國土局黨組學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀工作方案

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一、整改工作的指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)新干精神，推動科學(xué)發(fā)展，緊密聯(lián)系國土事業(yè)健康發(fā)展和黨員干部隊伍建設(shè)的實際，認(rèn)真解決存在的突出問題，讓群眾自始至終感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的實際效果和嶄新變化。

總體要求：以分析檢查報告為依據(jù)，以“集中整改、卓見成效、群眾滿意”為目標(biāo)，全面分析和歸類梳理在學(xué)習(xí)實踐活動中查找出來的突出問題，按照盡力而行、量力而行的原則，分門別類地提出整改項目、整改時限、責(zé)任主體，確保整改工作有章可循、有據(jù)可依。通過集中整改，真正做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。

二、整改工作的主要內(nèi)容和措施

著重圍繞局黨組分析檢查報告中剖析的5個方面突出問題，切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

（一）關(guān)于服務(wù)發(fā)展保護(hù)資源方面

整改問題：保護(hù)資源服務(wù)發(fā)展還措施不力。在服務(wù)發(fā)展上存在用地審批手續(xù)繁瑣、事項太多、時限過長的現(xiàn)象。在保護(hù)資源上存在工業(yè)用地閑置，又得不到處理；空心村整治缺乏力度、農(nóng)民建房濫占亂建現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

整改措施：（1）積極組織建設(shè)用地報批，爭取多使用省預(yù)留指標(biāo)，并力爭早日完成土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排各類重大項目用地。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任股室：土地利用股完成時限：長期）

（2）加大土地征收和供應(yīng)力度，確保項目用地。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任股室：土地礦產(chǎn)儲備交易中心土地利用股完成時限：長期）

（3）加大行政審批改革力度。所有工業(yè)用地項目可先用地后辦理手續(xù)。所有審核和審批事項由窗口受理，內(nèi)部辦結(jié)，窗口負(fù)責(zé)送達(dá)批件。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任股室：行政審批服務(wù)股辦公室完成時限：長期）

（4）按照節(jié)約集約的原則，嚴(yán)格控制工業(yè)用地規(guī)模，最大限度的使工業(yè)用地不占或少占耕地；嚴(yán)格控制農(nóng)民建房占用耕地，特別不允許突破村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，嚴(yán)厲查處農(nóng)民亂占耕地建房的違法行為；同時加大礦產(chǎn)資源管理力度，杜絕亂采濫伐現(xiàn)象發(fā)生。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*蔣喜如*責(zé)任股室：土地利用股執(zhí)法監(jiān)察大隊地質(zhì)礦產(chǎn)股完成時限：長期）

（二）關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)提高效率方面。

整改問題：工作協(xié)調(diào)環(huán)環(huán)緊扣還步伐不齊。對領(lǐng)導(dǎo)交辦、股室內(nèi)部安排的工作，有些只有交代沒結(jié)果。平時工作有布置沒有督查，有些甚至是不了了之。

整改措施：區(qū)別不同情況，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)和落實。（1）對群眾的申請事項，由窗口負(fù)責(zé)受理和協(xié)調(diào)各股室辦結(jié)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任股室：行政審批服務(wù)股完成時限：限時辦結(jié)）

（2）對上級轉(zhuǎn)辦事項，實行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，安排調(diào)查了解，提出處理意見。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任股室：局機(jī)關(guān)所有股室完成時限：限時辦結(jié)）

（3）涉及幾個股室辦理的項目，由主要負(fù)責(zé)辦理股室的分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織協(xié)調(diào)辦結(jié)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任股室：局機(jī)關(guān)所有股室完成時限：限時辦結(jié)）

（三）關(guān)于搞好管理改進(jìn)作風(fēng)方面。

整改問題：干部管理合理使用還機(jī)制不活。對干部職工的培訓(xùn)有所放松，導(dǎo)致干部隊伍素質(zhì)不齊；干部交流不活，基層與機(jī)關(guān)缺乏交流；苦樂不均現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

整改措施：（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部職工綜合素質(zhì)。每年都制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，并抓好落實。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的理論知識；采取指定課題局業(yè)務(wù)骨干帶頭授課，加強(qiáng)國土資源業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高干部的業(yè)務(wù)水平；采取邀請省市專家教授輔導(dǎo)的方式，拓寬干部職工的視野。在年終組織一次業(yè)務(wù)知識考試，檢驗學(xué)習(xí)效果。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任股室：辦公室完成時限：長期）

（2）創(chuàng)新激勵機(jī)制。運(yùn)用行之有效的經(jīng)濟(jì)手段鼓勵、激發(fā)大家工作的積極性，每年視情組織年度先進(jìn)個人和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員外出學(xué)習(xí)考察。對確因工作需要加班的工作人員發(fā)放加班費。對工作扎實、能力強(qiáng)的干部，盡力提拔使用，提高干部工作積極性。爭取政策落實到位，解決7名工作人員財政撥款問題。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任股室：辦公室完成時限：長期）

（3）加大干部交流使用力度。探索機(jī)關(guān)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員交流機(jī)制，使全局干部真正做到人盡其才，才盡其用。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任股室：辦公室完成時限：長期）

（四）關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)察嚴(yán)格執(zhí)法方面。

整改問題：國土資源執(zhí)法監(jiān)察還力度不夠。執(zhí)法形式單一、被動，沒有按計劃，重點主動安排執(zhí)法行動。亂占濫用耕地建房、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，難以得到及時查處。

整改措施：（1）加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管力度，把好批后供地用地環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對建設(shè)用地實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格竣工驗收管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任股室：土地利用股土地礦產(chǎn)儲備交易中心完成時限：長期）

（2）加大閑置土地處理力度，對清理出的園區(qū)28宗未動工投產(chǎn)的閑置土地向政府提出處理意見，堅決杜絕閑置現(xiàn)象發(fā)生；同時大力開展工業(yè)園區(qū)集約利用評價工作，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，提高土地利用率。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：**責(zé)任股室：執(zhí)法監(jiān)察大隊土地礦產(chǎn)儲備交易中心土地利用股完成時限：長期）

（3）加大執(zhí)法巡查力度。縣、鄉(xiāng)、村國土資源監(jiān)察員，按照分片包干的原則，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作任務(wù)，制定工作職責(zé)，采取定期巡查和重點區(qū)域巡查，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的國土資源管理。對違法用地做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任股室：執(zhí)法監(jiān)察大隊完成時限：長期）

（五）關(guān)于加大投入強(qiáng)壯基層方面。

整改問題：關(guān)心基層服務(wù)基層還不夠到位。對基層關(guān)心、指導(dǎo)不夠，往往只是蜻蜓點水，沒有帶問題下去；基層所普遍存在人手少，經(jīng)費緊的實際問題。

整改措施：（1）基層和機(jī)關(guān)工作人員福利相同，且由局統(tǒng)一發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員交通費按規(guī)定發(fā)放到位，國土所工作經(jīng)費在爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持的同時，局里按每所每年8000元標(biāo)準(zhǔn)撥付到位。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任股室：辦公室完成時限：長期）

（2）保證國土所人員有足夠的時間和精力投入國土工作，擬爭取縣委同意，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不抽調(diào)國土所工作人員搞其他中心工作。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任股室：辦公室完成時限：中期）

（3）解決國土所執(zhí)法人員比較薄弱的問題，準(zhǔn)備請示縣政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大土地執(zhí)法力度，每年開展一次農(nóng)民建房清理。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：**責(zé)任股室：辦公室執(zhí)法監(jiān)察大隊完成時限：長期）

三、整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制度，各黨組成員按照職責(zé)分工，牽頭抓好整改工作任務(wù)的分解，各責(zé)任股室要強(qiáng)化責(zé)任意識、協(xié)作意識，明確責(zé)任人、辦結(jié)時限和辦理要求，切實把各項整改落實任務(wù)落到實處。

2、落實責(zé)任。整改工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任股室具體落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制。對在短期內(nèi)可以解決的，抓緊整改落實；對不能馬上整改落實的，應(yīng)列出時間進(jìn)度表，積極創(chuàng)造條件，逐步予以解決。

3、強(qiáng)化督查。每位黨組成員要加強(qiáng)對整改工作的督促指導(dǎo)，建立整改落實“臺帳”制度，對整改工作方案中的內(nèi)容，要逐個問題“掛號”整改落實，逐項內(nèi)容“銷號”整改落實，確保各項整改落實任務(wù)按要求完成。