提高部門執政能力創建“五型”國稅機關

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在目前稅收管理體系、管理模式、管理方式發生重大變革時期，如何提高國稅部門的執政能力已成為大家共同面臨的新課題。筆者認為，創建“學習型、服務型、規范型、節約型、和諧型”機關，是提高部門執政能力的有效途徑。

一、創建“學習型”機關，不斷提高隊伍素質

人是生產力中最具有決定性的力量。因此，我們必須進一步更新干部管理思想，樹立“干部素質是第二稅源”的理念，著力提高干部素質，進一步優化干部教育培訓機制，用科學的知識充實人，用先進的思想武裝人，用正確的導向激勵人。

（一）更新學習理念，確立學習目標。目前部分國稅干部在學習觀念上還是老觀念，沒有與當今的社會節奏、社會需求相合拍，存在許多模糊認識。部分同志認為“單位管工作，個人管學習，單位組織學習是‘多此一舉’”；有的認為，“稅務工作簡單，有個初中水平就足夠了，沒有必要再學習了”；還有的認為，“上班忙工作，下班忙家務，哪有時間再學習”等等，為此各級領導和干部都要轉變觀念，大力推行“”工程，即抓住“一個關鍵”：始終把創建學習型機關作為“一把手”工程這個關鍵；完善“兩項制度”：激勵制度和懲戒制度；把握“三個環節”：把握更新學習理念環節、學用結合環節、把握加強機制建設環節；實現“四個轉變”：傳統式的學習方式向創新式的學習方式轉變，專才式的學習向復合型人才方式的轉變，一次性學習向終身學習轉變，為學而學向學以致用轉變。突出“四個結合”：將創建學習型機關與稅收工作緊密結合，以學習力的轉化增強生產力；將創建學習型機關與提升稅務管理和執法能力相結合，以學習力的增強提高戰斗力；將創建學習型機關與優化人力資源緊密結合，以學習力提高單位和個人的競爭力；將創建學習型機關與建設稅務文化和文明創建緊密結合，以學習力的提高增強國稅隊伍的凝聚力。通過“三學”，讓廣大干部明白“學習為本”、“人人學習”、“終身學習”的學習理念，使大家從內心認識到學習的重要性和緊迫性。

（二）制訂學習規劃，明確學習內容。由于稅收工作任務及其它工作比較繁重，如何保證工作學習兩不誤是每個單位領導者必須把握與關注的事。筆者認為國稅干部的學習要以政治學習為基礎、以稅收業務學習為主流、以現代知識學習為突破口。要以人為本，關注需求，提升素質。一是加強政治理論學習。理論學習是全面提高稅務干部求真務實、開拓創新的能力的基礎，我們要結合共產黨員先進性教育，認真開展理論學習，將學習理論與改造世界觀相結合，將武裝思想和解決實際問題相結合，用“三個代表”重要思想統領稅收工作，堅持聚財為國、執法為民的宗旨，牢牢抓住“推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設”這一新時期稅收工作主題，不斷提高稅收工作能力。二是大力加強稅收業務學習。根據干部受教育程度和新型征管模式需要掌握的相關業務知識，本著缺什么補什么的原則，實施分類培訓，開辦電腦操作、稅收業務、公文寫作、相關法律、數據管理等短期培訓班。三是大力加強文化知識的培訓。有針對性地選送好學上進、事業心強的干部參加脫產、函授等高學歷層次的教育，鼓勵干部參加自學考試。完善激勵創新機制，加大考試選拔和競爭上崗力度，在干部中形成立足崗位、系統學習、奮發向上的良好局面。

（三）創新學習形式，完善學習措施。現代科技為學習提供了更多學習方式，尤其為邊工作邊充電的國稅干部提供了較為廣泛的學習陣地，作為一個領導應該可能為干部群眾創造一定的學習“平臺”，以保證學有場所、看有資料、獎有制度。一個單位要至少做到“五個一”：要有一個多媒體教學中心，建筑面積達平方米以上，配備一定數量計算機以便進行網絡教學；要有一個圖書閱覽室，藏書量要能維持干部職工的學習與參考；要開辟一塊學習宣傳欄，專門用來宣傳政治理論、道德、法制、廉政、經濟與、崗位技能，同時作為干部職工學習交流的平臺，及時反饋各項活動的開展動態；要制定一套學習考評、獎懲制度，以此為依據將考評結果與人員使用、提拔、責任制考核等掛鉤，實行獎懲兌現，充分調動廣大職工的學習熱情；要設立一個學習考評檔案，對學員的學籍、自學、考勤、教學、作業完成等進行日常管理。

二、創建“服務型”機關，不斷滿足納稅人的有效需求

國稅機關和國稅人員應充分認識到開展納稅服務工作是稅務部門實踐“三個代表”重要思想，推進依法治稅，轉變工作作風的重要舉措。我們要努力增強服務意識，將為納稅人服務的理念和要求貫穿于稅收各項工作中，在優化服務中提高執法和管理水平。

（一）樹立服務理念，建立長效機制。依法誠信服務，是加強國稅機關政務誠信建設的重要內容。國稅部門要認真貫徹《稅收征管法》及其實施細則，堅持以人為本，運用現代管理和服務手段，構建適應我國社會主義市場經濟體制的納稅服務體系，在深化稅收征管改革和推進稅收信息化建設的基礎上，積極創新納稅服務方式和手段，推動稅收工作和諧發展。為此，一是要誠信服務，深入開展稅收誠信宣傳教育。引導納稅遵從，促進納稅人依法納稅意識和能力的提高。增強征納雙方良性互動，建設誠實守信的社會環境。二是要充分尊重和保護納稅人的合法權益，積極加強和促進納稅人權益保障制度建設。充分了解納稅人需求，稅收政策和征管規范的研究制定要切實體現方便納稅人、減輕納稅人負擔等原則，切實履行好維護納稅人合法權益的職責。三是要認真總結和完善開展納稅信用等級評定管理工作中的有益經驗和做法，逐步建立稅收信用評價、激勵、監管和懲戒機制，積極構筑誠信、和諧、協調、互動的征納關系，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制，形成良好稅收環境。

（二）完善服務內容，拓展服務方式。為確保納稅服務工作的有效開展，國稅機關要進一步增強服務意識，堅持“服務觀念創新化、服務手段多元化、服務行為人性化”的原則，將納稅服務作為做好稅收各項工作的重要前提和基礎，積極探索和實踐信息化條件下納稅服務的方式、方法，不斷完善服務內容，形成納稅服務的科學化、規范化、有效化。公務員之家版權所有

大力健全服務內容體系化。遵循“繁中求簡，簡中求優，優中求強”的管理服務理念，完善“一窗式”服務，推行“一站式”辦稅，實行“一戶式”管理，倡導“一次式”稽查，力爭“一網式”完成，為納稅人提供方便、快捷、高效、節省的稅收服務。大力推行首問責任、全程服務、文明服務、限時服務、“一站式”服務、“一窗式”服務、承諾服務、提醒服務、彈性服務（延長服務時間）、預約服務等多種服務方式。繼續做好宣傳送達、咨詢輔導、稅務登記、表票供應等項涉稅服務工作。充分發揮好辦稅服務廳為納稅人服務的窗口作用，繼續堅持和推行文明辦稅“八公開”制度（公開納稅人的權利和義務；公開稅收政策法規；公開管理服務工作規范；公開稽查工作規程；公開稅務違法違章處罰標準；公開稅務干部廉潔自律有關規定；公開受理納稅人投訴部門和監督舉報電話；公開違反規定的責任追究）。

大力開展服務項目貼近化。積極適應不同納稅人對納稅服務的不同需求，主動為納稅人提供多樣化、貼近式的服務項目。有在稅收咨詢輔導服務方面，國稅機關應設置專職咨詢輔導人員，經常提供納稅宣傳咨詢輔導；在財務核算方面，應通過日常納稅評估和年度所得稅匯算清繳等工作幫助企業做好財務指標分析，提出降低成本和提高盈利的措施建議；在經營政策方面，應利用充分掌握的宏觀調控政策，特別是稅收政策，幫助企業選擇節能降耗，投資回報率高、社會等經營項目，通過稅收策劃，企業經營取舍。

大力推進和完善服務手段多元化。在申報及繳稅方式上采取多元化，努力提高納稅服務質量和水平。采取直接申報、郵寄申報、電話申報、申報等申報方式；在稅收繳款方面，采用現金、支票、銀行卡、電子結算、委托銀行代收等多種方法，以充分利用現代金融支付結算手段方便納稅人繳納稅款。同時，進一步發揮好納稅服務熱線、網站、辦稅服務廳等項目的服務功能，健全和完善納稅服務網絡體系。以“”作為納稅服務電話號碼，建立人工與自動語音方式相結合，涵蓋辦稅服務、法規咨詢、申報納稅、稅法公告、檢舉申訴、征詢納稅人意見等服務內容的全天候、多功能的語音服務中心。

（三）加強監督考核，確保措施到位。為加強納稅服務考核，完善監督機制，確保各項服務措施貫徹落實到位，我們要進一步健全和完善服務質量考核評價體系。主要內容有：一是建立稅務機關內部納稅服務質量監督與考核制度。上級稅務機關定期或者不定期對下級稅務機關納稅服務工作進行考核與監督，嚴格責任追究制度，做到定量考核和定性考核、定期考核與日常監督相結合，實現責任到人、措施到位。大力糾正和規范不依法服務的行為與現象。二是建立納稅人公務員之家版權所有及社會各界對稅務機關納稅服務質量的評議評價制度，定期征詢納稅人意見，通過多種形式了解納稅服務的質量和效果，不斷提升服務水平。三是建立健全激勵機制，結合稅務機關能級管理，加強對稅務人員納稅服務工作情況的管理考核，量化考核指標，將考核結果與工作業績結合起來，采取必要的激勵與處罰措施，努力營造積極進取，爭創一流業績的良好氛圍。

三、創建“規范型”機關，不斷提高自身管理水平

規范管理不僅局限于稅收業務，還應包括黨務和政務。因此規范管理應從稅收業務、黨務和政務全面展開。

（一）要全面推行稅收征收管理的精細化。一是執法規范化。切實區分執法崗責明晰，執法程序合法，執法行為規范，保證稅收政策準確執行到位。二是管理程序化。做到專業分工、職責明確、統一規程、責任落實，保證組織運轉協調，環節設置合理，流程運行順暢，實現管理的制度化、程式化。三是信息一體化。包括管理一體化、業務一體化、技術一體化、應用一體化，實現“數據集中到省”的目標。四是工作標準化。做到統一操作規范、統一質量標準、統一考核辦法，實現稅收執法管理和水平不斷提升。

（二）要全面推行黨務工作管理規范化。黨員隊伍的好壞直接關系一個單位的戰斗力，一個支部的戰斗力。如何作好黨員的教育管理呢？一是黨員學習教育經?；?。對黨員的教育一方面通過“”進行教育，另一方面要結合工作，進行時時教育、事事教育，如創建黨員示范崗位，黨員“一對一”結對子，就是很好的形式。二是黨務工作人員專職化。在黨務工作對黨務人員配備專人，要有一定的經費保障，不能重業務、輕黨務，要切實保證黨務工作有人管，黨員教育有人抓。三是黨員管理機制長效化。在黨員的管理上，要切實制定可行制度，如黨員的五個制度（黨員學習制度、黨員管理制度、黨員教育制度、黨員聯系群眾制度、黨員民主參與制度），黨員目標責任制、鞏固先教育成果等起到很好的作用。我們利用好，實施好。

（三）要全面推行內部行政管理模式化。行政管理方面，要建立內部協調運轉的管理制度。一是制度健全。包括科室工作規則、人員崗位職責、工作運轉流程、各項考核評估辦法和黨風廉政建設有關制度等。通過完善制度，健全機制，嚴肅紀律，切實規范工作機制以及人事管理、財經管理、固定資產管理等內部行政管理，促進各項工作的制度化、規范化。二是執行統一。就是要建立科學、統一的稅收工作運行體制、操作規范、考評標準、執行口徑以及系統平臺，充分整合利用管理資源，推動機關工作協調、高效運行。三是管理精細。就是要按照科學化、精細化管理的要求，進一步完善管理機制，做到目標精細化、程序精細化、制度精細化、分工精細化和考核精細化。要抓住管理的薄弱環節，將管理工作做實、做細、做精，腳踏實地，精耕細作，不斷提高內部行政管理質量和效率。四是秩序規范。就是要針對行政管理方面存在的突出問題，著力整改，完善制度，健全機制，嚴肅稅紀，切實規范內部行政管理秩序。

四、創建“節約型”機關，不斷降低稅收管理成本

對稅務部門來說，建節約型機關就是如何最大限度地減少稅收成本，包括稅務機關的征稅成本和納稅人的納稅成本，就是倡導節約風尚，提倡合理消費、適度消費和文明消費。

一是更新理念，廣泛教育。要深入開展資源“國情”教育，倡導節約意識、建設節約文化，引導稅務干部樹立節約就是增效的理念，發揚艱苦樸素、勤儉節約的優良傳統；廣泛開展形式多樣的資源節約活動，堅決制止講排場、擺闊氣的不良風氣，倡導“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚，引導稅務干部干部從現在做起、從點滴做起，節約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧，共同創建節約型稅務機關、節約型稅務庭院、節約型稅務系統。

二是加強管理，健全制度。要將節約優先、效率優先的方針貫穿于內部行政管理全過程，用制度遏止一切浪費資源的行為，從管理層面加強對稅務機關浪費行為的約束和懲戒。重點是要建立健全機關財務管理制度，強化預算約束，加強支出管理，從嚴控制辦公費用和公務招待費支出，嚴禁鋪張浪費、大吃大喝；規范基建管理，嚴格控制基建規模；建立項目管理機制，實行許可證制度，嚴格控制會議數量、規模，克服文山會海；建立行政管理公開制度，公開工程建設項目的立項、招投標、驗收、預決算，公開大宗物品采購、計算機軟件開發和電話費情況，加強管理與監督。

三是改進作風，提高效率。節約不僅在于減少消費，更在提高資源的使用效率。要大力推行政府采購，切實規范采購行為，提高資金的使用效益，從車到計算機等要做到統一購置、統一調配、統一管理，提高辦公設備的利用率，同時建立機關考勤制度，嚴格工作紀律，杜絕拖拉拖沓、相互推諉的現象，保證機關高效運轉。

五、創建“和諧型”機關，不斷提高相融共進的環境

國稅機關作為國家實施宏觀經濟管理，組織財政收入的重要經濟部門，如何構建和諧機關，更好發揮應有的職能呢？

首先，國稅機關內部要和諧。內部和諧從四個方面來努力：一是領導班子要和諧。領導成員之間一方面要體現上下級的關系相互尊重，另一方面更重要要的是相互團結，而且這種團結是講原則、講制度、講質量的團結。不是搞庸俗的拉拉扯扯、一團和氣的和諧。二是領導與職工要和諧。領導首先要尊重職工，因為領導少，職工多，其次才是職工尊重領導?，F在往往是職工尊重的過了，領導尊重少了，時間長了缺乏溝通的渠道，容易脫離群眾。今年的先進性教育強調“五必談”就是這個道理。三是部門與部門之間要和諧。這里的部門包括把所有機關內部機關之間的科室。科室之間一方面做好各自的工作，獨擋一面；另一方面要加強相互協作，在信息化作業要求很高的今天，很多事情都必須相互支持與配合，不能相互推諉、扯皮。四是職工與職工之間要和諧。職工雖然按照上級交給的工作及平時自身崗位職責做事，但做事需要是好的環境，環境包括人周圍之間的融洽氣氛。只有有好的環境工作才能心情舒暢，事半功倍。

其次，上級與下級之間要和諧。上級與下級主要指本局與上級局機關要和諧、國稅機關及上級地方黨政機關要和諧。一是下級機關要謙虛好學，苦練內功，平時多向上級業務機關請教，經常把上級機關請到本單位現場指導。二是上級要能夠經常下基層搞調研，要沉得下去，在指導工作的同時，把好的經驗帶回機關，向領導匯報，及時宣揚基層好的作法。但是強調下級與上級的和諧不能建立在一味的阿諛奉承，吹吹捧捧之上，如果上級有些工作與意見不切合實際也要力爭闡明自己的觀點以求得工作的支持，更不能因錯就錯。三是在與非本系統上級往來時，要注重求得他們工作的支持，因為我們工作離不開他們的支持，無論是黨建工作、文明創建，還是評先表優，尤其在一些稅收政策的執行，既要保證企業的良性發展，又要嚴格依法治稅。如果沒有一個良好的稅收環境，稅收與地方財政收入都不會“雙贏”。

第三，左右關系要和諧。這里左右指國稅機關不同分局之間、分局各相同科室之間要能和諧、國稅機關與市委市政府的平級機關之間要和諧。一是把握分寸，互謙互讓。不同分局的科室之間相互往來通常來說不是很多，但是每天的工作總是有或多或少的接觸，有的業務科室相互借鑒與交叉檢查也不少，正因為如此，我們各科室更應該借學習、檢查的機會相互交流、取長補短以形成良好的和諧氛圍。如果這種良好的和諧關系不斷延伸，將會帶動整個國稅機關的整體建設水平向前發展。二是經常協作，互惠互利。非本系統平級之間的關系是多半是我們工作經常接觸，互通信息建立起的工作關系，如工商局、地稅局、公檢法、財政局、市政府各級機關等，各單位之間既有分工，也有協作，如果不經常協作，對于我們執法工作帶來不利，只有經常的協作，才能使我們的稅收執法事半功倍。

第四，稅企之間要和諧。稅企之間一直是我們每個領導、每個機關經常關心的事，它如同魚與水的關系。有好的企業，就有好的稅源，有良好的執法環境就促進企業的健康發展。我們強調稅企的和諧更要注重除良好的服務之外其它方面的和諧。一方面我們堅持推行“一窗式”、“一站式”、等服務，另一方面更多需要我們國稅機關的領導、專管員多下企業幫助指導，解決企業在稅收政策法規，投資擴建等諸多方面的事，尤其是協助幫助企業解決在辦廠、擴建、銷售等環節出現的問題，讓企業感覺到稅務機關是他們“娘家”，這樣企業就能安心的生產，自覺依法納稅，更不能讓企業辦個手續跑半年。只要我們的稅企關系和諧了，我們的稅源就有了保障，我們的稅收事業就會長足的發展，國稅機關的建設何愁不更上一層樓！