領導班子科學發展觀貫徹落實分析檢查報告

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按照中央的要求和省委的統一部署,我省圍繞深入學習實踐科學發展觀,爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題,堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一,認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動。省委常委會采取中心組學習、報告會、專題培訓等形式,以“五個一天”、“四個一次”活動為學習調研載體,通過向社會公開征集、召開座談會、發放征求意見表、發征求意見函等方式廣泛征求意見建議,并召開了專題民主生活會。在此基礎上,形成了省委領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

一、*深入學習和實踐科學發展觀取得的成效

黨的*以來,我省以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,圍繞建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧*,實現全省人民富裕安康的總目標,更加注重改善經濟運行的質量和效益,更加注重經濟結構的調整和內外源型經濟的協調發展,更加注重推動東西兩翼和北部山區加快發展,更加注重社會全面進步,更加注重環境保護和生態建設,更加注重以人為本、改善人民生活,更加注重加強黨的先進性建設和執政能力建設,積極探索符合省情特點的科學發展新路子。黨的*召開后,我們認真貫徹落實*精神和總書記對*工作的新要求,開展了解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動,全面謀劃*科學發展大局,出臺了《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》等一系列政策文件,提出了今后*科學發展的總體要求、戰略目標、工作重點和政策措施。全省對貫徹落實科學發展觀的認識和實踐不斷深化,自覺性和堅定性不斷增強,經濟社會發展初步轉入科學發展軌道,并取得明顯成效。一是切實轉變增長方式,產業結構調整優化有新提高。二是大力發展民營經濟,內外源型經濟協調發展有新改善。三是發展壯大縣域經濟,城鄉區域協調發展有新突破。四是全面實施“綠色*”戰略,生態環境建設取得新成效。五是組織實施“十項民心工程”,和諧*建設有新進展。六是扎實推進執政能力建設和先進性建設,黨的建設呈現新局面。

總的來看,我省通過認真貫徹落實科學發展觀,經濟總量和質量均有大幅提高,全面建設小康社會取得重要階段性成果。20*年,全省生產總值達31*4億元,繼超過新加坡、香港后又超過臺灣,人均GDP達到4360美元。20*年,經濟社會發展在原來的基礎上又有了新的進步,初步預計全省生產總值35696億元,人均GDP增長了約8.7%。

二、*在深入貫徹落實科學發展觀上存在的問題和原因

省委常委會認識到,雖然近幾年我省貫徹落實科學發展觀取得了明顯成效,但還存在一些問題和不足。

一是發展思路尚未完全符合科學發展觀的要求。部分干部發展思路尚未跟上形勢發展變化的需要,仍拘泥于用傳統發展模式的思維定勢和落后的路徑依賴去分析解決問題,破解科學發展難題的新辦法、新思路、新舉措不多。部分干部在對發展的問題上存在一定的片面性,一些地方的經濟社會發展規劃不夠科學和全面,缺乏連續性和穩定性。一些干部未能正確處理發展手段和目的的關系,重數量輕質量、重總量輕人均、重速度輕效益、重經濟發展輕社會建設、重開發輕保護的現象仍然存在。

二是發展方式尚未有根本性的轉變。經濟增長方式仍然粗放,生產力水平總體上還不高,還未擺脫傳統的工業化發展路徑,高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統發展模式尚未根本改變。經濟結構不夠優化,產業發展不夠協調,外向依存度過高,抗風險能力弱,國際競爭力不強。自主創新能力不足,核心技術和關鍵技術掌握不多,科研投入不足,建設中小企業技術創新服務平臺力度不夠。高層次、高技能人才培養能力不足。

三是適應科學發展要求的體制機制尚未建立健全。行政管理體制改革有待深化,行政審批權力過于集中。目前,省本級行政許可和非許可審批事項仍有1064項,項目、層級偏多,經濟社會管理和公共服務中的越位、錯位、缺位問題仍未根本解決。少數部門政務不夠公開透明,辦事程序繁瑣,效率不高。公共財政體系尚不完善,擴大縣級政府管理權限的政策還未配套,縣鎮收支矛盾突出,欠發達地區和基層的公共服務能力嚴重不足,財政保障能力有待加強。人事戶籍管理、服務保障、薪酬分配與激勵機制等改革效果還不夠理想。有形要素市場體系亟待完善,信用體系建設任務緊迫。民主決策、民主監督機制有待完善,權力運行中不同程度地存在監督不到位、監督乏力等問題,用制度管權、用制度管事、用制度管人還未真正做到。

四是城鄉區域發展差距擴大的趨勢尚未改變。城鄉二元結構沒有根本打破,發展不夠協調,發展不平衡狀況改善不快。全省城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入差距仍然較大,東西北地區與珠三角地區的發展差距依然懸殊。公共財政支出在區域布局上很不均衡,地區發展差異系數高于全國平均水平。城鄉區域基礎設施建設差距較大,農村人居環境“臟、亂、差”現象突出。

五是資源環境可持續發展的壓力尚未得到緩解。資源和環境的約束依然趨緊?？晒├玫耐恋刭Y源嚴重不足,全省人均耕地面積只有0.032公頃,相當于全國平均數的1/3。環境污染問題較突出,節能減排形勢嚴峻,與國內外先進水平相比仍然存在較大差距。水源性缺水和水質性缺水并存,全省仍有14.4%的省控斷面水質劣于V類,城市污水處理設施建設相對滯后。全省66.7%的城市受酸雨污染,珠三角地區更加嚴重。

六是一些突出的民生問題尚未得到有效解決。全省城鄉居民人均收入實際增長滯后于全省經濟增長速度,20*年,城鄉居民人均收入分別居全國第四、第六位,低于京、滬、江、浙等省市,且差距呈現逐漸拉大趨勢。勞動報酬在初次分配中的比重下降,居民收入在國民收入中的比重下降。城鄉、區域之間居民收入差距不斷拉大,農民持續增收困難。城鄉貧困人口和低收入人口還有相當的數量。包括公務員、事業單位和各類企業職工在內的工資正常增長機制和最低工資標準調整機制仍未建立健全。社會治安、食品藥品安全、安全生產和被征地農民生活保障、農民工權益保障等方面問題仍然突出。

七是民主法制建設和社會管理水平與現代化建設的要求尚未適應。有法不依、執法不嚴、執法不公的問題不同程度存在,損害群眾利益和合法權益的現象時有發生。人民群眾有序政治參與的途徑和方式還有待完善。村級民主選舉中還存在受宗族勢力干擾和其他侵犯群眾民主權利等問題。利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制尚未形成,一些新形勢下的人民內部矛盾沒有得到及時、妥善處理。社會組織的發展尚不充分,作用還不夠突出,運用社會力量推進社會建設和管理的能力有待加強。

八是干部隊伍作風尚未完全適應黨的宗旨的根本要求。少數干部浮躁浮夸、急功近利,追求短期政績,不注意解決影響可持續發展的基礎問題。一些干部脫離實際、脫離群眾,喜歡做表面文章,甚至搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。一些干部大手大腳,鋪張浪費,用公款吃喝玩樂現象屢禁不止。一些地方和部門還存在超標準修建樓堂館所的現象。少數機關部門仍然存在權力利益化、利益部門化現象,一些壟斷行業利潤過高、收入缺乏監管,存在與民爭利的現象。一些機關部門衙門作風十足,辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要,投資創業環境受到影響。各類議事協調機構和檢查考核項目過多,面向鄉鎮(街道)的檢查考核過多。各級黨政領導干部未能從文山會海中解脫出來。一些領域的違紀違法案件仍呈易發多發態勢,滋生腐敗現象的土壤和條件還未完全消除,拒腐防變工作任重道遠。

存在上述問題,原因是多方面的?？陀^上是我省發展階段性特征的反映。*改革開放在全國先行一步,發展中的一系列深層次矛盾和問題出現得比較早,多年高速發展也積累了一些問題,有些問題是改革發展到一定階段出現的新問題,而解決這些問題還需要一個過程。從主觀上分析原因,最根本的是對科學發展觀的認識和理解還不夠深刻,未能全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,在經濟社會發展中深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性還需要不斷加強。具體來說:

1.對科學發展觀內涵的認識不夠全面。傳統的發展觀念還未完全扭轉過來,影響科學發展的思想障礙仍較多。仍有一些同志片面理解科學發展觀,沒有認識到科學發展觀是一個有機的整體,甚至把“發展是第一要義”同“以人為本”、“全面協調可持續”和“統籌兼顧”的要求割裂開來。沒處理好科學發展與加快發展的關系,對經濟發展“好”與“快”的關系把握得不夠準,更多的是“快”字當頭,“好”字優先貫徹得還不夠堅決徹底,對戰略性、基礎性、長遠性的工作重視不夠,一些同志不同程度地存在“GDP崇拜”,傳統思維定勢的影響仍然存在。

2.改革創新的精神不夠振奮。一些同志自覺或不自覺地存在小富即安、小成則滿的思想,改革創新意識有所減弱,不思進取,推進科學發展的緊迫感不強。一些同志在以世界眼光、戰略思維謀劃未來發展方面,還存在狹隘視野,找不準標桿,看不到差距,缺乏面向世界、開放開拓的銳氣和魄力。現有的利益格局存在不合理、不協調性,一些地方和部門受既得利益影響,對改革缺少熱情,甚至存在抵觸情緒。目前的改革已進入攻堅克難階段,一些同志存在畏難心理,顧慮較多,缺乏改革開放之初“殺出一條血路”的信心和勇氣,打破阻礙科學發展的深層次問題的決心不大,建立促進科學發展的體制機制的辦法不多,還沒有形成改革創新、科學發展的強大內生動力。

3.“以人為本”思想和群眾觀念的貫徹落實不夠到位。一定程度上存在“見物不見人”的思想和做法,重生產輕生活、“重物輕人”的觀念還未完全破除,有時陷入把發展手段當成目的的誤區。對“以人為本”的更深層次要求,對維護和發展人民的社會政治權利、推進社會主義民主政治建設還不夠重視。工作中對充分尊重人民主體地位,發揮人民首創精神還重視不夠。有時對工作決策部署的調查研究還不夠,沒有充分掌握社情民意,與基層實際和群眾期盼尚有差距。對少數干部重個人政績輕群眾利益的傾向,糾正的力度還不夠大,在干部政績考核方面還不夠科學。

4.統籌兼顧的方法運用不夠得當。對統籌區域、城鄉發展缺乏總體規劃和協調,有時顧此失彼。在經濟社會建設中,正確認識和妥善處理市場、社會和政府的關系還不夠,三者的角色定位和功能定位尚不夠清晰,政府職能轉變不夠到位,對市場經濟一些負面影響的監管力度不夠。重發展輕管理的思想仍未消除,一些同志熱衷于抓招商引資和經濟發展,對社會管理關心不夠；科學管理、依法管理的意識不強,過度依賴行政手段進行社會管理；從嚴管理不夠,致使一些基層組織較為軟弱渙散,影響了政令暢通、令行禁止。

5.推動科學發展的工作作風不夠扎實。一些同志還沒有完全樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀,官僚主義、形式主義仍較嚴重,自力更生、艱苦奮斗、務實為民的精神有所淡化,真抓實干還不夠。服務意識不強,推動服務型政府建設的力度不夠大。抓落實的工作機制不夠健全,執行力不強,少數地方和部門仍然存在重決策輕落實、重布置輕檢查等問題,有的“以會議貫徹會議、用文件落實文件”,使一些促進科學發展的工作部署和舉措落不到實處。

三、*深入貫徹落實科學發展觀形成的共識和思路舉措

通過解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動,緊密聯系當前經濟形勢和黨員干部思想實際,我省在形成思想共識的基礎上,提出了推動科學發展的思路和舉措。

(一)思想共識。

全省上下初步形成了“八個必須,八個解放出來”的科學發展新理念。一是必須全面準確理解科學發展觀的內涵,從片面追求總量和速度的觀念中解放出來。二是必須全面把握現代化的綜合價值取向,從單一的經濟價值取向中解放出來。三是必須堅持以人為本,從“重物輕人”的觀念中解放出來。四是必須創新發展模式,從粗放型的發展路徑中解放出來。五是必須發揚積極進取精神,從小富即安的思想中解放出來。六是必須樹立世界眼光和戰略思維,從過分依賴地緣優勢及習慣于在本行政區域配置資源的思維定勢中解放出來。七是必須增強實現共同富裕的政治責任感,從先富幫后富責任意識不強的被動狀態中解放出來。八是必須認清民主法制是落實科學發展觀最根本的保障,從不重視人民群眾主體作用的意識中解放出來。

當前,面對國際金融危機的影響,通過深入學習和實踐,清醒地認識到,當前的危機,是“?！敝杏小皺C”,是傳統發展模式之“?！?科學發展模式之“機”。要在注重數量的同時更加注重質量,要在注重總量的同時更加注重人均,要在保持經濟平穩較快發展的同時更加注重促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系。全省上下形成了把“三促進一保持”作為我省當前經濟工作的首要任務和學習實踐活動中突出實踐特色的廣泛共識。

(二)思路舉措。

*今后一個時期推進科學發展的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,不斷解放和發展生產力。以解放思想為引領,以改革開放為動力,認真貫徹落實《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》,抓緊出臺《落實科學發展觀重點行動綱領》,切實轉變發展方式,切實提高國際競爭力,切實推進區域城鄉協調發展,切實提升民生質量,切實增強文化軟實力,切實建立保障科學發展的體制機制,努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。戰略目標是:堅持面向世界,服務全國,努力建設成為提升我國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地。力爭經過五到十年的努力,基本實現發展方式的根本轉變,基本實現以人為本的和諧發展,基本實現全面協調可持續發展,基本形成統籌兼顧的新機制。率先走出一條物質文明、精神文明、政治文明和生態文明相協調的科學發展道路,全面開創*科學發展新局面。

今后一個時期要著重抓好以下八個方面工作:

1.著力推動新一輪思想大解放,進一步筑牢科學發展的思想基礎。必須始終堅持和運用好解放思想這一重要法寶,持之以恒地推進科學發展,把解放思想、改革創新貫穿于實踐科學發展的全過程。正確理解科學發展觀的內涵,轉變不適應科學發展的思維定勢,真正認識到科學發展就是好與快的統一。增強憂患意識、服務意識、全局意識和責任意識,不斷深化對爭當實踐科學發展觀排頭兵使命的認識,繼續發揚敢為天下先的精神,努力推動經濟社會發展率先全面步入科學發展軌道。

2.著力調整優化產業結構,進一步促進發展方式的根本轉變。瞄準世界現代產業先進水平,堅持制造與創造相促進、制造業與服務業相配套、信息化與工業化相融合,實施以質取勝戰略,加快從“*制造”向“*創造”、“*服務”轉變。一是推動現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”。二是加強自主創新投入、知識產權保護、人才支撐體系建設,提高自主創新能力。三是推進信息技術和互聯網的普及應用,打造“數字*”。四是加快基礎產業基礎設施建設。五是全面推進生態省建設,加強節能減排和生態環境保護。

3.著力實施珠三角帶動東西北戰略,進一步推動城鄉統籌發展和區域協調發展。堅持統籌兼顧的根本方法,充分整合和科學配置資源,優化發展中部,振興發展東部,開拓發展西部,扶持發展北部,努力打破城鄉二元結構,推動生產要素在城鄉、區域間自由流動,努力實現東西北地區與珠三角地區共同富裕、農村和城市共同繁榮。一是加強分類指導,按照主體功能區規劃明確各區域定位。二是研究出臺關于加快推進珠三角經濟一體化發展的指導意見,加快推進珠三角經濟一體化發展。三是積極推進產業和勞動力“雙轉移”。四是實施東西北重點突破戰略,實施“東西北振興計劃”,以城市發展帶動區域發展,鼓勵錯位發展,推動欠發達地區城市和產業集聚發展,增強輻射帶動區域發展能力。五是實施城鄉一體化綜合配套改革,推動新農村建設突破發展。

4.著力統籌國內發展與對外開放,進一步提高開放型經濟水平。加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,提升*在全球競爭中的地位。一是在“一國兩制”框架下,推動與港澳更緊密合作,創新合作機制,推動基礎設施共建共享,產業布局優勢互補,逐步實現資金、貨物、信息、人員順暢流動,最大限度實現三地經濟的對接融合。二是提高對外開放質量和水平,推動對外經濟貿易從數量規模型向質量效益型轉變,加快建設加工貿易轉型升級示范區,優化加工貿易產業結構和區域布局,延伸加工貿易產業鏈。三是加強以與東盟合作為重點的區域經貿合作,擴大粵臺經貿交流,辦好汕頭潮南的臺灣農業示范區,加強與臺灣在經貿、現代農業、旅游、科技等領域的交流合作,推動粵東北等地區成為海峽西岸經濟發展的重要組成部分。

5.著力改善民生,進一步提升人民群眾的生活品質和文明素質。堅持以人為本、民生為重,全面提高居民收入、生活、公共服務和社會福利水平,努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,共建共享改革發展成果。一是深化分配制度改革,實施城鄉居民收入倍增計劃。二是建立健全創業公共服務平臺,實施創業帶動就業工程。三是建立健全城鄉社會保障體系,完善城鎮職工基本養老保險制度,加快建立農村養老保險制度,建立健全社會救助、優撫安置、社會福利服務三大保障體系。四是更加關注和保障民生,實現人人享有基本醫療保障,完善城鄉衛生服務網絡,實施城鄉安居工程,推進宜居城鄉建設。五是實施文化教育創新行動計劃,提升文化軟實力。

6.著力深化改革,進一步建立有利于科學發展的體制機制。堅持統籌規劃,重點突破,積極推進重要領域和關鍵環節的改革。一是以建立職能有機統一的大部門體制為重點,推進行政管理體制改革,進一步精簡機構,理順關系,為深化各領域改革創造良好條件。二是以財政體制改革為重點,深化經濟體制改革。三是以加強城鄉社區建設和社會組織建設與管理為重點,加快社會管理體制改革,形成有利于社會和諧穩定的體制機制。四是以增強文化發展活力為重點,深化文化體制改革。五是以程序科學化、規范化為重點,探索社會主義民主政治的有效實現形式和運行機制,發展社會主義民主政治。六是以推動與港澳更緊密合作為重點,提高對外開放水平,促進形成有利于提高國際競爭力的體制機制,建立與國際接軌、規范透明穩定的商業制度和商業糾紛解決機制,建立和完善統籌內外經濟的調控和應對機制,維護經濟安全。七是加強改革的分類指導,積極探索主體功能區規劃建設,編制和公布各地區的科學發展指數。

7.著力加強民主法制建設,進一步為落實科學發展觀提供根本保障。要通過加強民主法制建設,充分發揮人民群眾實踐科學發展觀的主體作用。一是大力加強社會主義民主,切實保障人民群眾民主權利,依法落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,健全基層民主制度。二是全面推進依法治省,加快法治*建設,建立法規多元起草機制,堅持依法辦事,推進依法行政,規范行政行為,實行行政問責制,強化行政執法評議考核,堅持嚴格執法,推進公正司法,強化法律監督。三是加強社會治安綜合治理,打造“平安*”,標本兼治解決社會治安問題；建立完善矛盾糾紛排查調處和預警機制及體系,積極預防和妥善處置群體性事件；加強流動人口服務和管理,建立流動人口服務管理“一證通”制度；嚴格落實安全生產責任制,加強安全生產和食品藥品安全監管；強化政府危機管理,健全突發事件應急機制。

8.著力加強黨的建設,進一步提高領導科學發展的能力。以改革創新精神全面加強黨的建設,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,切實加強領導班子和黨員干部隊伍建設,強化干部監督和管理。堅持德才兼備、以德為先的用人標準,健全民主科學選人用人機制,讓善于科學發展的人上、不會科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下。積極推進干部人事制度改革,防止和懲治用人上的不正之風,提高選人用人的公信度。建立健全正確的用人導向和政績考核機制。實施落實科學發展觀評價指標體系和考核辦法,注重用經濟社會發展的人均指標評價和考核干部。強化考核結果運用機制。深入推進反腐倡廉建設,加大源頭治理力度。在各級領導機關和領導干部中大興調查研究、求真務實之風,力戒形式主義、官僚主義。更加注重機關作風建設,開展基層群眾評機關活動,創建學習型、創新型、服務型機關。實施加快吸引培養高層次人才的意見,加快人才引進。抓基層、打基礎,切實加強基層組織建設,建立健全農村干部激勵保障機制,構建城鄉統籌基層黨建工作新格局。切實加強流動黨員管理與服務。

四、突出實踐特色,努力解決好當前的突出問題

*經濟外向型特征明顯,受當前國際金融危機的影響較為直接和突出。省委常委會在學習實踐活動中,按照中央的要求,堅持把學習實踐活動與應對當前經濟形勢有機結合起來,列出了學習實踐活動中可以立即解決和經過一段時間努力解決的突出問題,并提出了解決這些突出問題的新舉措。

第一,力促發展。認真貫徹落實中央經濟工作會議精神,著力抓好“三促進一保持”。一是抓緊落實擴大內需16項政策措施,加快實施“新十項工程”。堅決落實國家近期取消100項行政事業性收費的政策,出臺實施20條價格政策措施,引導合理投資和消費。統籌使用2009—2012年各項支持經濟社會發展資金、集中投入財政性資金約1000億元,安排重點工程投資3000億元,進一步擴大內需,有效拉動經濟保持平穩較快增長。二是切實緩解中小企業融資難題,加大對中小企業的信貸支持力度。單列中小企業信貸指標,簡化中小企業貸款程序,適當放寬還貸時間；創新金融產品和金融機構,推進小額貸款公司試點工作；進一步完善中小企業擔保體系建設,省政府注資10億元成立政策性擔保機構為重點基礎設施建設和中小企業貸款提供信用擔保、再擔保業務。三是加大財政投入,切實支持企業轉型升級。2009年,省財政一次性新增10億元中小企業專項資金,重點扶持中小企業技改創新貸款貼息或補助、獎勵為中小企業貸款擔保成績顯著的擔保機構、支持中小企業公共服務平臺建設；安排10億元專項資金,推進加工貿易企業特別是港資企業轉型升級,對內銷納稅大戶以及創立內銷品牌的企業予以獎勵。四是切實遏制外貿出口下滑。認真貫徹落實中央出口退稅政策,提高退稅效率,縮短退稅時間,及時撥付退稅資金,確保企業正常運營。整合現有扶持外貿發展資金,支持擁有自主品牌、核心技術的產品和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的勞動密集型產品擴大出口。2009年,省財政安排2億元,專項用于補助一般貿易產品擴大出口,重點用于補助企業開拓新興國際市場的商品出口退稅征退稅差。五是積極防范金融風險。加大對非法集資、騙貸騙匯、偽造票據、內幕交易等金融、證券領域犯罪活動的打擊力度。強化與我省《金融突發事件應急預案》相適應的配套措施和處置力量,做好金融突發事件預警應急準備工作。

第二,力紓民生。加快解決目前群眾反映比較集中的難點熱點問題,避免和減少經濟發展放緩引發新的民生問題。一是提高城鎮職工基本養老保險保障水平。從2009年1月起,上調企業退休人員基本養老金,調整幅度不低于10%,確保春節前將調整增加的養老金發放到位。出臺《*省基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》,2009年實現養老保險省級統籌,加快推進省內養老關系無障礙轉移接續,逐步做實養老保險個人賬戶。二是加強廉租住房建設,積極解決低收入群眾住房問題,省財政每年安排1億元支持廉租住房建設,逐步擴大廉租住房保障范圍。三是讓群眾享受更多更好的公共文化服務,2009年底前,實現全省各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地(除文物建筑及遺址類外)全部向社會免費開放。四是減輕群眾醫藥醫療負擔。推行醫療服務和藥品價格改革試點,在部分市試點取消藥價15%加成政策,打破“以藥養醫”格局。進一步提高新型農村合作醫療的籌資和保障水平,2009年全省新農合籌資標準提高到110元以上,參合農民在鄉鎮衛生院、縣級醫院、縣外醫院住院費用補償比例分別達到70%、60%和40%以上,醫藥總費用實際補償比例達到40%以上。五是提高低收入群眾的生活保障水平,逐步將農村家庭人均年收入低于1500元的困難群眾納入低保范圍,春節前向全省低保戶每人加發一個月低保費。六是進一步改善農民的生產生活條件。適當提高農村飲水安全工程建設省級補助標準,力爭集中時間解決全省農村飲水不安全問題。

5年內基本完成農村貧困戶危房(含泥磚房、茅草房)改造工作,省財政安排專項資金給予引導資助。2009年底前實現鎮到建制村公路路面硬底化。七是兩年內積極穩妥地全面解決中小學代課教師問題。八是加快改革城鎮戶口遷移政策,每年爭取安排80-100萬優秀農民工入戶城鎮。

第三,力保穩定。一是妥善處理當前經濟困難引發的社會穩定問題。加強對經濟領域不穩定因素的動態排查調處,完善預防和化解群體性事件預案,加強對企業和困難群眾的法律服務及保障,防止經濟問題引發大規模群體性事件和影響惡劣的政治事件。慎重使用查封、扣押、凍結、罰款、沒收等措施,建立經濟類案件的偵查審理執行快車道,既依法保護權益人合法權益,又努力減少企業倒閉破產。二是積極解決打官司難、執行難等問題。健全司法救助制度,設立司法救助資金,簡化外來務工人員申請法律援助程序。全面清理執行積案,最大限度提高執結率和執行財產實際到位率。三是努力化解勞動糾紛。加大勞動保障監察力度,嚴厲打擊惡意欠薪等違法犯罪行為,維護勞動者合法權益。建立調解、仲裁、判決等環節無縫銜接的勞動糾紛優先處置通道。全省司法所與中心法庭、派出所實行聯合調解,就地化解勞動糾紛和其他矛盾糾紛。四是加強流動人口服務和管理,向外來務工人員發放就業指引,做好返鄉農民工的服務保障工作,保護困難群眾和弱勢群體合法權益。五是大力解決治安熱點難點問題,滾動式排查整治治安混亂地區和突出治安問題,把打黑除惡作為今年治安工作的重點,集中打掉一批黑惡勢力,整治一批治安亂點。六是加大信訪工作力度。省、市、縣(市、區)級信訪、維穩職能部門領導每人每年至少分別包案3宗,每月至少安排1天接待上訪群眾。推行領導干部下訪、巡訪,現場發現問題,現場化解矛盾。省里定期組織督導組到各地,對信訪工作重點是領導干部接訪、下訪和包案情況進行督辦。

第四,力改作風。主要通過“一查四減”,力爭近期內在改進機關作風、提高服務質量上取得明顯成效。“一查”:主要是建立完善暗查的長效機制,對窗口服務部門進行不定期隨機抽樣暗查,將暗查全程錄像,充分發揮暗查對改進機關作風的作用。“四減”:一是減少或下放審批事項。近期內組織一次行政審批項目清理,將省本級政府非行政許可審批事項減少或下放一半左右。二是減少文件和會議。近期要將省委各部門、省直各單位召開的全省性文件、會議減少四分之一。創新會議形式和文件載體,推廣電視電話會議、視頻會議和電子文件等形式。三是減少檢查考核活動。近期內對省委各部委、省直各單位的檢查考核活動進行全面清理,將各種檢查考核活動減少一半以上。四是減少各種議事協調機構。全面清理各種議事協調機構,近期內將各種議事協調機構裁撤一半左右。

五、切實加強省委常委會自身建設,打造領導科學發展的堅強核心

省委常委會將按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求,切實加強自身建設,不斷提高領導科學發展的能力和水平。

一是加強理論武裝,增強用科學發展觀指導工作的能力。堅定信念,鍥而不舍地貫徹落實科學發展觀。不斷完善省委中心組理論學習制度,辦好“*學習論壇”,采取專家輔導、專題講座、研討交流等多種形式,增強學習科學發展觀的系統性。緊密聯系國際國內形勢和全省工作大局,加強宏觀戰略研究,探討和解決經濟社會發展的重大課題,努力把科學發展觀的要求轉化為領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的政策,不斷增強實踐科學發展觀的自覺性。

二是堅持民主集中制,增強科學決策、民主決策、依法決策的能力。嚴格執行民主集中制的各項制度規定,確保令行禁止、政令暢通,確保中央決策和科學發展觀的要求得到全面貫徹落實。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,科學合理確定全委會和常委會議事決策范圍,常委會定期向全委會報告工作,接受全委會的監督,發揮全委會對重大問題和重要干部任用的決策作用。著力完善黨內民主程序,認真實行黨代表任期制,建立健全包括黨的會議、黨代表參與決策和監督、民情民意反映、重大決策專家咨詢和社會聽證等在內的一系列工作制度,形成議事決策的規范。把分工負責制落實到具體工作中,保持權力與責任相統一。

三是改進領導作風,增強執政為民的能力。端正思想作風,堅持解放思想、實事求是的思想路線,勇于探索,勇于創新,把各項改革推向前進。堅持以人為本,健全聯系群眾的制度,完善省委常委基層工作聯系制度,拓寬反映社情民意的渠道。改進領導方式和工作方法,建立健全調查研究制度,改進調研方法,堅持明查暗訪,改進會風和文風,簡化公務接待,集中精力研究解決帶有全局性、戰略性的重大問題。

四是加強反腐倡廉建設,增強為科學發展保駕護航的能力。落實黨風廉政建設責任制,加強對落實科學發展觀政策措施的監督檢查,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民,為科學發展提供堅強保證。嚴格執行廉潔自律規定,樹立為民、務實、清廉的良好形象,為全省黨員干部作表率。嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度,實施黨內詢問和質詢辦法,強化對權力的制約和監督。拓寬監督渠道,增強監督合力。加強反腐倡廉建設,構建有*特色的開放、動態、創新的懲治和預防腐敗體系。

開展深入學習實踐科學發展觀活動以來,全省廣大干部群眾積極支持、廣泛參與,提出了許多寶貴意見和建議,充分體現了對省委常委會的信任和期盼。對此,省委常委會向大家表示衷心的感謝。希望廣大干部群眾對我們分析查擺問題、搞好整改繼續提出意見和建議,幫助我們進一步提高認識,拓展思路,完善舉措,更好地團結帶領全省人民在科學發展道路上奮力進取,努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵,為*人民做更多的事、更好的事。