國(guó)土分局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀整改方案

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在市局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)檢查組的幫助、指導(dǎo)下，**分局黨組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放《征求意見(jiàn)表》和個(gè)別談心等方式，就我局領(lǐng)導(dǎo)班子在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面存在的不足認(rèn)真征求了意見(jiàn)。我局內(nèi)部各基層單位、科室和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在對(duì)我局黨組的工作表示基本滿(mǎn)意的同時(shí)，也就我局黨組工作中存在的不足提出了一些中肯的意見(jiàn)和建議。進(jìn)入整改落實(shí)階段后，局黨組結(jié)合征求到的意見(jiàn)和建議，又對(duì)近年來(lái)的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、反思，進(jìn)一步理清了領(lǐng)導(dǎo)班子在本階段需要改進(jìn)的工作和需要解決的突出問(wèn)題，并按照“四個(gè)明確、一個(gè)承諾”的原則，制定了分局領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案。具體內(nèi)容如下：

一、工作中存在的問(wèn)題

通過(guò)認(rèn)真征求意見(jiàn)，我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在著以下四個(gè)方面的主要問(wèn)題：

（一）落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度還不夠到位。

論文百事通根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，深入研究分析新形勢(shì)下如何加強(qiáng)耕地保護(hù)和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，對(duì)于保障糧食安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度，是國(guó)土資源部門(mén)今后長(zhǎng)期的、首要的任務(wù)。而我局在落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度方面不存在著一些不足。一是在耕地保護(hù)方面，突出問(wèn)題是共同的耕地保護(hù)責(zé)任體制還未真正建立。由于目前對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核體制，造成耕地保護(hù)責(zé)任沒(méi)有真正與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)掛鉤，缺少?gòu)?qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施，使耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和制度難以落實(shí)；耕地保護(hù)的責(zé)任主體應(yīng)該是各級(jí)政府，共同責(zé)任應(yīng)該是各部門(mén)，而不只是土地管理部門(mén)的事，但現(xiàn)實(shí)情況卻好像僅有國(guó)土部門(mén)是作為履行責(zé)任書(shū)的考核部門(mén)，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)緊要；全區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)一簽兩年，僅約定了保護(hù)數(shù)量，沒(méi)有強(qiáng)化質(zhì)量。此外，在實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡中，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在，長(zhǎng)此下去必將使耕地質(zhì)量總體下降。二是在節(jié)約集約用地方面，全區(qū)還存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題，由于河?xùn)|地區(qū)（潮白河以東9個(gè)鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，土地市場(chǎng)發(fā)育不全，還沒(méi)有形成良好的規(guī)范的招商引資環(huán)境，也沒(méi)有形成支撐城市建設(shè)與發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等客觀原因，在招商引資項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目等用地上，還存在著土地利用粗放，浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象。

（二）與科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)照，在土地管理工作中還存在著重服務(wù)輕監(jiān)管、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象。黨的十六大、十七大都曾經(jīng)明確指出：“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”要求，各級(jí)各部門(mén)的工作都必須服從于這一要?jiǎng)?wù)。盡管我們對(duì)這一論斷進(jìn)行了認(rèn)真地領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)，但由于在理解的程度和廣度還不夠徹底，致使在利用局自身職能服務(wù)“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”時(shí)，存有職能發(fā)揮的片面性，一些職能沒(méi)能夠及時(shí)有效地發(fā)揮好。如：隨著國(guó)家對(duì)土地管理實(shí)施宏觀調(diào)控，中央對(duì)土地管理將越來(lái)越嚴(yán)，但是，從我區(qū)發(fā)展的角度來(lái)看，這幾年又是全區(qū)發(fā)展機(jī)遇最好的一段時(shí)期，一些重點(diǎn)工程的相繼啟動(dòng)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，都將不可避免地占用大量土地。在這個(gè)過(guò)程中，我們片面強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的重要性，而忽視了對(duì)土地的監(jiān)管，形成了一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于土地如何在全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)利用，我們雖然早已意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，但距離真正拿出解決辦法和思路，還有一定的差距。

（三）在土地執(zhí)法方面，還存在著執(zhí)法措施不嚴(yán)，手段偏軟的現(xiàn)象。近年來(lái)，我們圍繞土地執(zhí)法難的問(wèn)題進(jìn)行了不少探索。先后開(kāi)展了“土地市場(chǎng)治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這些行動(dòng)當(dāng)時(shí)成效明顯，過(guò)后都有反彈。時(shí)至今日，土地執(zhí)法難的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到改觀。一是土地違法行為制止難。在我區(qū)，由于推行了動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地已不存在任何問(wèn)題，但問(wèn)題的關(guān)鍵是制止不住，制止不到位。制止土地違法案件不適用強(qiáng)制措施，執(zhí)法人員只能按程序下發(fā)停工通知書(shū)，或者進(jìn)行思想教育，但當(dāng)事人仍然我行我素，使執(zhí)法者束手無(wú)策。二是土地違法行為查處難。當(dāng)前，土地違法主體多是各級(jí)政府部門(mén)，由于這一特殊的違法主體，導(dǎo)致土地執(zhí)法出現(xiàn)“不愿查”、“不敢查”、“不想查”的局面。“不愿查”，就是現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府的主要精力在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是先于考慮依法用地，這種因公違法的大形勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)；“不敢查”，就是面對(duì)各級(jí)政府這一特殊的違法主體，處罰措施很難落實(shí)，查處難以到位；“不想查”，就是近年來(lái)國(guó)土資源部門(mén)下了很大的力氣，查處了一些政府部門(mén)的土地違法案件，但多數(shù)是罰款了事，補(bǔ)辦手續(xù)了事，甚至有些案件還不了了之，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。三是土地違法行為執(zhí)行難。《土地管理法》沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，案件查處后，如果當(dāng)事人不自動(dòng)履行，就要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院強(qiáng)制執(zhí)行前，履行各種法定程序快則幾個(gè)月，慢則一年甚至數(shù)年，且多數(shù)都以影響穩(wěn)定或者不具備執(zhí)行條件而不了了之。

（四）在隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在著個(gè)別干部素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。近年來(lái)，我們?cè)趪?yán)格遵守國(guó)土資源部頒布的“五條禁令”、“十項(xiàng)措施”準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，先后開(kāi)展了“完善體制，提高素質(zhì)”、創(chuàng)建“文明科室”、“青年先鋒崗”和“爭(zhēng)當(dāng)人民滿(mǎn)意的工作者”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，使全局干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了較大程度的提升。但和科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，仍然存在很多問(wèn)題。一是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不夠健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。而且用人渠道狹窄，激勵(lì)機(jī)制不全，干部職工的積極性難以充分發(fā)揮。二是個(gè)別干部工作作風(fēng)不實(shí)。一些干部的群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待群眾缺乏應(yīng)有的誠(chéng)心、耐心和感情。不擅長(zhǎng)做思想工作，缺少處理化解人民內(nèi)部矛盾的能力。三是思想觀念不新。一些干部思想僵化，唯書(shū)、唯上、唯經(jīng)驗(yàn)，遇到事情不愿動(dòng)腦筋，沒(méi)有獨(dú)到見(jiàn)解，工作上缺少創(chuàng)新工作思路，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾上缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、整改措施

按照“四個(gè)明確、一個(gè)承諾”的原則，經(jīng)過(guò)分局黨組認(rèn)真研究，制定如下整改措施（見(jiàn)附表）。

三、保障措施

為不斷鞏固主題教育活動(dòng)的成果，切實(shí)落實(shí)整改方案，經(jīng)局黨組研究決定，從以下兩個(gè)方面著手，不斷加大工作力度，確保整改方案落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效：

（一）不斷加大督查工作力度。局督查室（政工科）制定、下發(fā)《**區(qū)國(guó)土分局督查工作通知單》，對(duì)各責(zé)任單位、科室貫徹落實(shí)整改方案情況進(jìn)行定期督查，以此確保整改措施能夠落到實(shí)處。

（二）不斷加大檢查、考核工作力度。局黨組決定，把對(duì)整改措施的檢查、考核納入局年終考核內(nèi)容，與職能、政治工作同檢查、同考核、同總結(jié)；對(duì)貫徹、落實(shí)整改方案責(zé)任內(nèi)容不力的責(zé)任單位、科室，實(shí)行“一票否決制”，取消單位、科室和主管領(lǐng)導(dǎo)的一切評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。

總之，我局黨組有決心在這次主題教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)、不斷完善整改方案，切實(shí)提高班子成員的整體素質(zhì)和執(zhí)政水平，以此促進(jìn)和保證全局各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)我局三個(gè)文明建設(shè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。