海關科學發展觀心得體會

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**第一次明確提出要把構建和諧社會作為我們黨的重要任務和奮斗目標，并確定科學發展觀是全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設始終要堅持的重要指導思想。以**精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，全力構建和諧海關是海關事業應對形勢發展的重大歷史命題，也是海關改革和建設的重要目標。

一、正確把握科學發展觀與構建和諧海關的關系

科學發展觀的基本內涵是：一要堅持發展，發展是硬道理；二要以人為本，促進人的全面發展；三要實現經濟社會全面、協調、可持續發展。和諧海關的基本內涵是：科學民主、誠信友愛、充滿活力、規范有序、協調發展、廉潔高效。科學發展觀既是構建和諧社會的指導思想，也是構建和諧海關的重要理論武器。主要表現在以下方面：

（一）堅持科學發展觀是構建和諧海關的基礎

發展是黨執政興國的第一要務，只有緊緊抓住發展這個主題，才能實現社會主義和諧社會的繁榮和興旺。構建和諧海關必須堅持牢固樹立和落實發展是第一要務的觀點，緊扣海關改革和建設的重大任務，以整體、有序、協調的發展為基礎，促進海關業務建設、隊伍建設、基層建設水平全面提高。

（二）以人為本是構建和諧海關的內在要求

一切從人民群眾的需要出發，實現人與人之間相互尊重、相互信任、和諧相處是構建社會主義和諧社會的內在要求，也是堅持以人為本的具體體現。構建和諧海關關鍵在人，要以實現人的全面發展為目標，在“教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人、關心人、幫助人、尊重人、發展人”的機制下，為每個關員實現自我價值，施展其聰明才智創造出一個公平競爭、機會均等的平臺。

（三）全面、協調、可持續發展是構建和諧海關的核心內涵

全面、協調、可持續發展作為科學發展觀的基本內容是相互聯系的整體。和諧海關的推進也必須堅持在思想政治、隊伍建設、基層建設、業務改革、科技創新等方面實現全面、協調、可持續發展。要正確認識、處理海關改革和建設中出現的矛盾和問題，立足長遠，精心規劃，努力促進海關“三個文明”建設全面發展，努力創造海關事業良好的發展局面。

二、影響海關事業健康發展的不和諧現象

構建和諧海關是針對目前海關建設中存在的不和諧現象提出的。在構建和諧海關的道路上，牢固樹立科學發展觀，認真查找不和諧的現象，總結經驗教訓，把握未來發展方向，對于保障海關事業健康發展非常必要。目前，海關存在的不和諧現象主要有：

（一）海關業務建設的不和諧

1、海關管理模式與區域經濟發展不和諧。區域經濟一體化極大地促進了商品的無障礙流動和優化配置，地區經濟利益之間，各企業之間形成了錯綜復雜的聯系，形成了你中有我、我中有你的狀況。

海關管理在區域經濟一體化的大潮下顯得相對滯后，不夠和諧。雖然海關的設置不受行政區劃的限制，但海關在具體業務管理上卻賦予了極強的地域性特征。海關之間難以突破各自為政的行政區域管理模式。海關管理模式與區域經濟發展的不和諧，一方面給海關進一步服務經濟、打擊走私帶來諸多束縛，另一方面造成了海關管理資源的浪費，損害了海關的執法形象，降低了海關執法的綜合效能。

2、海關管理指導思想與服務企業不和諧。海關在處理與企業的關系問題上目前還表現出相當程度的不和諧、不對等現象，沒有真正樹立為企業服務的觀念。按照舊的管理思維，海關一方面看重自己手中的審批權力，固守過去那種把企業放在海關對立面的陳舊觀念和僵硬做法；另一方面把精力和資源絕大部分用于扶持大型企業上，對中、小企業，尤其是民營中、小企業則關心和扶持不夠，其做法與十六大報告提出的“非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇”的政策不相符。

3、風險管理與其它業務系統不和諧。風險管理作為現代海關制度第二步發展戰略的中心環節，在全面推廣運用近兩年來，由于受海關由來已久的條塊分割式的管理體制的影響，目前尚未形成合力。風險管理的信息、數據及其應用系統還沒有實現真正全面共享，整體上缺乏更加緊密的風險管理協調協作配合，各部門、各業務領域游離于風險管理平臺之外，各自為戰，遠沒有達到跨層級、跨部門、跨業務、跨關區的風險防控聯動機制，更談不上四肢協調、耳聰目明的海關風險管理效果。

（二）海關隊伍建設的不和諧

1、領導干部的政績觀與實事求是的工作作風不和諧。表現為：一是工作作風不深入、不扎實，開展調查研究不夠，想當然地執行決策，必然帶來執行中的走樣；二是敷衍應付，以文件貫徹文件，以會議落實會議，沒有實際效果；三是大局意識和層級管理觀念不強，不能正確處理好全局利益與局部利益的關系。

2、關員素質與所承擔的任務要求不和諧。表現為：一是海關專家型人才隊伍尚未形成，一專多能的崗位能手數量較少，部分關員業務基礎知識缺乏；二是部分關員的事業心、責任感有待加強；三是激勵、競爭、考核機制需要進一步完善健全。

三、以科學發展觀為指導，推進和諧海關發展進程

構建和諧海關，必須堅持以科學的發展觀為指導，正確處理海關改革、發展、穩定的關系，有效化解各種復雜的矛盾和問題，堅持與時俱進，不斷更新管理理念，創新管理方式，豐富管理手段，提高管理效能，全面推進海關管理體制和機制的改革與完善，下大力氣推進和諧海關的發展，主要從以下幾個方面著手：

（一）以科學發展觀為指導，構建海關與經濟社會發展的和諧

一是要構建海關與市場的和諧。作為國家重要的經濟管理部門，海關執法行為屬于公共服務與管理的范疇。服務經濟是海關作為政府機構的重要職能之一，海關改革的發展方向應當是主動滿足市場需求，并隨時準備調整海關監管模式以適應不斷變化的市場需求。

二是要構建海關與區域經濟的和諧。區域經濟一體化是市場經濟發展的成熟階段，是經濟全球化潮流的區域性反映，海關能否把握時代脈絡，主動適應社會發展的規律和要求，準確定位海關在區域經濟一體化中的地位并在區域經濟一體化進程中發揮積極作用，這是擺在中國海關面前的一個重要課題。因此，我們必須高度關注區域經濟一體化發展的趨勢，以科學的發展觀為指導，及時、合理地調整海關關區劃分、職能設置、通關流程及管理方式，避免阻礙區域經濟的發展，努力成為區域經濟一體化發展的助推器。

三是要構建海關與企業的和諧。海關要樹立服務企業的意識，不僅要為中外企業創造一個誠信為本、公平競爭、規范有序、便利快捷的通關環境，以增強區域內企業在國際競爭中的優勢，幫助其追求國際競爭中的效益最大化，還要通過海關業務管理模式的創新，為企業發展提供一個良好的、公平競爭的環境。同時，海關還要利用自身的行業優勢，起到協調企業之間的矛盾，激發合作發展的活力，最終實現企業的快速發展和經濟社會的全面進步。

（二）以科學發展觀為指導，構建海關風險管理機制

一是要創新風險管理運行機制。為了保證有效發揮海關風險管理的整體效能，要變革現行條塊分割式作業模式，有效整合海關管理資源，根據區域經濟發展狀況和海關監管業務量的大小，建立相應的跨現行關區的風險管理協作區，建立相應區域的海關管理數據庫及風險管理應用系統，采取風險管理業務優勢人員、專家相對集中的集約式運作模式，整合管理資源，使海關各層級、各部門、各關區、各業務領域的風險管理精銳力量形成合力，組織、指揮、指導、協調、監督、檢查各協作區內直屬海關風險管理常設實體機構處理各協作區的風險管理事務。

二是要創新風險管理方法。在風險管理中心的組織、指揮、指導、協調、監督、檢查下，各關風險管理牽頭部門大力推進跨層級、跨關區、跨部門、跨業務領域的海關風險管理協調協作，通過制度創新、機制創新和方法創新，逐步創建并不斷完善職責清晰、分工合理、制度規范、運作協調、資源優化的風險管理協調協作運行機制。

（三）以科學發展觀為指導，構建隊伍建設與業務建設的和諧

一是挖掘潛力與體制改革的和諧。在現行體制框架內，要最大限度發揮整體效能，但更為有效的是進行體制改革，優化資源配置，構建“大海關”。十六大報告指出：“要科學規范部門職能，合理設置機構”。構建“大海關”包括三個層次：首先是邊境管理的一體化。例如海關、檢驗檢疫、邊檢等部門的整合；其次是海關內部機構和職能配置的優化，滿足嚴密監管、高效運作的要求；第三是海關人員素質的復合化，即要有多元化的業務素質，又要有抵御廉政風險的能力。

二是以人為本與嚴格管理的和諧。以人為本與嚴格管理是海關領導干部應該堅持的兩個重要原則。以人為本就是要把提高干部隊伍的綜合素質放在重要位置，關心干群生活，維護干群利益。嚴格管理則是堅持原則、依法辦事、照章辦事、一視同仁。以人為本與嚴格管理是相輔相成的，要做到嚴之有理、嚴之有愛、嚴之有情。

三是基層單位與機關單位的和諧。基層與機關是一個矛盾的統一體。抓基層可以促機關，抓機關能夠帶基層。機關單位要牢固樹立服務意識，積極為推進關區基層建設出主意、想辦法，提高服務水平，幫助基層解決難點和熱點問題，激發基層單位的內在活力和動力。基層單位要積極支持和配合機關單位的工作，自覺接受機關單位的指導、監督和檢查，努力做到全關上下步調一致，實現機關單位和基層單位良性互動，共同發展。

四是人力與科技力量的和諧。相對于迅猛發展的業務量，海關監管資源的增長不可能無限制的與之同步，因此，必須充分利用科技手段使大量人力從簡單重復勞動中解放出來，從事更有意義、更有價值、更有創造性的工作。同時要注意避免兩個傾向：一是狹隘的部門本位主義觀念，各自為政，各搞一套。要切實整合海關科技資源，提高管理的有效性和把關服務的整體效能；二是不計成本盲目投資。要引入成本效益分析機制，將已經裝備的和即將投入的科技設備，進行認真評估，根據其預期效果和實際效果間的對比分析確定合理的項目建設和設備選型。