組織人事局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

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為了切實(shí)抓好人才資源開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化各類人才的配置工作，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障，按照縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛開展調(diào)查研究的工作部署，縣委組織部和縣人事局組織人員對全縣人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

本次調(diào)查范圍涉及全縣黨政群機(jī)關(guān)、縣屬各企事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體。主要采取發(fā)放“人才情況問卷”和走訪咨詢的形式進(jìn)行。據(jù)調(diào)查顯示，我縣目前各類人才總量為20232人，約占全縣總?cè)丝诘?.6%。其中，行政管理人才1539人，占人才總量的7.6%；專業(yè)技術(shù)人才8135人，占人才總量的40.2%；規(guī)模以上企業(yè)人才6874人，占人才總量的34%；農(nóng)村實(shí)用技能人才3684人，占人才總量的18.2%。

二、問題顯示

（一）全縣人才總量嚴(yán)重不足

我縣現(xiàn)有各類人才總量為20232人，僅占全縣總?cè)丝诘?.6%，專業(yè)技術(shù)人才8135人，僅占全縣總?cè)丝诘?.04%。每萬人擁有各類人才260人，分別低于全國512人、全省294人、全市278人的平均水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。

（二）人才布局結(jié)構(gòu)不合理

一是專業(yè)和人才的知識結(jié)構(gòu)不合理。就全縣來說，專業(yè)技術(shù)人才主要體現(xiàn)在教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生類，其他各類人才相對偏少，計(jì)算機(jī)人才、管理類人才和文秘人才供不應(yīng)求，市場營銷人才、工民建與城建規(guī)劃專業(yè)人才、商貿(mào)旅游人才和生物（食品）工程人才更是稀缺；就人才個(gè)體的知識結(jié)構(gòu)說，具有大專以上學(xué)歷9216人，占人才總量的45.6%，但“多能一專”人才、“高、精、尖”的科技學(xué)術(shù)型人才嚴(yán)重匱乏。

二是分布不合理。從區(qū)域上看，人才的70%以上集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才較少；從行業(yè)上看，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)集聚了80.16%的專業(yè)技術(shù)人員，而農(nóng)業(yè)、企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)則處于嚴(yán)重的人才貧乏困境。

三是年齡結(jié)構(gòu)不合理。我縣現(xiàn)有人才隊(duì)伍高、中、初級結(jié)構(gòu)比例為1：21：40，高級人才年齡多在55歲左右，35歲以下的中青年高級人才稀少，顯示出嚴(yán)重的“老齡化”趨勢和緊迫的“青黃不接”局面。

（三）高層次人才偏少

從有8135人的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍看，第一學(xué)歷，本科以上約488人，占6%；大專2359人，占29%，中專及以下5288人，占了65%；而其中的高級職稱者131人，僅占1.6%，中級2790人，占34.3%，初級5214人，占了64.1%。高、中、初結(jié)構(gòu)比為1：21：40，與最佳結(jié)構(gòu)比1：6：18相去甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不能滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（四）人才素質(zhì)偏低，與工作不相適應(yīng)

有的單位現(xiàn)有員額已經(jīng)“滿編”或“超編”，仍在要求充實(shí)有專業(yè)知識的人才，探其究竟，是人才素質(zhì)偏低，與工作不相適應(yīng)。

（五）人才外流較多、引進(jìn)少

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2006年至今，教育上流失的教師近200人，而去年僅正常流動(dòng)的就有52人，這些人多是單位的中青年骨干，被縣外用人單位“挖走”。從人才引進(jìn)上說，2006年僅調(diào)入人才5名；2007年調(diào)入人才3人。大中專畢業(yè)生回縣工作情況，以2007年為例，回來報(bào)到的大學(xué)生有857人，而留下來在我縣工作的只有65人，其余的都流往外地。

三、原因分析

（一）認(rèn)識不足，忽視人才在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

我們很大一部分人忽視人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，選人上，認(rèn)識不到人才的價(jià)值，持著“能干事就行”的平庸標(biāo)準(zhǔn)；講人情、賣面子、照顧關(guān)系，進(jìn)一些“占編”卻無多大用處的人，拒“人才”于門外；用人上，不考慮人才特點(diǎn)，無視人才在謀求發(fā)展、創(chuàng)新工作上的潛質(zhì)，主觀、武斷、隨意，無法真正形成重視人才、善待人才、愛護(hù)人才的環(huán)境氛圍，往往造成了人才資源的浪費(fèi)、流失。

（二）人才資源開發(fā)未形成齊抓共管的局面

抓好人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系××前途命運(yùn)的大事，理應(yīng)受到所有人的關(guān)注、關(guān)心，得到全民的支持；縣委、縣府各部門更應(yīng)高度重視，密切協(xié)作，與組織人事部門一道齊抓共管。但事實(shí)上很多部門片面地認(rèn)為人才工作是組織人事部門的事，在這一重大工作上各自為陣、袖手旁觀，組織人事部門始終處于“孤掌難鳴”的境地。

（三）人才開發(fā)培養(yǎng)力度不夠，投入不足。

人才開發(fā)培養(yǎng)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，需要大量的人力、物力、資金投入。我縣目前的人才開發(fā)工作取得了一定的成績，但人才開發(fā)培養(yǎng)的領(lǐng)域不夠?qū)挘?lì)措施不健全，資金的投入上也僅僅是以政府投入為依托。

（四）經(jīng)濟(jì)環(huán)境滯后，創(chuàng)新人才機(jī)制的政策措施貫徹不到位，人才梯度建設(shè)不落實(shí)。

知識分子較注重自身價(jià)值的認(rèn)可，對周圍環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)的期望值較高。近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)處于暫時(shí)困難境地，工作生活環(huán)境與大中城市比差距突出，單位的獎(jiǎng)金、福利、住房等待遇相對偏低。雖然縣委政府制定了一系列創(chuàng)新人才機(jī)制的政策措施，但貫徹不到位、不徹底。不少單位沒有建立健全科學(xué)的用人機(jī)制、分配機(jī)制，一些知識分子沒有獲得肯定其價(jià)值的崗位、報(bào)酬，逆反心理和“換環(huán)境”想法自然就產(chǎn)生了。“時(shí)異事則異”。面對人才頻繁流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，單位本應(yīng)及早搞好人才的梯度建設(shè)，但有的單位工作不落實(shí)，以致專業(yè)人才一旦流失，單位的人才斷層危機(jī)立即產(chǎn)生，“報(bào)缺”、“喚需”之聲又此起彼伏。

四、對策建議

（一）充分認(rèn)識人才的重要性，營造拴心留人的環(huán)境。

人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一資源”，是可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢之所在。××歷史積淀的經(jīng)濟(jì)窘迫局面已不允許我們有任何喘息的時(shí)間。在新形勢、新格局下，我們要樹立全新的人才理念，強(qiáng)化“人本”意識，堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，全面打開人才工作視野；從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識人才，從發(fā)展的角度謀劃人才，從根本上確立××的人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。要充分利用文件、報(bào)刊、雜志、電視、廣播等加強(qiáng)宣傳，開展人才重要性學(xué)習(xí)，組織專題講座……總之，務(wù)必讓“人才第一資源”、“人才工作第一要?jiǎng)?wù)”意識深入人心，形成全民愛才、敬才、重才的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，各單位、部門更要有針對地開展好關(guān)心人才工作，與人才多交流，主動(dòng)解決人才工作、生活上的問題，為“事業(yè)留人、感情留人”做最大努力。

（二）建立人才開發(fā)配套機(jī)制，提升現(xiàn)有人才素質(zhì)，增加人才總量。

1、強(qiáng)力推行人才開發(fā)責(zé)任制。針對我縣人才開發(fā)的綿軟現(xiàn)狀，我們應(yīng)盡快成立人才開發(fā)培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定人才開發(fā)培育政策措施，強(qiáng)力推行人才開發(fā)責(zé)任制；積極落實(shí)人才開發(fā)培育階段性目標(biāo)、任務(wù)，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，逗硬實(shí)施，逗硬獎(jiǎng)懲。要求上，一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必率先牢固樹立從經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭的角度對待人才的人才資本觀念。二是縣委、縣府務(wù)必牢固樹立把是否有利于人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，是否有利于人才的聚集和作用的發(fā)揮作為較長時(shí)期內(nèi)衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一的觀念。

2、進(jìn)一步完善并真正貫徹人才評價(jià)、使用機(jī)制，切實(shí)改革分配機(jī)制。要繼續(xù)穩(wěn)步推行縣屬企事業(yè)單位用人制度改革，建立以聘用制為核心的基本用人制度。要進(jìn)一步完善科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制，對有業(yè)績、無資歷，有能力、無身份的優(yōu)秀人才客觀評價(jià)、重新定位；堅(jiān)持競爭擇優(yōu)的原則，積極開展競爭上崗，全面實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。改革分配制度，在堅(jiān)持按勞分配兼顧公平的原則基礎(chǔ)上，體現(xiàn)績效優(yōu)先，打破平均主義，堅(jiān)持按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，充分體現(xiàn)工作人員的責(zé)任大小、工作數(shù)量、工作質(zhì)量的差別和業(yè)務(wù)技能的高低。

3、拓寬人才選、育渠道，加大人才開發(fā)培育力度。一是要積極拓寬人才選、育渠道，做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培育，落實(shí)農(nóng)村各類人才的培育，積極挖掘社區(qū)囤聚的人才資源，進(jìn)一步抓好未就業(yè)大中專畢業(yè)生的繼續(xù)教育和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。二是建立和完善以政府投入為主導(dǎo)，企事業(yè)單位投入、社會(huì)捐資和捐助為補(bǔ)充的多層次、多渠道的人才開發(fā)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)投入主體多樣化和市場化，促進(jìn)人才投資與回報(bào)的良性循環(huán)。要積極爭取省、市對我縣教育和人才培訓(xùn)的資金投入及政策傾斜；鼓勵(lì)省內(nèi)外重點(diǎn)高校來我縣舉辦各類教育培訓(xùn)班，興辦各種層次的教育實(shí)體；要積極發(fā)揮縣“人才開發(fā)基金”的作用，讓其成為人才開發(fā)的“催促劑”。

三是建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制。按照“圍繞大開發(fā)戰(zhàn)略，樹立大人才觀念，實(shí)施大培訓(xùn)工程”的要求，堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”原則，突出我縣人才“緊缺急需”的重點(diǎn)，采取送出去、帶回來的培養(yǎng)辦法，選送有潛質(zhì)的現(xiàn)有人才到大專院校或科研院所進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)、進(jìn)修，加速知識更新、提高專業(yè)化水平和實(shí)際操作能力，切實(shí)解決我縣占編人員素質(zhì)不高的難題。要著重抓好文秘類、管理類、商貿(mào)旅游、建筑規(guī)劃和農(nóng)林生物學(xué)、法學(xué)等專門人才的選育。在此基礎(chǔ)上，力爭建立健全優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓(xùn)、重點(diǎn)人才重點(diǎn)培訓(xùn)、緊缺人才加緊培訓(xùn)、青年英才及早培訓(xùn)，面向全民人人培訓(xùn)、面向未來終身培訓(xùn)的全方位、多層次、立體化的人才培養(yǎng)開發(fā)新機(jī)制，整體提升現(xiàn)有人才素質(zhì)，增加我縣人才總量。

4、建好人才市場，促進(jìn)人才優(yōu)化配置。要進(jìn)一步完善縣人才市場建設(shè)，充分運(yùn)用人才市場中介機(jī)構(gòu)“社會(huì)化”管理優(yōu)勢，配合企事業(yè)單位改革，變“單位人”為“社會(huì)人”，破除舊體制對單位和人才的束縛，營造開放化、市場化、自主化的××人才大市場新氣象。要讓縣外人才解除“來去不自由”的顧慮，放心地參與××經(jīng)濟(jì)建設(shè)；讓縣內(nèi)人才自主選擇適合自己個(gè)性、特長、專業(yè)的崗位；讓下崗分流人員在市場需求導(dǎo)向下盡快找到新的崗位，開始新的創(chuàng)業(yè)。另外，人才市場中介機(jī)構(gòu)還要積極開拓農(nóng)村人才市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)、引進(jìn)一大批生產(chǎn)開發(fā)、技術(shù)推廣、經(jīng)營管理、市場營銷方面的專門人才。

5、宏觀調(diào)控，科學(xué)整合現(xiàn)有人才隊(duì)伍。雖然我縣人才總量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)也不合理，但只要經(jīng)過縣委政府及其組織人事部門的宏觀調(diào)控，仍然可發(fā)揮強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。我們要大力支持教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的基層優(yōu)秀人才向縣城區(qū)正常流動(dòng)，適度降低人才進(jìn)城“門檻”，這樣既可減少人才外流，又能集中人才資源，做大做強(qiáng)一批“名牌”品牌。教育系統(tǒng)相對說復(fù)合型人才較集中，可以公開選拔部分充實(shí)到其它系統(tǒng)從事文秘、管理等工作；黨政部門有志于創(chuàng)業(yè)的各類人才、思維敏捷、敢想敢做的大中專畢業(yè)生，我們要積極為他們到企業(yè)第一線創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、提供方便。

（三）做好引才、引智工作

在對外大力宣傳我縣現(xiàn)有的引進(jìn)人才優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注周邊縣、市人才政策新動(dòng)向，結(jié)合我縣實(shí)際，制定新的引才引智特惠政策措施；要繼續(xù)組織有關(guān)單位、部門到省內(nèi)外高校“求才”。在本科以上人才、我縣緊缺急需的專門人才引進(jìn)工作上，要敢于突破編制限額，堅(jiān)持優(yōu)秀人才多多益善、來者不拒、優(yōu)先安置的開放引人觀念。要堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，充分利用現(xiàn)代交通、通訊便利條件，積極開展引智合作、技術(shù)合作、技術(shù)入股、短期租賃等“人才”柔性工作；保持與縣域外××籍人士的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)工作、創(chuàng)業(yè)。

（四）落實(shí)人才進(jìn)出監(jiān)督制約機(jī)制，搞好人才梯度建設(shè)。

對縣內(nèi)人才的正常流動(dòng)，既要鼓勵(lì)，又要加強(qiáng)監(jiān)督，防止出現(xiàn)新的人才布局不合理結(jié)構(gòu)。對單位推薦深造對象，要用權(quán)利和義務(wù)均等的協(xié)議加以約束，盡可能減少深造對象學(xué)成就遠(yuǎn)走高飛，造成人才、財(cái)力的損失。各單位、各部門要有“伯樂”眼光和“人才危機(jī)”意識。在用好現(xiàn)有人才同時(shí)，要積極發(fā)現(xiàn)、培育新的人才，搞好人才梯度建設(shè)，防止某些崗位的人才一流失，就出現(xiàn)“缺才危機(jī)”。