農(nóng)業(yè)科研科學(xué)發(fā)展觀改革調(diào)研報(bào)告

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根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳“關(guān)于印發(fā)《全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展專題調(diào)研工作方案》的通知”（廳發(fā)〔20*〕101號(hào)）精神，為學(xué)習(xí)外省的農(nóng)業(yè)科研體制改革經(jīng)驗(yàn),9月22日至27日，由自治區(qū)科技廳、編辦、*農(nóng)科院等單位的負(fù)責(zé)同志和專家組成農(nóng)業(yè)科研體制改革(外省)調(diào)研組，到*省、*省、*省進(jìn)行考察調(diào)研。調(diào)研組通過實(shí)地考察、召開座談會(huì)等方式開展調(diào)研，了解外省的農(nóng)業(yè)科研體制改革情況。調(diào)研組認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，農(nóng)業(yè)科研體制改革是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的保證，農(nóng)業(yè)科研院所屬公益性機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行調(diào)整，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。現(xiàn)將調(diào)研情況及體會(huì)啟示匯報(bào)如下。

一、調(diào)研目的

了解有關(guān)省農(nóng)業(yè)科研體制改革和農(nóng)業(yè)科技投入等情況，探討我區(qū)農(nóng)業(yè)科研體制深化改革的工作思路和對(duì)策，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、調(diào)研方式

實(shí)地考察*省、*省、*省的農(nóng)業(yè)科研院所和龍頭企業(yè)，召開相關(guān)座談會(huì)，聽取相關(guān)省科技廳和農(nóng)科院有關(guān)農(nóng)業(yè)科研體制改革的經(jīng)驗(yàn)介紹。

三、外省農(nóng)業(yè)科研體制改革的基本情況

（一）三省和*科技進(jìn)步的基本情況

20*年，*省、*省和*省和*的人均GDP分別為6742元、9459元、13123元和11417元，*人均GDP高于*和*。

20*年，*省、*省和*省和*的全省財(cái)政總收入分別為556.57億元、1111億元、1119.3億元和703.86億元，過去三年年均增長(zhǎng)率分別為14.97%、10.77%、14.86%和13.98%，*處于四省區(qū)的中等水平。

20*年，全省的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為0.64%、0.58%、0.71%和0.38%；*處于全國(guó)倒數(shù)第三位，與全國(guó)平均水平1.42%比相差3.7倍。

20*年，在全國(guó)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)的排位分別為28位、29位、15位和30位，*在全國(guó)各省的排位中僅高于西藏。

（二）進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的整合，但都沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革

*省、*省、*省除了個(gè)別的糧油加工研究所、農(nóng)機(jī)研究所外，其它的包括供銷部門的食用菌研究所、水利研究所等農(nóng)業(yè)科研院所都沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革。

1、*省把原屬農(nóng)業(yè)廳的農(nóng)業(yè)科研所劃歸省農(nóng)科院管理。

20*年，全國(guó)科技大會(huì)后，*省政府決定進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研院所體制改革，把原農(nóng)業(yè)廳所屬的8個(gè)農(nóng)業(yè)科研所，均劃歸省農(nóng)科院管理，保留二級(jí)法人資格，并對(duì)各研究所的研究方向進(jìn)行了重組設(shè)置，新設(shè)了中藥材和馬鈴薯的研究。但林科院、水利研究所、農(nóng)機(jī)所、煙葉研究所沒有劃進(jìn)農(nóng)科院。目前，*省農(nóng)科院共有18個(gè)研究所，在職職工1475人，科技人員比重達(dá)到54%，正高和副高職稱人員153人，博士10名，碩士25名。*省農(nóng)科院利用百年大慶的時(shí)機(jī)，省政府投資數(shù)千萬元大大改善了農(nóng)科院的科研和生活條件，增強(qiáng)了農(nóng)科院的科研實(shí)力。*省委、省政府把8所農(nóng)業(yè)科研所歸并到農(nóng)科院后，由于相近學(xué)科力量整合，使該省農(nóng)科院的科研實(shí)力得到較大加強(qiáng)和提高。

2、*省進(jìn)行省農(nóng)科院屬的研究所調(diào)整與改革，與地市政府或企業(yè)聯(lián)合辦所（辦院），加強(qiáng)省市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化。

*年至20*年，*省農(nóng)業(yè)科研體制與*一樣，沒有重大改革措施出臺(tái)。*省的農(nóng)業(yè)科研院所共有23個(gè)，農(nóng)科院管理的15個(gè)，主要集中在種植業(yè)和桑蠶蜜蜂業(yè)。農(nóng)業(yè)院所沒有進(jìn)行部門間的合并整合。省農(nóng)科院與各市州的農(nóng)科所只是農(nóng)業(yè)科研協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

20*年，*省農(nóng)科院撤消了所屬研究所的二級(jí)法人資格。進(jìn)行了研究方向調(diào)整與改革，保留了6個(gè)所，新建3個(gè)研究所，重組6個(gè)研究所。確定了5大領(lǐng)域10大研究方向，擴(kuò)充了農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究；并提出要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整研究方向，*省機(jī)構(gòu)編制部門也積極支持省農(nóng)科院機(jī)構(gòu)調(diào)整，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制上給予靈活安排。*省農(nóng)科院現(xiàn)有在職職工1958人，科技人員1001人，比重達(dá)到51.1%。博士4名，碩士152人。事業(yè)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，20*年事業(yè)費(fèi)為9500萬元，科研經(jīng)費(fèi)4729萬元。

*省農(nóng)科院實(shí)行開放辦院，聯(lián)合辦院，通過內(nèi)部改革，實(shí)行課題制，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。近年來，*省農(nóng)科院與地州市政府或企業(yè)共建了7個(gè)農(nóng)業(yè)研究所，如*省農(nóng)科院曲靖萬壽菊研究所、富源魔芋研究所、西雙版納普洱茶研究院、紅瑞檸檬研究所，加強(qiáng)和促進(jìn)地州市農(nóng)科所的合作與發(fā)展，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和地方特色產(chǎn)業(yè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，*省的畜牧、獸醫(yī)、水產(chǎn)、食用菌等研究所仍歸屬農(nóng)業(yè)廳、供銷社等部門管理。

3、*省進(jìn)行一所兩制改革，進(jìn)行科研和開發(fā)分開管理，以成果商品化為突破口，加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新改革。

農(nóng)業(yè)廳所屬的研究所開展一所兩制，進(jìn)行科研和開發(fā)分開管理，以成果商品化為突破口，今后還要加強(qiáng)內(nèi)部體制改革，改革收入分配制度，使收入向創(chuàng)新人才傾斜，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和條件平臺(tái)建設(shè)。*省計(jì)劃把畜牧、水產(chǎn)的科研院所整合，成立養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)研究院。

*全省現(xiàn)有23個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所，省農(nóng)科院管理的有13個(gè)，其余歸農(nóng)業(yè)廳和供銷社等部門管理，但省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所重復(fù)設(shè)置的不多。

*省農(nóng)科院現(xiàn)有在職職工1727人，其中高級(jí)職稱450人。*省農(nóng)科院獲得國(guó)家特等發(fā)明獲和國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)各1項(xiàng)，其他國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)，為全國(guó)各省級(jí)農(nóng)科院之首。通過抓重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)和人員配置上予以重點(diǎn)支持，同時(shí)對(duì)引進(jìn)的博士給予增加編制，形成了一支700人的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，獲得成果1500多項(xiàng)。

省林業(yè)廳所屬的林科院，增掛中國(guó)林科院*分院牌子，獲得的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)從200-300萬元增加到20*年的*多萬元。對(duì)地市林科所的改革，通過重點(diǎn)投入，建設(shè)區(qū)域性林科所或增掛省林科院分院的牌子。

*省14個(gè)市有13個(gè)農(nóng)業(yè)科研所。相對(duì)我國(guó)其他省份而言，市級(jí)農(nóng)科所具有較強(qiáng)的研究能力。

（三）農(nóng)業(yè)科研院所定位于公益性，省級(jí)所實(shí)行全額撥款，市縣多為差額撥款

1、*省農(nóng)業(yè)科研院所人員編制壓縮，省級(jí)院所從差額撥款改為全額撥款。

*年，*省根據(jù)科技部的部署開始搞農(nóng)業(yè)科研體制改革。技術(shù)開發(fā)類院所全部轉(zhuǎn)制，象農(nóng)科院這類公益性科研院所僅保留原有編制的57%。有收入的公益性院所，不管創(chuàng)收多少，工資部分全撥，但辦公經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)僅撥一半。后來，經(jīng)*農(nóng)科院積極反映，辦公經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)撥款提高到了80%。期間，*農(nóng)學(xué)院也合并到了*大學(xué)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研重視不夠。這輪改革，使*省農(nóng)業(yè)科研院所的創(chuàng)新能力受到了削弱。

20*年，全國(guó)科技大會(huì)后，*省糾正了以前的一些做法，明確了農(nóng)業(yè)科研院所的公益性職能，省屬農(nóng)業(yè)科研院所實(shí)行全額撥款，但市縣所大部分仍然為差額撥款。

2、*省農(nóng)業(yè)科研院所全部是全額撥款，事業(yè)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

*省農(nóng)科院現(xiàn)有在職職工1958人，科技人員1001人，比重達(dá)到51.1%。博士4名，碩士152人。事業(yè)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，20*年，省農(nóng)科院事業(yè)費(fèi)為9500萬元，科研經(jīng)費(fèi)4729萬元，并且每年安排基本業(yè)務(wù)費(fèi)500萬元。

*省地州市和各縣的農(nóng)業(yè)科研所有的是全額撥款，有的為差額撥款。

3、*省的農(nóng)業(yè)科研院所從全部差額撥款改為省級(jí)全部為全額撥款，市縣農(nóng)科所大多為差額撥款。

20*年，全國(guó)召開農(nóng)業(yè)科技大會(huì)后，*省按照社會(huì)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的功能重新定位，對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所由過去的差額撥款改為全額撥款，并重新進(jìn)行了定編核定，進(jìn)行崗位設(shè)置改革，按比例定崗，提高科技人員中級(jí)人員的比例，對(duì)農(nóng)業(yè)科研出院所聘用的后勤管理人員、科研輔助工人等也給予人員核定，給予財(cái)政撥款補(bǔ)助。

（四）加強(qiáng)了人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度

*省農(nóng)科院加強(qiáng)了人才的培養(yǎng)力度，與泰國(guó)的大學(xué)合作，培養(yǎng)碩士和博士。現(xiàn)有博士20多人。同時(shí)，以優(yōu)惠政策大力引進(jìn)高學(xué)歷人才，引進(jìn)博士獎(jiǎng)勵(lì)住房100平方米，給予安家費(fèi)8000元、科研啟動(dòng)費(fèi)2萬元。

*省農(nóng)科院與中南大學(xué)合作辦研究生分院，培養(yǎng)碩士和博士。各科研所對(duì)在讀碩士補(bǔ)助1萬元、博士補(bǔ)助3萬元，鼓勵(lì)科技人員攻讀更高的學(xué)位。對(duì)引進(jìn)的博士，引進(jìn)1個(gè)，就增加編制1個(gè)。

（五）進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的拍賣，加速成果轉(zhuǎn)化

1、*省進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研所開辦農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司試點(diǎn)。

*省農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作，通過建立科技開發(fā)公司、科技特派員制度、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)等形式進(jìn)行，直接服務(wù)農(nóng)戶，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。如*省的馬鈴薯、油菜的研究走在了全國(guó)的先進(jìn)行列，成果的推廣也取得了很好的成效。特別是*省油菜研究所建立了3個(gè)控股公司，直接進(jìn)行科技成果的轉(zhuǎn)化。*省油菜研究所的科研成果（農(nóng)業(yè)新品種）通過拍賣，使研究成果得到及時(shí)的轉(zhuǎn)化和推廣，每個(gè)新品種可獲得200-300萬元的收益，強(qiáng)調(diào)研究成果必須轉(zhuǎn)化，使研究、轉(zhuǎn)化和推廣相益得彰，達(dá)到良性互動(dòng)，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

2、*省進(jìn)行成果拍賣，實(shí)行所內(nèi)的研究和開發(fā)兩種內(nèi)部管理機(jī)制。

開展成果轉(zhuǎn)化形式的探索，進(jìn)行成果拍賣轉(zhuǎn)化，與企業(yè)合作進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制改革，通過課題獎(jiǎng)、論文獎(jiǎng)、成果獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)化提成獎(jiǎng)等多種方式，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，但轉(zhuǎn)化提成獎(jiǎng)的比例低于國(guó)家的規(guī)定和高校的標(biāo)準(zhǔn)。

省農(nóng)業(yè)廳所屬的研究所開展一所兩制管理，進(jìn)行科研和開發(fā)分開管理，以成果商品化為突破口，進(jìn)行內(nèi)部管理機(jī)制改革，改革收入分配制度，使收入向創(chuàng)新人才傾斜，科技成果及時(shí)得到轉(zhuǎn)化和推廣。

（六）各省大幅度地提高省級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入總量增長(zhǎng)迅速，但占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例仍然偏低

1、各省大幅度增長(zhǎng)科技經(jīng)費(fèi)的投入

20*年,全國(guó)有14個(gè)省區(qū)市財(cái)政科技投入增長(zhǎng)超過50%，全國(guó)各省科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到678.8億元，比20*年增長(zhǎng)28.8%。經(jīng)過三年的增長(zhǎng)，全國(guó)絕大多數(shù)的省區(qū)市省級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入都翻了一番以上。20*年，*省、*省和*省和*的省本級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為2億元、5億元、2.5億元和1.7億元，過去三年年均增長(zhǎng)率分別為31.98%、35.72%、43.28%和12.31%，*無論是總量還是增長(zhǎng)率都低于其它3個(gè)省，特別是經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率，*不足其它3省的1/2。

20*年，*省級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)）由20*年的8700萬元增加到1.37億元，增加5000萬元，增長(zhǎng)了57.47%，各市（州、地）級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)（應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)）也達(dá)到3.89億元。*省委、省政府決定從20*年后，省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)按每年20%的比例增長(zhǎng)。20*年，*省本級(jí)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到了2億元（*僅1.7億元）。

20*年，*省頒布了《中共*省委、*省人民政府關(guān)于實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型*行動(dòng)計(jì)劃的決定》，組織實(shí)施8大科技工程，20*年省級(jí)財(cái)政應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5億元（新增2.5億元），州市縣財(cái)政每年配套5億元，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，5年計(jì)劃籌措500億元資金。

20*年，*省本級(jí)財(cái)政應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)增加1.2億元，比20*年增長(zhǎng)141%。

2、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)，但總體水平低。

各省財(cái)政農(nóng)業(yè)科研投入約占科研投入的總量的30%-40%，隨著科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的總量增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)也隨之增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度已由1999年的占GDP的0.23%上升到20*年的0.56%，但離世界糧農(nóng)組織確定的發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)科研投入標(biāo)準(zhǔn)（1%）的仍然相差很遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到2%-5%。我區(qū)農(nóng)業(yè)科研投入為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.17%，約為農(nóng)業(yè)GDP的0.3%，自治區(qū)本級(jí)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)為5000多萬元，與周邊省區(qū)相比，無論總量還是比例都相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的增長(zhǎng)比例也不高。

（七）建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新崗位制度

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部等九部委“關(guān)于印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》的通知”精神，全國(guó)各地積極貫徹，加快本省農(nóng)業(yè)科技條件建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，改善科研條件，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，各省都提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，并得到了省委、省政府的重視，正在組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，在不改變?cè)袡C(jī)構(gòu)管理體制的情況下，通過整合全省的農(nóng)業(yè)科研資源，投入資金建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究中心，重點(diǎn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，整合科研院所、高校、企業(yè)的科研力量，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研機(jī)制創(chuàng)新，研究中心跳出行業(yè)主管部門的管理機(jī)制，管事不管人，按創(chuàng)新崗位給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。目前，*還沒有提出*農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的方案和規(guī)劃。

1、*省

20*年上半年，*省提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)方案，得到了省委、省政府的重視，目前正在等待省財(cái)政廳的最后審批。計(jì)劃建立*省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，在不改變?cè)袡C(jī)構(gòu)管理體制的情況下，通過整合全省的農(nóng)業(yè)科研資源，投入2億元，建立17個(gè)農(nóng)業(yè)研究中心，重點(diǎn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，設(shè)置創(chuàng)新崗位，使農(nóng)業(yè)科研有固定的經(jīng)費(fèi)投入，每年投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)3000萬元。

2、*省

*省提出，今后幾年計(jì)劃投入3億元建立*省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。依靠原有農(nóng)業(yè)科研院所，不打破原有院所的管理，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立20個(gè)農(nóng)業(yè)研究專業(yè)中心。研究中心整合全省資源，與地州市聯(lián)合，管事不管人，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研機(jī)制創(chuàng)新，按創(chuàng)新崗位給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。研究中心跳出行業(yè)主管部門的管理機(jī)制。

3、*省已開工建設(shè)

20*年，*省已開工建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，計(jì)劃總投資4億元，下設(shè)20個(gè)研究中心、2個(gè)基地、13個(gè)試驗(yàn)站，進(jìn)行全省農(nóng)業(yè)科研資源的整合，設(shè)置創(chuàng)新崗位300個(gè)。

（八）改革農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理方式

20*年，*省頒布了《中共*省委、*省人民政府關(guān)于實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型*行動(dòng)計(jì)劃的決定》，組織實(shí)施8大科技工程。通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀研究，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)5年布局，從宏觀層面突破，通過行業(yè)、領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展方向，滾動(dòng)支持，有針對(duì)性地開展構(gòu)造、策劃重大專項(xiàng)，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的研究與示范推廣工作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合農(nóng)業(yè)科研資源，改革科研評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研投入，進(jìn)行科研院所內(nèi)部改革，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展銀企合作，促進(jìn)科技與金融結(jié)合，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。行動(dòng)計(jì)劃工程中安排農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)達(dá)到35-40%。

（九）各省農(nóng)業(yè)科研體制改革的經(jīng)驗(yàn)及其問題

1、經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

*省：調(diào)整農(nóng)業(yè)科研院所的管理體制，進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并與調(diào)整；農(nóng)業(yè)科研投入大幅度增長(zhǎng)。

*省：及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)科研院所的研究方向；省市聯(lián)合辦院辦所，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；農(nóng)業(yè)科研投入大幅度增長(zhǎng)；改革農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃項(xiàng)目的管理方式，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

*省：及時(shí)重新核定職能和進(jìn)行定崗定編，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所由差額撥款改為全額撥款；與企業(yè)合作，采用成果拍賣、成果商品化內(nèi)部管理等多種方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；改革農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的籌措方式；大幅度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)起步早，已進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段；通過與大學(xué)合作，建立研究生院，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度；爭(zhēng)取國(guó)家支持力度大，獲得的國(guó)家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)多。

2、存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

*省：壓縮農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人員編制；農(nóng)業(yè)科研和成果轉(zhuǎn)化工作沒有形成省市聯(lián)合和聯(lián)動(dòng)的體系，省強(qiáng)而市縣弱，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的程度有待提高。

*省：農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理分散，多頭管理；種植業(yè)研究力量強(qiáng)，畜牧業(yè)研究力量薄弱；科研人員待遇不高，難以吸引高層次人才。

*省：省級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)少，造成省級(jí)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)不足；激勵(lì)機(jī)制沒有重大突破，科研人員待遇不高；地市農(nóng)科所是差額撥款，經(jīng)費(fèi)不足，主要精力花在搞開發(fā)、搞創(chuàng)收、求生存，職工人多，而科研人員少，留不住人才，科研條件薄弱。

*

四、體會(huì)與啟示

（一）農(nóng)業(yè)科研的公益性，決定了政府必須加大投入力度，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)、保密性差，成果應(yīng)用的對(duì)象主要是廣大的農(nóng)民，科研單位難以通過成果的轉(zhuǎn)讓獲得相應(yīng)的收益。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是各國(guó)政府的保護(hù)產(chǎn)業(yè)，WTO貿(mào)易談判的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，特別是最近的糧食危機(jī)警示我們，農(nóng)業(yè)科研絕不能放松，只能強(qiáng)化。

各省的農(nóng)業(yè)科研投入近年來已大幅度增長(zhǎng)，最近3年已增長(zhǎng)一倍以上，多的省增加了10倍，而*農(nóng)業(yè)科研投入增長(zhǎng)率一直都保持在12-15%之間，需要進(jìn)一步增加。

（二）必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研體制的改革力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科研院所

我區(qū)提出在2020年與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，要求必須大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，農(nóng)業(yè)科研體制改革是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的保證，農(nóng)業(yè)科研院所屬公益性機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行調(diào)整，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)科研是一個(gè)多頭管理工作，農(nóng)業(yè)科研體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)由政府牽頭，多部門配合，采取多種方式進(jìn)行改革，并制定相關(guān)政策與之配套。農(nóng)業(yè)科研體制的改革要正確處理好行政與科研的關(guān)系，理順科研院所的管理關(guān)系，改革農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃項(xiàng)目的支持和評(píng)價(jià)方式，并逐年增加經(jīng)常性科研經(jīng)費(fèi)的比例，使科研工作有固定和長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)渠道。根據(jù)20*年12月29日科技部、財(cái)政部、中編辦《關(guān)于加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見》的精神，制定出*穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科研院所的政策措施。

（三）整合農(nóng)業(yè)相關(guān)科技資源，增加農(nóng)業(yè)科研實(shí)力，提高農(nóng)業(yè)科研水平

據(jù)了解，全國(guó)32個(gè)省級(jí)農(nóng)科院中目前只有*、*、*等3個(gè)省區(qū)的農(nóng)科院是非綜合性的，僅為種植業(yè)的科研，其它省的農(nóng)科院都是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合并的。*種植業(yè)科研院分屬多部門管理，重復(fù)設(shè)置，學(xué)科交叉，資源分散，多而不強(qiáng)；養(yǎng)殖業(yè)研究力量弱，特別是市級(jí)缺乏畜牧水產(chǎn)的科研和轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，*海洋研究所改制后，海洋養(yǎng)殖的公益性研究缺乏。需要對(duì)科研院所進(jìn)行資源重組、合并與加強(qiáng)，減少管理層級(jí)。

（四）農(nóng)業(yè)科研與轉(zhuǎn)化推廣相脫節(jié)，沒有形成上下聯(lián)合，體系不完整，機(jī)構(gòu)配置上“重研究，輕轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，成果不能發(fā)揮應(yīng)有的作用

我區(qū)從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、推廣工作的人數(shù)多，成果轉(zhuǎn)化力量和能力很弱，是制約科技成果產(chǎn)業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)。在科技人員職稱評(píng)定和干部考核中，過于強(qiáng)調(diào)研究成果和論文數(shù)量，科技人員不愿搞推廣，成果轉(zhuǎn)化率低，研究與推廣脫節(jié)。自治區(qū)、市、縣的農(nóng)科所各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，研究轉(zhuǎn)化推廣斷裂。需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的設(shè)置和布局，形成自治區(qū)科研院所的科研工作重點(diǎn)在研究、市級(jí)重點(diǎn)在轉(zhuǎn)化、縣級(jí)重點(diǎn)在示范推廣的科技創(chuàng)新體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域的特點(diǎn)，建立區(qū)域性試驗(yàn)站（分院、分所）。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所的成果轉(zhuǎn)化工作，通過轉(zhuǎn)化，把科研成果寫在大地上，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合，提高科研成果的應(yīng)用率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心是整合農(nóng)業(yè)科研資源的有效手段

要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等9個(gè)部委“關(guān)于印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》的通知”（農(nóng)科教發(fā)《20*》3號(hào)）精神，把加快*農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提到重要議事日程。*農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)該由*農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、企業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)技推廣體系組成。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，可有效地整合科研院所、高校、企業(yè)的科研力量，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研機(jī)制創(chuàng)新，研究中心跳出行業(yè)主管部門的管理機(jī)制，管事不管人，按創(chuàng)新崗位給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。據(jù)了解，這項(xiàng)工作全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)都已陸續(xù)進(jìn)入了實(shí)施操作階段，*需要盡快啟動(dòng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的規(guī)劃和論證工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)和組建實(shí)施。

（六）要放開搞活和壯大農(nóng)業(yè)科研院所

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，單一農(nóng)戶難以抗拒自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、效益不高，風(fēng)險(xiǎn)大,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。*農(nóng)業(yè)科研院所的基礎(chǔ)條件、人才、成果和收入分配政策及評(píng)價(jià)制度還存在許多不足，研究院所創(chuàng)新水平不高，能力不足，政府的投入有限，要發(fā)展就必須采取搞活。對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的深化改革，要堅(jiān)持發(fā)展與改革相結(jié)合，進(jìn)一步深化改革，完善體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，必須給農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)寬松的政策環(huán)境，走計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的科技創(chuàng)新路子，搞活經(jīng)濟(jì)，壯大科研開發(fā)實(shí)力，開展農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化、成果推廣等綜合業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)科研單位壯大實(shí)力提供有利條件，以吸收更多高級(jí)人才，提高科技創(chuàng)新能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收服務(wù)。

五、建議

（一）成立自治區(qū)農(nóng)業(yè)科研體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以利于統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研體制改革事宜。

在機(jī)構(gòu)整合、創(chuàng)新環(huán)境和平臺(tái)建設(shè)、人才吸引和培養(yǎng)政策、財(cái)政科研投入的增加、科技投入機(jī)制的創(chuàng)新、崗位設(shè)置、人員定編、內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行研究和部署，制訂具體的實(shí)施方案，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）進(jìn)行自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的機(jī)構(gòu)整合和學(xué)科調(diào)整，以進(jìn)一步提高*農(nóng)業(yè)科研的整體實(shí)力和水平。

逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)多頭管理的格局，把農(nóng)業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾局等部門所屬的農(nóng)業(yè)科研院所，進(jìn)行合并調(diào)整，歸屬農(nóng)科院管理，形成起管事、管人、管財(cái)相統(tǒng)一的管理機(jī)制；或另外成立畜牧水產(chǎn)科學(xué)院，加強(qiáng)*特色畜牧水產(chǎn)業(yè)科學(xué)研究。通過機(jī)構(gòu)、人才、資源的整合，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，使創(chuàng)新資源得以充分利用，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

（三）加強(qiáng)和改善自治區(qū)級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的合作、協(xié)作關(guān)系。根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)，在原有地市級(jí)農(nóng)科所的基礎(chǔ)上，建立若干區(qū)域性的*農(nóng)科院市級(jí)分院，以市級(jí)政府為主導(dǎo)，市與自治區(qū)共建，*農(nóng)科院與各分院具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)分院的人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)與合作，開展地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科研、技術(shù)示范和技術(shù)推廣工作。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作，鼓勵(lì)和支持市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研所與市縣農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)合并。

加強(qiáng)自治區(qū)和市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的成果轉(zhuǎn)化工作，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金鐵支持力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持其它的市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研所與市縣農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)合并，實(shí)行一套人馬兩塊牌子的管理方式，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。市縣農(nóng)業(yè)科研所的場(chǎng)地，可作為農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)、示范基地。增設(shè)市級(jí)畜牧、水產(chǎn)試驗(yàn)場(chǎng)或研究轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。

（五）改革科技計(jì)劃項(xiàng)目管理方式。

從3-5年中期目標(biāo)入手，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，策劃一批重大專項(xiàng)，一次布局，連續(xù)性地分年度組織實(shí)施；改革農(nóng)業(yè)科技的科研與轉(zhuǎn)化推廣成果評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化與推廣的獎(jiǎng)勵(lì)工作。要切實(shí)改善農(nóng)業(yè)科研資金投入結(jié)構(gòu)，避免和減少農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目年年申請(qǐng)、年年變更的現(xiàn)象，減少急功近利的項(xiàng)目，落實(shí)中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，形成長(zhǎng)期的科研大協(xié)作，推進(jìn)重大研究項(xiàng)目。

（六）增加農(nóng)業(yè)科研的投入，擴(kuò)大政府農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。建立農(nóng)業(yè)科研投入增長(zhǎng)的政府投入機(jī)制，每年增長(zhǎng)20%，逐步使農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1%。建議先在水利、林業(yè)等部門進(jìn)行試點(diǎn)，在林業(yè)部門的“兩金一費(fèi)”和重大造林、營(yíng)林、護(hù)林項(xiàng)目中按比例提取科研經(jīng)費(fèi)，在水利部門的水利基建項(xiàng)目、水資源使用費(fèi)、水土保持管理費(fèi)中提取1%-3%的科研基金。

（七）建立自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，整合農(nóng)業(yè)科研資源，提高農(nóng)業(yè)科研的效益。建設(shè)*農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)大樓、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化基地、專業(yè)科技創(chuàng)新中心設(shè)備建設(shè)等，選聘首席專家和創(chuàng)新崗位的科研人員，開展創(chuàng)新資源整合，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。計(jì)劃投資4億元。盡快啟動(dòng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的規(guī)劃和論證工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)和組建實(shí)施。