創建高績效機關 做人民滿意公務員

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為了加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高機關的執政能力和水平，進一步提升青島的城市核心競爭力，市委提出了"創建高績效機關，做人民滿意公務員"的機關建設目標。

在創建過程中，各機關單位健全完善工作流程、工作規則和行為規范，積極推進機關工作的制度化、規范化建設，成績斐然，碩果累累。日前，經過層層申報、嚴格評比，青島各區市、機關的部分工作，被評為2005年機關優秀工作成果。

摘取部分成果予以刊發，以引導和動員全市機關干部進一步解放思想，認清形勢，搶抓機遇，加快發展，為青島經濟和社會發展做出應有的貢獻。發展總部經濟筑起區域服務高地市南區

市南區以構建"現代化、廣輻射、高收益、可持續"的區域特色經濟為目標，大力發展總部經濟，取得良好成效。目前，區內共聚集了各類各級企業總部341家，2005年全年實現稅收22.55億元，超過區域總稅收的40％。

豐富的樓宇資源是市南發展總部經濟的重要載體。近年來，市南根據區情實際，向土地要空間，向空間要效益，大力發展樓宇經濟，積極搭建總部經濟發展的平臺。目前在建擬建寫字樓達到29座，設計建筑面積200萬平方米，預計五年內，區內總面積可達500萬平方米。按照建設現代化的思路，重點加快了智能化程度高、配套設施齊全的高檔商務樓宇的開發建設，目前在建的頤和國際大廈、乾豪廣場、萬邦國際航運大廈等幾座寫字樓都是達到國際一流標準的頂級智能化寫字樓。

通過不斷創新招商思路，著力加強了多層次、開放式、國際化的立體招商體系建設。對金融、軟件、中介、物流等符合市南區發展戰略的重點行業實行定向招商，尤其加強了對極具產業帶動作用和影響力的企業區域性總部、財務總部、銷售總部等高端機構的招商力度。落實招商引資領導分工負責制，對引進產業項目實行全過程跟蹤、全方位服務，力促意向項目盡快簽約、簽約項目盡快開工、開工項目盡快投產，全力確保項目順利落戶。

全面優化環境。市南區以塑造最受企業家歡迎、最適宜人居住的城區為目標集中力量培育塑造繁榮市南、平安市南、潔凈市南、溫馨市南、誠信市南等城市管理服務品牌，大力促進經濟與社會協調發展，為發展總部經濟營造了穩定、文明、公正、潔凈的環境。總部企業在市南區加快聚集，其產業乘數效應、消費帶動效應、勞動就業效應、社會資本效應日趨顯著，為市南的發展注入了新的生機和活力。實施"突破溫泉"戰略打造青島東部新興旅游度假區即墨市

"以溫泉周邊區域為啟動點，拉動青島城市東部崛起"，是市委著眼建設全國重點中心城市和世界知名特色城市需要，加速區域一體化發展所作出的重大決策。去年以來，即墨市牢牢把握這一戰略機遇，按照市委、市政府的部署要求，把以突破溫泉為啟動點的東部開發建設作為拓展大青島發展空間、推進城市化進程和促進東部20萬群眾增收致富的"一號工程"，集中力量實施重點突破。

高起點科學規劃定位，突出了東部開發鮮明特色。與青島新一輪生產力布局和鰲山、田橫兩個城市組團總體規劃以及青島大旅游發展規劃相對接，即墨市將東部開發建設科學定位為：以休閑度假療養保健為主體的旅游度假中心、具有國內外較高接待水平的會議中心和接待中心、聚集高精尖人才的科研教學中心、吸納精英人才的居住中心和作為青島港后備港區的臨港產業區。公務員之家版權所有

高標準基礎設施配套，迅速聚集了東部發展要素。著力實施了以突破溫泉為重點的總投資6.3億元的20項重點基礎設施建設工程。其中，投資1.1億元建成了7.7公里長的泉海路南段，成為東部新區的一條景觀大道；投資1.2億元建成鶴山路東通一期4.3公里路段，拉近了中心城區與東部新區的空間距離；投資4400萬元實施了溫泉河綜合治理和溫泉主題公園建設工程，將溫泉河改造成一條東部景觀河；投資8370萬元對東部主要路段和沿路可視村莊進行了高標準綠化亮化，投資6030萬元建成溫泉鎮駐地"三縱兩橫"道路網絡，使東部區域功能迅速增強，對項目的承載力和聚集力快速形成。

推進大項目引進建設，強化了東部發展產業支撐。通過成立東部開發建設指揮部、建立健全項目促進工作機制、出臺有關政策等舉措，使東部重點項目迅速推進。全年東部引進了涉及總投資362億元的22個旅游度假和臨港產業重點項目。全面貫徹落實科學發展觀高水平規劃青島"十一五"經濟社會發展市發改委2006年1月11日，《青島市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》經市十三屆人代會四次會議審議通過。市委、市政府主要領導高度重視"十一五"規劃綱要編制工作，多次聽取匯報并提出明確要求，充分肯定規劃綱要編制工作。

2003年11月，市發改委組織召開了全市"十一五"規劃編制工作動員大會，全面部署青島"十一五"規劃編制工作。2003年12月至2004年8月，通過公開招投標方式，完成了30個課題的調研工作。2005年1月份形成"十一五"規劃基本思路初稿，經過10余次修改，形成規劃基本思路，2月25日市政府第43次市長辦公會原則通過。根據市長辦公會的有關精神，將基本思路分解細化成158個調研問題，全面開展調研工作。7月份起草了《青島市國民經濟和社會發展"十一五"規劃綱要框架》，8月初向夏耕市長作了匯報，8月中旬在全市發改系統征求意見。9月10日，起草編制了《規劃綱要（草案）》（初稿），9月30日完成《規劃綱要（草案）》（征求意見稿）。按照市領導的要求，先后四輪在不同范圍，分別征求全市230多家單位的意見，發放了"十一五"規劃綱要草案800余本，收到修改意見867條，采納了505條。先后向市政府常務會議、市政協常委會議、市委常委會議專題匯報，并向黨外人士作了情況通報。經市委常委會議審定，11月初提交了市委九屆六次全委擴大會議審議同意修改后提請市人代會審議。12月22日，人大常委會同意提報人代會審議。2006年1月11日，經市十三屆人代會四次會議審議通過。

《綱要（草案）》共分七章，第一章為發展基礎與資源環境條件，第二章為發展環境與戰略機遇，第三章為指導方針與發展目標，第四章為城市功能區劃與發展布局，第五章為發展重點與主要措施，第六章為資源配置與項目支撐，第七章為組織實施與保障措施。

"十一五"規劃綱要主要有突出"四個體現"、加強空間布局的規劃安排、強化資源配置和項目支撐、突出抓好"四個五工程"、緊扣發展主題、堅持以人為本理念、科學安排規劃指標體系等七個方面的創新特點。深入開展"三評"活動大力推進基層民主政治建設四方區

自1998年以來，四方區委、區政府在區職能部門、社會服務單位和社區中廣泛開展了以"民評民、民評政、民評官"為主要內容的"三評"活動，探索出一條加強社區黨建、依法治理和社區民主自治有機結合的新路子，有效推動了政府職能和機關作風的轉變，增強了社區居民民主監督意識和參政議政的積極性，推動了基層民主政治建設進程。

明確活動內容，解決好"評什么"的問題。經過幾年的探索與實踐，"三評"活動內涵不斷豐富和完善，形成了"一項評選加四項評議"的五項內容："民評民"，各街道、社區居民推薦評選"我身邊的好市民"，弘揚正氣，形成良好的社會氛圍；社區居民代表對社區居委會成員的綜合素質進行民主評議。"民評政"，由機關部門代表、社區居委會代表、居民（單位）代表、街道機關干部，對本街道、街道各科室和區有關部門駐街道派出機構的工作情況進行民主評議；由駐區企業、事業單位、街道機關、社區居民和離退休老干部代表以及部分區人大代表和區政協委員對區黨群機關、政府機關、駐區單位進行民主評議。"民評官"由駐街單位代表、社區居委會代表、居民（單位）代表、街道機關干部代表，對街道處級、科級干部的綜合工作情況進行民主評議。

明確活動目的，解決好"為何評"的問題。長期以來，區職能部門、社會服務單位和社區居委會工作的好壞，一般由上級領導和主管部門考核評價，基層群眾無從評說。為使黨委政府工作更加貼近群眾、貼近實際，充分體現人民群眾的意志和愿望，"三評"活動把黨委、政府的工作置于人民群眾的監督和評議之下，切實做到了"工作好不好，群眾說了算"。

明確評議方式，解決好"怎么評"的問題。一是由社區建設指導委員會辦公室組織，被評議部門和人員根據各自工作職責，在民主評議大會上從德、能、勤、績四個方面進行述職，與會人員以無記名投票的方式當場填寫意見。二是民主公開評議。民主評議的內容全程公開，從社區居委會到街道辦事處再到區直有關部門，通過座談會、社區宣傳欄、公示欄等各種渠道進行公示反饋，真正體現了廣大群眾的意志。三是加強督促檢查。對被評議為不稱職及不滿意率較高的人員、部門，督促其制定具體整改措施。同時將結果作為年底考核的重要內容，與年終目標績效考核、行風評議及年度考核、干部使用掛鉤。

"三評"活動的深入開展，密切了黨和政府與廣大群眾的聯系，形成了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的良好機制，有效推動了全區基層民主政治建設的深入開展，為全區經濟社會的協調發展、全面構建和諧城區奠定了堅實基礎。2005年，全區完成生產總值79.22億元，同比增長22.3％；全區90％的社區達到平安社區標準，矛盾糾紛排查調處率達到100％，沒有發生一起影響社會穩定的群體性事件和民轉刑案件，實現了在繁榮中建設平安和諧城區、在平安和諧中發展繁榮的目標。發揮專家智囊作用為青島發展提供智力和咨詢服務市委組織部

充分發揮青島地區高級專家整體優勢和智囊作用，緊緊圍繞市委、市政府和青島經濟建設、社會發展這個中心，搞好建言獻策和咨詢論證工作，取得明顯成效。兩年來征集專家建議300多條，編發《專家建議》70多期，其中省委副書記、市委書記杜世成等領導批示的30多篇。

廣泛發動，做好專家建議征稿。針對城市建設和經濟發展需要，及時把征集到的專家意見呈送市委、市政府領導。由于許多建議針對性強，對青島經濟和社會發展有重要參考價值，引起市領導的高度重視。

深入調查，搞好軟科學課題前瞻性研究。兩年來先后組織開展了"城市區域經濟發展戰略研究"、"搭建大城市框架總體規劃主導思路的研究"等10多個重大研究課題，其中《關于完善青島公共決策專家咨詢機制研究》項目，已經市科技局評審通過。《高層次技能人才培養研究》項目，經國家海智辦評審作為山東地區唯一入選項目，并參加中國科協召開的海智工作交流會，做了會議交流發言。

召開專家座談會、咨詢會，為青島發展提出建設性意見。連續兩年組織專家參與《政府工作報告》（征求意見稿）座談會，圍繞青島重大活動，召開了"科技興農"、《青島國際啤酒節產業化論壇》咨詢會等，很多建設性意見被采納，受到市委、市政府領導和有關部門的重視。

組織專家會診，提供智力和技術服務。先后參與市南區評選"2004年十大創新工作"、四方區政府雇員招聘、黃島區經濟建設和社會發展咨詢、2005年青島匯泉風情旅游文化節策劃方案、市外經貿局擬申報國家商務部等部門的6個重點科技推廣項目專家評審等重大活動，幫助這些部門從專家的角度提出意見，受到這些部門的歡迎和好評。針對膠南海參大面積死亡問題，組織專家會診，幫助他們解決了技術難題。針對萊西遲家莊黃瓜因根結線蟲病幾乎絕產問題，組織專家現場進行技術咨詢，減少了經濟損失。本報記者本報通訊員2005年青島市機關優秀工作成果部分獲獎名單

一、12區市部分

一等獎發展總部經濟，市南筑起區域服務高地市南區實施"突破溫泉"戰略，打造青島東部新興旅游度假區即墨市二等獎科學發展，重點突破，加快建設全國一流開發區開發區青島特色街工程建設市北區深入開展"三評"活動，大力推進基層民主政治建設四方區組團推進城市化建設，加快構建特色新城區嶗山區

二、市直機關部分一等獎統籌調度，精心組織，凝聚全市力量共創全國文明城市市文明辦認真做好"和平使命－2005"中俄聯合軍事演習擁軍保障工作市委辦公廳、市政府辦公廳、市民政局（市雙擁辦）、膠南市等全面貫徹落實科學發展觀，高水平規劃青島"十一五"經濟社會發展市發改委二等獎關于如何加快推進全國重點中心城市和世界知名特色城市建設步伐的調研報告市政協機關創建高績效機關，做人民滿意公務員市直機關工委多措并舉，整體推進，實現民營經濟發展新跨越市經貿委發揮專家智囊作用，為青島發展提供智力和咨詢服務市委組織部學趕蘇州當龍頭，縣域經濟實現跨越式發展市委農工委"十百千"基層平安創建活動取得豐碩成果市委政法委青島市突發公共事件總體應急預案市政府辦公廳、市政府調研室青島市財稅庫網絡信息系統市財政局。