第二批實踐科學發展觀實施方案

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根據中央、省委的統一部署和要求，總結懷來縣試點工作的成功經驗，結合我市實際，現就開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)，提出如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，突出“轉變發展方式、提升經濟質量、創優區域特色、推動科學發展”主題，以市縣兩級領導班子和黨員領導干部為重點，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響制約科學發展和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，真正使黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠。

二、基本原則

（一）堅持解放思想。進一步打開解放思想“總閥門”，不斷加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實的自覺性和堅定性，大力破除影響和制約科學發展的思想觀念、方式方法、體制機制障礙，對本地本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識，真正使思想更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞推動科學發展，把開展活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和省委七屆四次全會、市委九屆五次全會精神結合起來，與應對當前形勢、落實好“保增長、調結構、強基礎、惠民生”總要求結合起來，認真查找和解決影響和制約科學發展的突出問題，努力促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定。

（三）貫徹群眾路線。充分發動群眾，吸收群眾全程參與，做到查找問題聽人民群眾意見，改進工作向人民群眾請教，落實任務靠人民群眾努力，衡量成效由人民群眾評判，讓學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

（四）正面教育為主。組織廣大黨員干部實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，不糾纏歷史責任，注意保護黨員干部群眾的發展積極性。

（五）邊學邊查邊改。堅持學習與實踐并重，努力做到把學習研討貫穿始終，把查擺問題貫穿始終，把整改落實貫穿始終，以實際行動取信于民。

（六）實施分類指導。結合不同縣區、部門、單位的實際，采取相應的方式方法，確定各自要重點解決的突出問題，增強學習的針對性和實效性。

三、目標任務

學習實踐活動要緊緊圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”，聯系張家口實際，體現張家口特色，努力實現“五個新”目標。

樹立新理念。按照科學發展觀的要求，進一步轉變思想觀念，突出強化“五個理念”，強化人本理念，堅持一切為了人民，一切依靠人民，努力讓全體人民共享發展成果；強化統籌理念，按照“五個統籌”的要求，善于統籌兼顧經濟社會發展各個方面的關系，切實增強經濟社會發展的協調性；強化市場理念，講求效率，追求效益，運用市場經濟的手段推動發展，研究新情況，探索新辦法，解決新問題；強化開放理念，不斷拓寬開放開發的領域和空間，積極走出去、引進來，千方百計引進項目和資金；強化進取理念，始終保持奮發有為的精神狀態，永不滿足，永不懈怠，自加壓力，不斷開拓。

彰顯新優勢。著眼于依托北京、借力北京，進一步完善更好更快發展的基礎條件、社會條件和政策條件，形成良好的投資環境和創業環境；完善產業政策，明晰主攻方向，培強特色產業，做好優勢資源開發的大文章；加快發展方式轉變，培育新的競爭優勢。

建立新機制。在經濟社會發展綜合評價、科技創新、產業發展、城鎮建設、土地供給、環保約束、民生保障、干部實績考核等方面，積極穩妥地推進體制機制創新，努力取得突破性進展，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

塑造新形象。強化干部教育培訓，增強各級干部落實科學發展觀的意識和能力；堅持講黨性、重品行、作表率，深入開展“作風建設年”活動，營造風清氣正、真抓實干的氛圍；堅持憑黨性看干部，憑實績用干部，激勵各級干部奮發向上、干事創業。

實現新跨越。通過學習實踐活動，在推動科學發展的重點領域實現突破，經濟發展速度更快、質量更高；人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到更好解決，人民群眾的生活得到明顯改善，切實把各項工作納入科學發展的軌道。

四、方法步驟

第二批學習實踐活動從2009年3月正式啟動，至2009年8月基本完成。參加活動的單位主要是：市、縣區黨政機關；市、縣區人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市、縣區直屬企事業單位；高等學校。參加活動的對象為：所有參加活動單位的領導班子和黨員領導干部、黨員和黨員干部。

按照省委要求，市委確定懷來縣為第三批試點單位。

學習實踐活動全面展開前要認真做好準備工作，及時學習傳達中央、省、市委關于開展學習實踐活動的有關精神，組建領導機構和工作機構，搞好前期調研，初步摸清學習實踐活動中需要解決的重點問題，研究確定活動主題和有效載體，結合本縣區本部門本單位實際制定實施方案。加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。全市動員大會召開后，各縣區、各部門、各單位要于3月10日前召開動員大會，黨委（黨組）主要負責同志要做動員講話，確保第二批學習實踐活動開好局、起好步。

第二批學習實踐活動分3個階段10個環節，每個階段分別制定具體實施辦法。

第一階段：學習調研（2009年3月初至4月底）

按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，正確處理學習與實踐的關系，統一思想，形成共識，初步查找問題。要重點圍繞“深”字，抓好3個環節。

1、精心組織學習培訓。組織廣大黨員干部認真學習黨的*大和*屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神、*屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加學習實踐活動專題民主生活會情況的報告，學習省委七屆四次全會、市委九屆五次全會精神和省市經濟工作會議、干部作風建設年活動動員大會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。學習培訓要做到“三嚴三保”：嚴格考勤，保證學習人數；嚴格紀律，保證集中學習時間；嚴格內容，保證學好必讀篇目。黨委（黨組）集中學習不少于一周，黨員集中學習不少于10天，學習筆記不少于2萬字，撰寫心得體會不少于2篇。要結合實際制定學習培訓計劃，豐富學習形式，采取個人自學、集中培訓、領導講課、專家輔導、專題研討等形式，保證學習效果。具體做到“六個一次”，即邀請知名專家作一次專題輔導，分系統開展一次理論研討，在全市組織一次科學發展觀知識競賽，開展一次科學發展觀理論測試，市級和縣處級黨員領導干部到聯系點作一次宣講報告，集中開展一次警示教育。

2、深入開展調查研究。重點開展“調研周、懇談日、征集月”活動。“調研周”，即市、縣領導干部按照分工，用一周左右的時間，圍繞“深化市情縣情認識、推進科學發展”，確定調研專題，深入農村、社區、廠礦、企業、學校和項目一線，進行蹲點調研，精心選擇發展中正反兩方面的案例進行剖析，形成一批高質量的調研報告，作為班子和個人分析檢查的重要依據。“懇談日”，即市、縣領導干部集中一天時間，開展“開門尋策問計、共謀科學發展”活動，圍繞推進科學發展擬出臺的重要政策、規劃和改革舉措，特別是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，進行民主懇談，廣泛征求群眾意見建議，查找影響和制約科學發展的突出問題。“征集月”，即利用1個月時間，借鑒“四個征集”活動的成功經驗，通過設立專門機構、公開電話、網址、電子郵箱及寄信地址等方式，在紀檢部門、信訪部門、新聞媒體、政府和部門網站，建立舉報查處、信訪投訴、輿論監督、網絡建言四條“民聲通道”，開展面向廣大群眾的“我為科學發展獻一策”活動，聘請萬名基層信息員，發動廣大群眾積極參與，為科學發展建言獻策。

3、深化解放思想大討論。圍繞“張家口能不能科學發展、如何科學發展”，組織黨員干部開展大討論活動，總結推進經濟社會更好更快發展的成功經驗，分析查找存在的問題和不足，進一步加深全市黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解。在此基礎上，市、縣分別召開調研成果交流會，將解放思想大討論成果整理成專項報告，為領導班子開好民主生活會和撰寫分析檢查報告奠定基礎。新聞媒體要開辟“黨政領導談科學發展”欄目，交流和展示學習成果。

學習調研階段結束前要開展總結評價，搞好“三比三看”，即：對比中央、省、市委的部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加學習培訓；對比解放思想學習討論活動，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化；對比本地區、本單位科學發展的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學邊改是否落到實處。

第二階段：分析檢查（2009年5月初至6月底）

按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，正確處理正面教育為主與敢于觸及問題的關系，發揚民主找問題，實事求是查原因，科學謀劃理思路，聯系實際定對策，形成高質量的領導班子分析檢查報告。重點突出“真”字，抓好4個環節。

1、聚焦提煉問題。各縣區、各部門、各單位要通過自查、征求意見、召開會議等途徑，認真進行對照檢查，做到“五對照、五查找”，對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照浙江等沿海先進地區的發展經驗，認真查找在推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際，認真查找發展思路、發展戰略、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照以人為本的要求，認真查找關系人民群眾切身利益的勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、社會治安等問題是否得到有效解決；對照正確政績觀的要求，認真查找科學執政、民主執政、依法執政方面的問題。在此基礎上，召開黨委（黨組）擴大會議，聚焦提煉出本縣區本部門本單位影響制約科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題和影響社會和諧穩定的突出問題，形成《聚焦提煉問題報告》，為召開領導班子專題民主生活會和撰寫分析檢查報告打好基礎。

2、開好領導班子專題民主生活會。民主生活會召開前，要認真做好準備工作，領導班子成員之間要開展好“談心、交心、凈心”的“三心”活動。民主生活會上，要認真查找本人、本地、本部門不符合、不適應科學發展的問題，研究謀劃科學發展思路和發展措施。特別要注意聯系思想和工作實際，從責任意識、宗旨意識、實干意識、廉政意識和艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，分析原因，認真開展批評和自我批評。民主生活會后，要將民主生活會情況及時報上一級學習實踐活動領導小組辦公室備案。領導班子專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍，市委指導檢查組要提前介入、加強指導，紀檢機關和組織部門要派人列席。黨支部要組織黨員開好專題組織生活會。

3、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論和民主生活會的結果，緊密聯系實際，突出核心內容。要反思過去，認真總結經驗教訓；對比先進，尋找科學發展差距；查擺問題，深刻剖析主客觀原因；理清思路，明確今后工作方向。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。黨委(黨組)主要負責同志要全程主持研究撰寫工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委（黨組）擴大會議充分討論，并以適當方式進一步聽取各方面意見，反復修改完善，對事關發展全局的重大問題要組織有關專家學者進行論證，努力提高分析檢查報告的質量和水平，形成推動科學發展的指導性文件。

4、組織群眾評議。堅持走群眾路線，開門搞活動，通過公開透明的形式，吸收群眾參與，把存在的問題找準，把發展的思路理清，把整改的措施落實。把握好“三個重點”，確定參評范圍，邀請各級黨代表、人大代表、政協委員、離退休干部、派、企業界人士和其他群眾代表進行評議；明確評議內容，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議；創新評議形式，采取黨內評議、提案評議、表決評議、社會公眾評議等形式，保證群眾評議的有序開展。群眾評議結束后，要將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內進行公開。同時，將分析檢查報告和評議結果報上級學習實踐活動領導小組辦公室備案。

第三階段：整改落實（2009年7月初至8月底）

按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，解決突出問題、完善體制機制，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。重點突出“實”字，抓好3個環節。

1、制定整改落實方案。領導班子整改落實方案要以分析檢查報告為依據，把思路措施進一步目標化、具體化、責任化、制度化，切實做到“五定”：定內容、定時限、定目標、定措施、定責任人；推行“四制”：公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、行政問責制。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，圍繞解決影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生民計的實事，以保發展、保民生、保穩定、轉作風等為主要內容，以“主動出擊、破解難題”集中攻堅行動為抓手，扎實開展“四項整治”活動（審批事項專項整治、“不作為、亂作為”專項整治、重點崗位整治、服務窗口整治）、“四大攻堅行動”（重大項目攻堅行動、城建重點工程攻堅行動、破解發展“瓶頸”攻堅行動、改善民生攻堅行動）和“雙結對雙服務”活動（組織1000個機關事業單位黨組織、10000名黨員干部與農村黨組織、黨員結對聯系）。對群眾反映強烈、解決條件比較成熟的問題，堅持“剛”性整改、“實”處落腳，立即著手解決；對通過努力能夠解決的問題，抓住關鍵環節，積極創造條件，迅速著手解決；對一些難度較大、暫不具備條件解決的問題，要列出時間表，明確責任，分步實施，積極解決。集中解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，防止搞形式主義和“政績工程”。

3、創新完善體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作。查找制度缺陷，以市級領導班子和市直各部門為重點，從體制機制的角度認真進行梳理，找準不利于科學發展的制度缺陷，需要廢止的馬上廢止，需要完善的抓緊完善，需要堅持的認真堅持。要結合本縣區、本部門、本單位實際，明確機制體制創新重點。市縣機關著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展方面的政策規定和各類專項規劃；國有企業要進一步健全現代企業制度，提高管理水平，增強風險控制能力；高等學校要進一步完善黨委領導下的校長負責制，健全教學、科研、后勤管理制度。

學習實踐活動基本結束時，各縣區、各部門、各單位要制定周密的測評工作方案，細化測評內容，明確評價標準，界定參評人員，組織開展縣區評部門、群眾評黨員、干部評班子“三評”活動，對學習實踐活動進行滿意度測評。測評可采取召開測評大會和無記名投票等方式進行。對測評滿意度達不到85%的，開展“回頭看”，查漏補缺、改進工作，并重新組織滿意度測評；滿意率達不到80%的，在下一批學習實踐活動開展時，重新組織學習實踐活動。測評結果要以適當方式向群眾公布。

學習實踐活動結束后，各縣區、各部門、各單位要認真做好總結工作。對照活動開展情況，實事求是地對本地本單位學習實踐活動成效作出評價，認真總結取得的思想共識、實踐成果和成功經驗，提出鞏固擴大活動成果的努力方向和主要措施。總結報告經黨委（黨組）討論通過后，召開總結大會向黨員干部和廣大群眾通報，并及時報上一級學習實踐活動領導小組辦公室。

五、組織領導

（一）明確領導責任。學習實踐活動的領導關系原則上按照黨組織的隸屬關系確定。市委成立深入學習實踐科學發展觀活動工作領導小組，全面領導我市學習實踐活動。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各縣區、各部門、各單位要成立強有力的領導小組，黨委（黨組）主要負責同志是第一責任人，分管領導是直接責任人，做到組織到位、責任到位、工作到位。縣處級以上黨員領導干部要充分發揮表率作用，堅持“五帶頭”。即帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭指導工作、帶頭破解難題、帶頭推動創新。各縣區、各部門、各單位要成立工作機構，抽調人員集中辦公，按照市委的總體要求和工作部署，研究制定具體實施方案，進一步明確責任，深入扎實地搞好學習實踐活動。集中活動期間，有關責任人除了參加中央和省委、省政府，市委、市政府安排的會議及學習實踐活動本身安排的集中調研外，一般不安排外出活動。要給予必要人力、物力和財力支持，落實集中辦公場所，確保學習實踐活動正常開展。

（二）加強督導檢查。市委學習實踐活動領導小組向各部門各單位派出指導檢查組，加強對相關部門和單位學習實踐活動的指導檢查。直屬單位較多的部門，黨委（黨組）也要派出指導檢查組。各級指導檢查組要認真履行職責，隨時了解活動開展情況，及時提出意見建議，督促解決存在問題，防止走過場、出偏差。各縣區各部門各單位對市委指導檢查組的工作，要積極支持，密切配合。

（三）鼓勵探索創新。要堅持改革創新，尊重基層創造，認真總結經驗，及時加以推廣，推動學習實踐活動有聲有色地健康開展。各縣區、各部門、各單位要緊密聯系自身實際，在認真完成規定動作的基礎上，結合自身特點，豐富活動方式，創新活動載體，設計自選動作，打造亮點、創出特色。學習實踐活動要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）強化輿論引導。市委學習實踐活動領導小組辦公室要統一宣傳標語，編發活動簡報或專報。宣傳部門和新聞單位要制定詳細工作方案，通過在新聞媒體開設“學習實踐科學發展觀”專版、專欄、專題，推出一批綜述、專訪、通訊等深度報道，并配發一批社論、評論、言論，及時反映各縣區、各部門、各單位開展活動的情況。市縣兩級要加強與中央級新聞媒體的聯系溝通，宣傳我市學習實踐活動取得的成績和創造的經驗，擴大我市這項工作在全國的影響。各級宣傳文化部門要組織各種形式的文化活動進行宣傳，努力營造濃厚氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要把開展學習實踐活動同做好當前各方面工作結合起來，以作風建設年為抓手，做到兩不誤、兩促進。特別是在當前國際經濟形勢急劇變化、經濟發展可能面臨更大困難的形勢下，要把學習實踐活動成果轉化為應對挑戰、創新思路、化危為機的動力，努力在加快改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上邁出新步伐，用解決突出問題、促進各項工作的實際成效來衡量和檢驗學習實踐活動的成果。

各縣區、各部門、各單位要根據本《方案》，結合自身實際，制定開展學習實踐活動的具體實施方案，并報市委批準后組織實施。