農業局踐行科學發展觀轉段動員大會講話

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同志們：

根據市委的部署要求，今天，我們召開解放思想實踐科學發展觀轉段動員大會，主要是總結前一階段工作，對下一階段決策部署和分析檢查工作作出安排。下面，我講兩個問題。

一、前一階段工作情況

在討論調研階段，我們以開展“三學三比”活動為載體，精心組織，扎實開展各項活動，取得了階段性成果。

主要體現在以下五個方面：

（一）加強領導，活動開展扎實有序

我們切實加強對活動開展的組織領導，落實主要領導第一責任人責任，把兩項活動作為“一把手”工程來抓。注重強化政治責任，領導班子親自謀劃、親自動員、親自牽頭。明確工作目標，進行深入發動，帶動廣大黨員干部統一思想，把討論活動和實踐活動作為頭等大事來抓。進入學習調研階段后，我局召開專題會議，全面布置調研階段的各項工作。制定了工作日程表，將每項工作細化量化，明確責任科室、負責人和完成時間，確保各項工作按時保質完成。將活動開展的動態通過我局實踐科學發展觀專題網頁和黨建工作信息簡報及時，加強工作交流。活動開展以來，我們出版了黨建工作信息13期，在專題網頁上信息15條。其中向市實踐辦報送信息13條，被采用1條。同時，加強對下屬單位開展活動的督促檢查。4月13日和16日，我局派出督查組，由局領導帶隊，對市農技中心、農科中心、疫控中心、生物所、種子所、蕉菜所、農檢所7個下屬單位進行督促檢查，聽取各單位深入實踐科學發展觀活動第一階段工作匯報，對學習調研階段工作進行指導，并針對各單位存在的問題提出整改意見，有效促進了活動的有序開展。

（二）精學深思，思想認識切實提高

理論學習是提高黨員干部思想水平、增強理論修養的重要途徑，也是開展學習實踐活動的前提和基礎。我們把抓好理論學習擺在此階段各項工作的首位，多形式認真組織學習，把學習貫穿活動始終。通過學習科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，我們充分認識到，科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針。在我市經濟社會雙轉型時期，要進一步推動xx農業大發展，就必須深入學習科學發展觀，深刻領會實踐科學發展觀是推進xx農業發展的正確選擇。要結合農業部門和自身實際，努力改造世界觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

一是精學重點內容。我們堅持集中學習與個人自學相結合，重點學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《xx市深入學習實踐科學發展觀活動輔導資料》等讀本，學習黨的十七大報告，中央、省、市開展試點工作的有關文件，以及各級領導的有關講話精神。黨組理論中心組于4月7日召開了學習實踐科學發展觀專題學習會。同時，我們將《十七大報告學習輔導百問》、《十一屆全國人大一次會議〈政府工作報告〉輔導讀本》等輔導資料發到各科室，要求全體黨員干部認真自學，深刻領會，做好學習筆記，把思想和行動統一到實踐科學發展觀上來。

二是抓好專題輔導。為促進學習實踐科學發展觀活動的深入開展，我們根據市委市政府近期提出“加快發展第三產業，優化調整第二產業，精細發展第一產業”的發展思路，于4月15日在會議大廈舉辦了精細發展農業專題報告會，邀請華南農業大學經濟管理學院院長羅必良教授作專題輔導。局系統各單位全體干部職工、各鎮街農辦和農技中心主要負責人共350多人參加了報告會。報告會立足xx農業發展的現狀和存在問題，科學分析了“精細發展第一產業”的深刻內涵，對我們進一步解放思想、實踐科學發展觀，探索新形勢下“三農”工作新思路具有較強的指導意義。

三是抓活學習交流。在理論學習的基礎上，黨員領導干部緊密聯系思想和工作實際，深入思考，帶頭撰寫了19篇學習心得體會文章。局主要領導還圍繞xx農業結構調整和產業升級問題在《xx日報》上談思路、談觀點，發表筆談文章。同時，我們采取征文的形式，征集局系統各單位領導班子成員的學習心得，裝訂成冊，發放到各單位互相學習。各黨小組也通過小組會議，召開了8場學習交流會，交流學習心得。

（三）樹立標桿，主題實踐積極主動

樹立標桿，向標桿學習，是我市學習實踐活動的一個重要舉措。一方面，我們認真組織學習市委樹立的市財政局、文廣新局、長安鎮、中堂鎮、潢涌村、廣東唯美陶瓷有限公司5個典型標桿。另一方面，我們把市農資辦確立為本系統的先進典型，號召全系統向農資辦學習。通過標桿帶動，激發了全系統各單位和全體黨員的實踐活力，全系統黨員干部主動對照學、對比學，進一步深刻領會和把握科學發展的要求，積極找差距、理思路、學經驗，明確努力方向，形成了學習先進、趕超先進、奮發向上的良好氛圍。通過對照分析，初步發現我局在內部管理上與市的標桿存在差距。主要問題是我們各科室內部一些崗位職責不夠明晰，人員分工夠不合理，對干部職工的考評方式不夠科學，導致個別工作人員苦樂不均、干好干壞一個樣，存在個別干部職工不思進取、不求上進的情況。目前，我們已針對這些問題開展調查研究，力爭在近期出臺一套符合實際、行之有效的崗位績效管理辦法，進一步改進機關作風，提高機關工作效能。局系統各單位也主動向標桿學習，以科學發展觀為指導，扎實加強管理能力建設，不斷提高管理工作水平。

（四）廣征意見，突出問題全面理清

我們充分發揚民主，廣開言路，廣泛征求意見。開展了“我為xx農業農村經濟科學發展建言獻策”活動，采取座談會、發放征求意見表、接訪基層群眾等形式，利用“三農”熱線電話、局長信箱、機關網站等各種渠道，就影響和制約xx農業農村經濟科學發展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題廣泛征求意見。我們將《征求意見表》發放到局機關全體人員、下屬單位負責人、鎮街農辦和農技中心負責人以及市有關單位代表。共發出調查表250份，收回238份，回收率達到95％。通過認真梳理總結，影響和制約xx農業農村經濟科學發展、群眾反映強烈的突出問題主要是農業基礎設施不完善、農村區域發展不平衡、農業產業化程度不高、香蕉產區農民收入下降、農村集體分配過度、農產品質量安全監管仍需加強等6個突出問題。

（五）深入調研，思路對策有效明晰

我們根據市委確定的19個重大調研課題，結合單位工作實際，確定了促進香蕉產區農民增收、推進農村區域協調發展、改革集體福利分配方式及深化農村股份合作制改革、生豬養殖業現狀調查4個重點調研課題和6個與當前工作密切相關的調研課題。成立了各專題調研組，由局相關領導牽頭組織調研。采取市內調查與市外考察、面上了解與深入基層相結合的辦法，廣泛深入市內農村一線，對廣州、深圳、珠海、中山等地進行了考察學習，通過座談會、研討會、實地考察、發放調查表等形式，認真調查研究，深入思考探索。我們于4月18日召開了調研交流會，對“農業產業園建設”、“推進農村區域協調發展”、“推動土地集約經營生產”等課題進行交流分析。5月12日召開了調研成果匯報會，局領導及各調研課題負責人暢談調研活動的心得體會，廣泛交流經驗，總結調研成果。調研呈現三個特點：

一是選題貼近民生。我們緊緊圍繞市委確定的重點調研課題，結合農業部門實際，及時查找農民群眾最關心、最直接、最現實的問題和制約科學發展的突出問題，重點就解決農村區域協調發展、農村集體福利分配、農產品質量安全等方面開展調研，力求為破解“三農”難題獻計獻策。

二是調查貼近基層。各調研組不辭辛勞，在3天內走訪考察了周邊4個城市，多次奔赴基層單位和田間地頭，與基層農業工作者和農民進行直接交流，聽取寶貴意見。如“促進香蕉產區農民增收”調研組深入沙田、麻涌等香蕉主產鎮，廣泛聽取當地農業干部意見和建議，實地了解蕉農改種意愿和存在困難。“生豬養殖業現狀”調研組先后到石碣、茶山、寮步、謝崗、虎門、橫瀝等鎮開展調查。約見當地人大代表、政協委員，并組織鎮街農辦、畜牧獸醫站負責人和村委會、養豬戶代表進行座談，廣泛聽取他們對當前生豬養殖業形勢的分析和對生豬養殖業政策的建議和意見。

三是思路貼近實際。如“推進農村區域協調發展”調研組經過深入調查，初步構思了解決農村區域協調發展的新思路新對策，提出在新的發展形勢下，我市新一輪促進區域協調發展工作，應在科學合理地重新界定欠發達鎮村、繼續加大組織統籌力度和財政轉移支付力度的基礎上，堅持政府主導與社會參與相結合、“造血”與“減負”相結合、發展經濟與發展社會事業相結合、重點突出與統籌兼顧相結合的原則，努力在強化統籌意識、減輕公共負擔、大力發展社會事業等9個方面落實新舉措、取得新突破。

在學習調研階段，我們學習更加深入，認識進一步提高，各項工作進一步落實，取得了一定成效。但也存在一些問題：一是部分黨員干部的思想認識還不夠到位，理論學習的主動性不夠。二是雖然“規定動作”完成較好，但“自選動作”不多，特別是具有農業部門特色的活動不多，形式不夠豐富。三是部分調研課題涉及問題比較復雜，所需時間較長，還未完成調研報告。對這些問題，我們將及時整改，查漏補缺，認真加以解決。

二、下一階段工作意見

接下來，我局解放思想學習討論和實踐科學發展觀活動分別轉入決策部署階段、分析檢查階段。這一階段從5月9日開始，到5月底結束，主要工作以開展“兩會一評一公開”為載體進行分析檢查，提出科學合理又切實可行的新思路、新方法、新舉措。這一階段工作，重點是“五個抓好”：

（一）抓好思想認識的深化

分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，主要任務是檢查分析落實科學發展觀的狀況，進而查找出不符合科學發展觀要求的突出問題，深刻分析這些問題產生的主客觀原因，總結經驗教訓，明確科學發展思路。只有把狀況分析清楚，才能增強落實科學發展觀的動力；只有把存在問題找準，才能有針對性地解決問題；只有把主客觀原因弄清，才能為創新體制機制提供科學依據；只有把經驗教訓總結好，才能準確把握科學發展的規律，形成符合科學發展的舉措。因此，我們要繼續抓好深入學習，認真學習中央《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等讀本，把學習貫穿始終，更加系統、深刻地認識科學發展觀，提高自我教育、自我發現問題、自我解決問題的自覺性，以學習的不斷深入，促進認識的不斷提高和深化。

（二）抓好分析報告的形成

以領導班子名義寫出貫徹落實科學發展觀情況的分析報告，是分析檢查階段的中心任務，也是下來解決問題和完善機制的主要依據。我們要切實把起草好符合科學發展觀要求、符合單位發展和工作實際的分析報告作為本階段的中心任務來抓，認真完成分析報告的起草。根據市委的要求，分析報告主要包括四方面內容：一是簡要總結落實科學發展觀的成效和經驗；二是具體查擺影響和制約產業結構調整升級的突出問題、群眾反映強烈的突出問題；三是全面剖析問題的根源；四是明確科學發展的思路和具體措施。我們要嚴格起草分析報告的步驟：黨員領導干部民主生活會前，要形成分析報告的初稿；黨員領導干部民主生活會后，在廣泛聽取黨員、群眾意見的基礎上，充實完善分析報告；最后由領導班子集體審定。

（三）抓好規定動作的開展

召開專題民主生活會、召開黨員會議、組織群眾評議、公開分析報告等“四個環節”，是開展分析檢查工作的“規定動作”。我們必須堅持高標準、嚴要求，嚴格按照市委的部署，結合單位的實際，切實抓好“四個環節”的開展。

一是開好專題民主生活會。開好領導班子民主生活會，是做好分析檢查的關鍵環節，也是形成科學發展共識、提高科學發展能力的有效途徑。我們一定要緊密聯系實際，認真開好專題民主生活會。我局的領導班子民主生活會安排在5月16日召開，主要是聯系單位和個人實際，著力分析思想、工作、作風等方面不適應不符合科學發展觀要求的突出問題，查找原因，開展批評與自我批評，統一思想認識，理清解決問題的思路。

二是開好黨員大會。開好黨員大會是黨內評議的主要形式。我局黨員大會安排在5月26日召開，主要是向全體黨員通報領導班子分析報告的主要內容，組織黨員分組討論，提出修改意見，并對報告進行集中表決評議。

三是廣泛組織群眾評議。除組織好黨內評議外，我們還要組織群眾評議活動，通過開門搞評議，鼓勵群眾建言獻策，貢獻才智。我局的群眾評議活動安排在5月下旬，主要通過會議評議、書面評議、網絡評議三種方式進行。

四是及時公開分析報告。評議活動結束后，對群眾的評議意見進行匯總分析，進一步充實完善分析報告。報告正式定稿后，將通過印發給單位全體黨員、部分參加評議的群眾代表和在局機關網站張貼的方式向社會公開，接受社會監督。

（四）抓好調研成果的完善

前一階段，我們已組織開展了四項重點課題調研，并組織到廣州、深圳、珠海、中山等進行精細發展農業調研，取得了一定成果，受到了很好啟發。但是，這些僅僅是階段性成果，還需要進一步深入調研，進一步弄清一些關鍵問題，進一步對調研成果進行補充完善。一要拓寬調研領域。在完善四個重點課題調研的基礎上，對照解放思想、科學發展觀的要求，結合我局今年調研方案的要求，進一步拓寬調研領域，針對工作中存在的問題繼續開展調研。當前，我們要抓緊完成精細發展農業的專題調研，及早形成調研報告。二要挖掘調研深度。解放思想，就是要敢于思想、善于思想。要進一步深化和完善確定的各項專題調研，特別是針對前期調研中發現的值得研究的問題繼續進行深入調研，挖掘調研深度，提高調研報告所提建議的質量。三要加快形成意見。調研的目的在于轉化為決策，解決實際問題。要盡快把前期形成的調研報告向市政府匯報，爭取使調研成果轉化為決策，真正把討論活動和實踐活動的成果體現到科學決策上。

（五）抓好邊查邊改的落實

解決突出問題、創新體制機制是我市整個試點工作取得實效的重要標志。我們要根據市委的總體要求，突出實踐特色，堅持邊查邊改，切實解決突出問題，盡早啟動創新體制機制工作。

一是明確精細發展農業思路。在全面總結我市農業發展現狀的基礎上，從土地、環境、資金、產業結構等方面深入分析面臨的有利因素和不利條件，借鑒國內外先進經驗和做法，加快研究提出我市農業發展的方向、定位、目標和發展模式。深入探索完善農村土地流轉、發展集約化規模化經營、農業基礎設施建設、農業結構調整優化、農業科技推廣應用等方面的體制機制，大力推進精細發展農業。

二是促進香蕉產區農民增收。加強對香蕉產區農民增收工作的調研，提出切實可行措施，引導香蕉產區農業結構調整優化。加強技術指導和政策引導，鼓勵農民轉種甜玉米、蔬菜、木瓜等作物，發展多種經營，提高綜合效益，當前要重點加強對麻涌漳澎3000畝蕉田改種玉米的技術指導和服務。大力開展香蕉黃葉病的防治研究和試驗示范，推廣抗病品種和適當輪作的種植方式，減少病害影響。同時，積極探索增加種糧補貼、實行轉種其它作物補貼、擴大農機補貼范圍的辦法，完善資金補貼機制，促進香蕉產區農民發展生產，提高農民收入。

三是加快制訂完善新一輪扶貧政策。進一步深化對農村扶貧工作的調研，深入分析我市區域協調發展面臨的新情況、新問題，積極探索扶貧工作新舉措。要在科學合理地重新界定欠發達鎮村的基礎上，積極開拓新思路、探尋新途徑，完善加大財政轉移支付力度、減輕欠發達地區負擔、推行生態補償、實施稅收返還、傾斜用地政策、改善民生設施等方面的新機制，研究論證具體措施，加快出臺新一輪扶貧政策，進一步促進區域平衡發展。

四是深化農村股份合作合作制改革。深入摸清農村股份合作制改革后我市集體分配情況，對直接分配過度、公益開支過重、福利開支過濫、分配方式守舊等問題進行全面剖析，提出科學合理的對策措施。進一步建立健全分配重大事項審查制度、責任追究和考核制度等約束機制，加強改制后的跟進指導和跟蹤監管，引導集體經濟組織按章分配。在集體經濟組織穩定運行的基礎上，進一步創新管理體制，推動村社分帳核算，逐步使股份經濟組織與村（居）自治組織脫鉤。進一步完善農村股份制改革，重點在深化產權制度、強化股權管理、健全法人治理等方面著力，為新型分配機制全面落實奠定基礎。

五是加強農產品質量安全管理。進一步健全我市農產品質量安全檢測監督網絡體系，加大檢測監控力度。切實抓好農產品生產的源頭治理，凈化農業投入品經營市場，防止生產環節使用國家規定禁用的農藥獸藥。積極探索如何實施“走出去”戰略，在進一步推進市外生豬供莞基地認定的基礎上，學習深圳等周邊地區經驗，探討建立市外蔬菜基地的做法和政策措施，保障我市農產品供給安全。

同志們，分析檢查階段是一個承上啟下的重要階段，我們要堅持把學習貫穿始終，堅持突出實踐特色，切實加強組織領導，著力在查擺突出問題上求“準”，剖析問題根源上求“深”，明確發展思路上求“實”，不斷把學習實踐活動引向深入。