科學的用人機制，不斷激發機關每一位成員的創造力。根據不同層次，不同能力，不同知識層面的人，搭建適合每個人施展才華、輻射能量、激發創造性思維的工作平臺，使每一位成員能以自己的創造和奉獻體現社會的認同，獲得人生價值。三是要創新人才選用選拔機制，讓會干事的人受重用。不搞按部就班，要堅持任人唯賢，破格提拔。對那些綜合素質高、實績突出、群眾公認的復合型人才，不論資歷長短，敢于大膽選用，優先使用，做到“有膽識駿馬，無畏護良才”，要把他們放到重要崗位上進行鍛煉，盡快使他們成長起來，成為能夠肩負起地稅事業發展重任的主力軍。四是要在業務上錘煉人，讓干成事的人有地位。要根據個人的不同特長、不同能力、通過壓擔子，加負荷，使之盡力所及，對工作有成效，兢兢業業干事，開拓創新出成果的，在政治、經濟待遇上都要給予政策上的傾斜；對那些無所事事，工作拖拉，無所建樹的人以必要的警示和懲罰，營造平者讓、庸者下、能者上的良好氛圍。⒋發揚傳統美德，以幫助教育引導人。一是加強職工的道德教育。人無德不立，國無德不興。講道德縱貫中華民族幾千年的文明史，是構建和諧人際關系不可或缺的一個重要方面。所以，要在機關內部大力開展社會公德和家庭美德教育活動，模范落實“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，要求人人做到以德服人，以德感人，以德聚合人心。二是大力開展法治教育。要在全體職工中大力開展遵紀守法的教育活動，使干部職工人人依法辦事，遵守各種紀律和各項規章制度，做到清正廉潔，不貪、不占，做到淡泊名利、淡泊金錢、心如止水。三是加強人際交往關系的正確導向。要通過一些有益的制度和活動，正確引導同事與同事之間、職工與領導之間、領導與領導之間的交往向著健康、正常的方向發展，做到多律己不責人，多溝通不猜疑，多謙讓不爭功，多寬容不挑剔，不為個人得失論長短，不為一己私利爭高低。通過教育引導，使整個機關院落盛行文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法的社會公德之風，愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德之風，尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德之風，清正廉潔、求真務實、公道正派、辦事高效的官德之風，形成求知、求善、求真、求美，共同前進的新型人際關系。（二）、構建一個規范、高效、運轉有序的工作機制。

構建一個規范科學、政令暢通、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作機制，使本單位各項工作呈現出蓬勃生機，讓人民滿意，社會滿意，各級領導滿意，這是構建和諧地稅機關的重心和目的。

⒈建立科學的組織機構體系。組織機構體系是征管機制高效運行與實行有效稅收管理的組織保障和必要前提。一是合理設置機構。按照稅收征管法的規定，遵循科學、精簡、效能的原則和適應信息化與專業化的需要，按不同的行政級次設置相應的稅務機構；同時，按扁平化管理的原則，對基層稅務部門職能科室和單位進行合理調整規范，建立起內外機構間的協調機制，減少征管職能交叉重復。二是規范崗責設置。按照不同的工作范圍和業務類別，規范設置崗位，確定每個崗位擔負的工作任務、職責范圍、責任目標和相關責任，使每個崗位的工作量飽和，崗位與崗位之間的工作任務相互銜接；同時，建立崗位技能標準，對各崗位的工作和人員素質提出質量上的要求。三是規范業務流程。理順征收、管理、稽查、服務部門間的業務關系，細化量化每個崗位的工作流程，包括工作的一般程序、基本步驟、方法要求、質量標準等，使各個崗位工作程序有機銜接，減少工作中的推諉、扯皮現象，確保各項工作高效運行。⒉構建稅收征收管理機制。一是建立以稅收監控為主的組織收入機制，在充分搞好稅源調研的基礎上，進行科學的稅源分析、預測和決策，強化計劃指導征收的作用，重點放在收入質量上。二是建立納稅服務體系，進一步強化服務意識，改善服務態度，提升辦稅服務廳的功能，加大稅收政策的宣傳、落實力度，將稅收管理融入服務之中，構建和諧征納關系。三是完善征管質量考核機制，從橫向與縱向兩個方面不斷修訂和完善考核的指標口徑，充分利用現代化手段，實現征管質量考核的自動化，提升考核結果的準確性。⒊構建和適時完善績效管理體系。一是要建立起以量化指標為主、以能力和業績為導向的績效評價機制，強調責、權、利的有機結合，突出奮斗實績。二要建立以公平競爭、末位淘汰為主的優勝劣汰機制，創建干部能上能下能進能出的靈活用人環境。三是建立以拉開收入檔次為主的分配機制，以貢獻多少、業績大小、能力強弱取酬，著力解決單純憑行政職務取酬和收入分配中的“大鍋飯”問題。四是建立創新機制，以稅收征收管理、干部隊伍管理、行政事務管理的改革突破為主線，鼓勵進行大膽創新、解放思想，力爭在管理上多出成果。⒋建立行政效能監督制約機制。一是建立以工作落實為主的督查機制，加強對各項重點、熱點、難點工作的督查督辦，確保落實到位，取得實效。二是全面推行稅收執法責任公示制、追究制和檢查制為主的執法機制，建立科學、完善的評議考核體系，通過這兩方面來追究不履行職責和執法不當行為的當事人的責任，督促增強責任意識、提高工作效能。三是加強稅收執法檢查和“兩權”監督，建立健全包括全面執法檢查、專項執法檢查、專案執法檢查和日常執法檢查相配合的一整套執法檢查制度，實現執法檢查工作的經常化、制度化和規范化。同時，加強“兩權”監督，實事求是，有錯必糾，真追實究，切實解決當前地稅系統存在的突出問題，提高地稅部門的工作效率和管理水平。（三）、構建一個和諧、優美、舒心的工作環境。

構建和諧的優美環境，形成人與環境的和諧，是構建和諧機關不可缺少的組成部分。環境可以對人產生潛移默化的影響，即所謂“物化效應”。一個舒心的機關環境，可以增強干部職工的歸屬感、責任感，激發他們奮發向上的熱情。⒈傾力優化物質環境。物質環境即硬環境。一是要提高辦公條件，以優化征管手段、改善辦稅條件和辦公基礎設施為主要內容，加大基本建設力度，按時展的要求，配齊相關征管、辦公設備，并充分發揮其應有的功能。二是要改善生活條件，加強干部職工的住房建設，打造具有現代居室氛圍的職工宿舍或公寓；完善職工食堂的功能，基本滿足干部職工的生活需要。三是美化機關環境。按園林式單位的建設要求搞好辦公、居住區域的綠化、美化、亮化工作，形成一個規范、整潔、優美的學習、生活和工作環境。⒉全力營造文化氛圍。文化環境即軟環境。一是營造地稅行為文化氛圍。統一著裝上崗，推行掛牌服務，統一稅務標識，使用文明用語，禁說服務忌語，在執法與服務中，對納稅人態度謙和，熱情周到，禮貌待人。二是抓好文明創建。有計劃、有目標的開展“文明單位”、“青年文明號”、“模范職工之家”的創建，廣泛開展群眾性文化活動，為全體地稅人提供一個相互學習、交流、展示的平臺。三是營造廉政文化氛圍。抓好機關庭院內以警示教育等為內容的文化設施和景致的建設，定期組織開展廉潔稅官、文明家庭、好媳婦等評選活動，廣泛營造豐富多彩的廉政文化氛圍，使黨風廉政建設入心入腦，使干部的精神面貌有新的改觀，有效促進地稅文化建設。⒊構建和諧的外部環境。現代社會紛繁復雜，地稅機關的和諧與發展離不開外部大環境的和諧。一是地稅事業發展離不開各級領導機關的正確領導，人財物更要靠上級機關和地方黨委政府的大力支持。二是治稅環境僅靠地稅部門的力量很難得到真正優化，必須加強和建立以黨政機關、職能部門、新聞媒介、社會群團組織為主體的協稅護稅網絡，健全地方稅收司法保障體系，舉全社會之力，共同推進。三是地稅機關的工作、學習、生活離不開社區和周邊相鄰企事業單位以及社會公益組織提供的各種社會服務，如水電供應、公共安全、醫療衛生、子女入學、家屬就業等。作為社會中的一個職能部門，地稅機關必須正確處理和維持好上下左右的關系，廣結“善緣”，為地稅事業的良性發展創造“天時、地利、人和”的條件。三、構建和諧地稅機關的幾點建議

和諧地稅機關的構建是一個長期的動態過程，必須堅持以人為本、統一協調、與時俱進、循序漸進、講求實效的原則，有計劃、有組織地進行。

（一）、統一思想，提高認識。構建和諧地稅機關是實踐黨中央“構建社會主義和諧社會”重大戰略的具體體現，涉及到條條塊塊、方方面面，需要全員參與，全心投入，全力實施。各級地稅機關干部職工必須統一思想，提高認識，高度重視，充分認識新形勢下加強和諧機關建設的重要性、緊迫性和長期性，把它作為一項重要的工作，放到突出位置，持之以恒，一抓到底。要認真組織實施，從具體事情抓起，一環扣一環，環環扣緊，扎實推進。（二）、健全組織，加強領導。和諧機關構建是一項系統工程，既不能靠幾個人的努力來完成，也不能靠個別單位單獨來完成，必須在上級機關和地方黨委政府的統一領導下，充分調動和發揮全體地稅人員的積極性和創造性，同心同德，群策群力。一是各級領導班子要切實加強對本單位和諧機關建設的領導，把這項工作納入黨組重要議事日程，高度重視，精心組織，既要有一把手負責，又要明確落實具體分管領導、辦事機構和辦事人員。二是各職能科室和黨、工、團、婦等群眾組織要各盡其責，相互配合，齊抓共管，形成合力。三是完善投入機制，建立相應的專項基金，確保構建和諧地稅機關必需的經費投入。

（三）、針對薄弱，突破重點。事物總是在矛盾中發展前行，和諧地稅機關的構建也是如此，只有用心地去化解所遇到的各類矛盾，正確處理各類利益關系，才能確保構建工作的順利開展。一是針對人際關系方面的矛盾，要善于做深入細致地思想工作，創建交流懇談機制和團結疏導機制，采取領導幫、同志促、個人談的方式，通過誠摯的談心和面對面的交流，溝通思想，疏導情緒，化解苗頭性、傾向性的隔閡問題和矛盾，激發活力，使關系走向和諧。二是針對管理上的矛盾，要隨時抓住矛盾的焦點，多傾聽基層的意見，學習他人好的經驗和做法，不斷調整管理方式，修訂相關管理制度，加快稅收信息化建設步伐，使管理方法更切合實際，制度更趨科學合理。三是對與外部環境產生的矛盾，要多從自身查起，找出癥結所在，及時進行溝通協調，取得相互理解和配合；要向地方黨委政府多請示、勤匯報，在一些矛盾和利益關系的處理上積極爭取他們的支持；對社會監督要虛心接受，有不同意見，要耐心做好解釋工作，切忌居高臨下或打擊報復，共同營造和諧的外部發展環境。公務員之家版權所有

（四）、選好載體，穩步推進。一是要結合各個時期政治思想工作的重點，開展“三觀”、“三德”、“四有、”五戒“、”六治六興“教育，狠抓”五心“培養，不斷完善地稅人的道德，提高地稅人的品格，升華地稅人的理想，引導大家始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。二是開展爭先創優活動，認真抓好文明創建，按照”內強素質，外樹形象“的要求，進一步提高干部職工素質，進一步改進機關作風，進一步優化稅收環境，大力開展扶貧幫困和送溫暖獻愛心活動，傾力打造學習型組織，創新型集體，服務型團隊，節約型機關，廉潔型隊伍，文明型單位。三是充分發揮地稅文化的導向、激勵、凝聚、輻射作用，把文化建設滲透到依法治稅、文明辦稅、科技興稅等各項工作中，以文化的力量增強各級地稅機關的綜合能力，努力營造和諧的工作環境，為不斷開創地稅工作的新局面提供強大的動力源泉。