民政局學習調研科學發展觀意見

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局機關各科室：

根據市委的統一部署和要求，結合食品藥品監管工作實際，我局決定在全體黨員干部中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）?，F提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“堅持推進科學監管，保障食品藥品安全，服務醫藥經濟發展”為實踐載體，組織黨員干部特別是以黨員領導干部為重點，深入學習科學發展觀，按照中央“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，圍繞市委和省局黨委關于學習實踐活動“提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展”的目標要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反應較多的問題，著力構建科學發展的機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把干部職工的積極性進一步引導到科學發展上來，使思想觀念、工作理念和機制更加符合科學發展觀的要求，切實樹立科學監管理念，把科學發展觀落實到食品藥品監管工作中，切實保障食品藥品安全，努力推進食品醫藥產業健康發展。

二、目標要求

通過學習實踐活動，達到提高思想認識、解決突出問題、創新機制、促進科學發展的目標。具體要求是：

（一）思想認識有新提升。進一步加強黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步增強黨員、干部特別是領導干部的憂患意識、責任意識和機遇意識，在事關食品藥品監管事業發展全局的重大問題上進一步形成共識，進一步樹立和實踐科學監管理念。

（二）解決難題有新突破。針對影響食品藥品安全的深層次矛盾、制約食品藥品監管工作發展的瓶頸性問題，圍繞整頓和規范藥品市場秩序、深化食品安全示范縣（鄉鎮）和農村藥品“兩網一規范”的示范創建活動、農村食品安全監管及消費環節安全監管、信用體系建設、黨風廉政建設，以及促進產業轉型升級等內容開展深入調研，形成調研報告，爭取在實施全面小康六大行動計劃、促進我市醫藥產業轉型升級等方面取得新突破。

（三）監管能力有新提高。通過加強學習培訓，完善機制，著力提高領導班子自覺實踐科學監管理念、增強堅持“五個監管”的能力，提高干部結合實際創造性地做好食品藥品監管工作的能力，努力使干部隊伍整體素質有較大的提升。加強建章立制、注重長效管理，完善監管機制，規范行政行為，不斷提高科學監管能力和水平。

（四）“三區”建設有新成效。把開展深入學習實踐科學發展觀活動作為加快“三區”建設的重要機遇，進一步落實科學監管理念，加快構建統一高效的安全責任體系、以人為本的和諧監管體系、面向社會的宣傳教育體系、科學完善的長效監管體系、規范高效的許可審批體系、懲防結合的安全保障體系、先進一流的連鎖經營體系等“七大體系”，加快推進基層基礎建設、基層食品安全建設、系統文化建設和隊伍建設等“四項建設”，不斷提升食品藥品安全保障水平，推動我市食品藥品監管工作。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。深刻認識解放思想是科學發展觀的根本要求，是推動各項事業發展的不竭動力，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進食品藥品監管工作大發展，使思想和行動更加符合科學監管規律，使各項工作更加符合科學發展的要求。

（二）突出實踐特色。堅持學以致用、注重實踐，總結借鑒“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的經驗，把開展學習實踐活動與深入實施市委“創業富民、創新強市”總戰略結合起來，與全面落實科學監管理念結合起來，與全市系統正在推進的“三區”建設結合起來，與解決食品藥品安全方面存在的突出問題結合起來，確保取得看得見、摸得著的實際成效。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，傾聽民聲、了解民意、集中民智，真誠接受群眾監督。要廣泛征求群眾意見、接受群眾評議，同時注意教育引導群眾。要把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，做到聽取民意找問題，順應民意抓整改，依據民意看效果。

（四）注重正面教育。組織黨員干部深入學習，推動自我教育、自我改進、自我完善、自我提高，總結經驗教訓，明確努力方向。局領導班子要聯系思想工作實際，認真開展批評與自我批評，帶頭查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。

四、重點要解決的問題

學習實踐活動圍繞全面實施市委“兩創”總戰略和奮力打造“實踐科學監管理念的先行區、實驗區和示范區”的工作要求，結合我市系統工作實際，重點從七個方面查找和解決問題：

1、學習理論方面。著力查找和解決理論學習不夠扎實，對貫徹落實科學發展觀的重要性認識不足，對科學發展觀的內涵理解不深、不透，甚至片面理解、因需解讀，不能自覺用科學發展觀指導工作的問題。

2、解放思想方面。著力查找和解決發展的觀念陳舊、進取精神不強、發展的視野不寬、動力不足，缺乏創新意識、創新勇氣，對新情況新問題研究不夠，應對不力，工作中不重視按照科學發展的要求推動機制創新的問題。

3、服務大局方面。著力查找和解決全局意識不強，不能在全局工作中找準自身的方位，不能緊貼中心開展工作，落實上級黨委、政府重要決策不夠積極主動，在關注和改善民生、推動和服務發展上辦法不多、措施不力的問題。

4、發展思路方面。著力查找和解決對堅持“五個監管”認識不夠到位，態度不堅決，措施不落實的問題；對轉變發展方式、加快經濟轉型升級思想不夠重視，對統籌保障食品藥品安全、促進食品醫藥產業轉型的思想認識不夠到位，不能很好地堅持科學發展要求，特別是不能辨證處理監管與發展的關系、公眾利益與企業利益關系的問題。

5、工作效能方面。著力查找和解決政務公開制度不落實，公開內容不全面、不規范，工作程序繁雜、效率不高的問題。

6、轉變觀念方面。著力查找和解決服務意識不到位，門可進、臉難看，監管方式、執法行為簡單粗暴等問題。

7、端正黨風方面。著力查找和解決世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，對歪風邪氣不敢斗爭，缺乏艱苦奮斗精神，對拜金主義、享樂主義、極端個人主義抵制不力，貪圖享受，奢侈浪費、以權謀私等問題。

查找和解決突出問題，要圍繞貫徹落實科學發展觀的主題，堅持從實際出發，對已經具備條件能夠在學習實踐活動中解決的問題要抓緊解決；對那些解決難度較大、需要經過較長時間努力才能解決的問題，也要積極采取措施盡快解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多辦人民群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

五、方法步驟

根據市委統一安排，學習實踐活動從2009年3月開始到8月基本結束。整個學習實踐活動，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。在學習實踐活動過程中，要堅持把深化學習、提高認識貫徹始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善制度貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，確?；顒诱嬲〉贸尚А?/p>

（一）學習調研階段(4月底完成)。重點工作是：學好理論、提高認識、專題調研、形成報告。

1、開展科學理論大學習。通過集中學習、個人自學以集中交流及典型宣講等方式，組織黨員干部學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》及十七大以來的一系列重要會議精神和我市十二屆五次全會暨市政府四次全會、全市干部大會精神等貫徹落實科學發展觀的一系列重要決定。做到局全體黨員干部集中學習不少于3次。同時，黨員干部要做到“三個一”，即：制定一份學習培訓計劃；黨員主要領導干部帶頭作一次學習報告；記一本學習筆記。

2、開展思想解放大討論。在認真學習的基礎上，圍繞“堅持推進科學監管，保障食品藥品安全，服務醫藥經濟發展”為實踐載體，結合“十問作風”，組織開展“深入解放思想，推動科學發展”大討論活動，進一步形成科學發展的共識，進一步樹立科學發展的理念，進一步理清科學發展的思路，升華思想，培育科學監管理念，理清科學監管思路，優化服務發展意識，提升服務發展水平。

3、深入一線大調研。每個班子成員結合各自分工，深入開展調查研究。通過召開座談會、走訪調查等多種形式，認真開展調查研究，廣泛聽取基層干部群眾、行政相對人、人大代表、政協委員以及行風監督員的意見。調研著重圍繞加強食品藥品監管，深化食品安全示范縣（鄉鎮）和農村藥品“兩網一規范”示范創建活動，推進藥品、醫療器械安全信用體系建設和促進食品醫藥產業健康發展等內容。通過調查研究，切實找準食品藥品監管工作中存在的突出問題和食品醫藥產業轉型升級制約因素，總結食品藥品監管工作經驗，尋找解決問題的思路和辦法，探索我市食品藥品監管工作新思路、新模式、新機制。領導班子成員調查研究的成果要形成調研報告，在學習調研交流會上進行交流。

（三）分析檢查階段(6月底基本結束)。重點工作是：征求意見、查找問題、分析原因、明確方向。

1、梳理存在的問題。領導班子和黨員領導干部緊密聯系本單位工作實際和分管工作，重點檢查在貫徹落實科學發展觀、樹立科學監管理念方面存在的突出問題。

2、召開領導班子專題民主生活會。局領導班子召開專題民主生活會，統一思想認識，總結經驗教訓，深入剖析原因。重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性、黨風、黨紀方面群眾反應強烈的突出問題，開展嚴肅認真的批評與自我批評。

3、形成領導班子分析檢查報告。在學習調研、征求意見和專題民主生活會的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀和樹立科學監管理念方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主觀和客觀原因，確定落實科學發展觀的主要思路，形成分析檢查報告。報告形成后，要組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，采取座談會和書面評議等形式，在行政相對人代表中征求意見。在評議的基礎上，修改完善分析檢查報告，并在一定范圍予以公開。

（四）整改落實階段(8月底基本完成)。重點工作是：明確目標、落實責任、扎實整改，組織測評。

1、制定整改落實方案。針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，分別制定整改的目標、方式和時限要求，明確分管領導、相關部門的責任，使整改工作有章可循。

2、集中解決突出問題。積極深入開展“三送”活動和機關效能大提升活動。集中解決影響和制約科學發展的突出問題，結合食品藥品安全監管和醫藥產業發展的實際，切實辦好群眾迫切希望解決的實事。對那些迫切需要解決、經過努力能夠解決的突出問題，要集中時間和精力整改。對暫時難以解決的問題，要明確思路和辦法，并向群眾做出說明，積極創造條件，爭取早日解決。

六、保障措施

（一）加強組織領導。局成立學習實踐活動領導小組，在市委學習實踐活動領導小組領導下、在市委指導檢查組的指導下開展工作，全面領導局機關的學習實踐活動，局黨組書記為組長，班子成員為副組長，各科室負責人為小組成員，建立一級抓一級的責任體系，形成層層抓落實的工作格局。黨員領導干部要率先垂范，帶頭學習，帶頭實踐，解決實際問題。局學習實踐活動領導小組辦公室要切實履行工作職責，明確工作分工，健全工作機制，確保學習實踐活動的各項具體工作得到有效落實。

（二）強化督促檢查。局領導要結合分工，加強對科室學習實踐活動的督促、檢查和指導。各科室要統籌兼顧、周密安排，把開展學習實踐活動與推動食品藥品監管工作緊密結合起來，做到抓活動、促工作、促發展、促和諧。

（三）努力探索創新。在完成學習實踐活動基本要求的前提下努力創新，既要完成好“規定動作”，又要敢于創造“自選動作”，在創新中求實效，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動更好地體現創造性和針對性。要充分尊重黨員的主體地位，針對黨員的實際情況，探索有效形式，確保廣大黨員全員參加、全程參加。要講成本、重實效，杜絕形式主義。

（四）緊密聯系實際。要從實際出發，抓住工作重點，突出活動特色，始終圍繞“堅持推進科學監管，保障食品藥品安全，服務醫藥經濟發展”這一實踐載體開展活動。要牢牢把握解放思想這一學習實踐活動的重點，大力推進新一輪的思想解放，摒棄落后的思想觀念，煥發良好的精神狀態，為更好更快發展提供強大的思想動力。

（五）搞好宣傳引導。在開展學習實踐活動中，要認真做好宣傳交流工作，積極采取多種形式，及時交流學習實踐活動的進展情況和實際效果，大力宣傳學習科學發展觀的先進典型，營造良好的輿論氛圍,引導和推動學習實踐活動順利開展。把廣大黨員干部思想和行動統一到科學發展上來。

（六）注意統籌兼顧。要做到學習實踐活動和各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，緊密結合“三區”建設的中心工作，把開展學習實踐活動與實施全面小康六大行動計劃有機結合起來，統籌兼顧，合理安排，相互促進，協調發展，把開展學習實踐活動的成效體現在促進各項工作、解決突出問題上。